城市是貫徹新發(fā)展理念的重要載體。隨著我國城市化水平不斷提升，城市空間的人口、經(jīng)濟(jì)密度越來越大，城市面臨的自然災(zāi)害、安全事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、地緣政治擾動(dòng)等因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)損失不斷增加。統(tǒng)籌城市發(fā)展與安全，提高城市韌性發(fā)展水平變得日益迫切。在此背景下，中國發(fā)展研究基金會(huì)組織國內(nèi)知名專家團(tuán)隊(duì)開展城市發(fā)展韌性研究，從韌性城市規(guī)劃、城市韌性協(xié)同治理、社會(huì)部門和社區(qū)角色、基礎(chǔ)設(shè)施和城市供應(yīng)鏈韌性、數(shù)字技術(shù)和保險(xiǎn)支持等方面進(jìn)行深入分析，并就構(gòu)建符合中國國情的韌性城市評(píng)估體系、提高城市發(fā)展韌性提出了相關(guān)建議。
構(gòu)建韌性城市是中國城市建設(shè)的重要政策內(nèi)容�！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、
智慧、綠色、人文、韌性城市。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要打造宜居、韌性、智慧城市。除了國家層面已出臺(tái)的一系列韌性城市相關(guān)政策，地方層面也積極作
出努力，不僅加入韌性城市國際行動(dòng)，也開展韌性城市建設(shè)自主探索。面對(duì)百年未有之大變局，從滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往的要求看，我國的韌性城市治理仍存在短板和挑戰(zhàn)。
中國發(fā)展研究基金會(huì)是由國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)起設(shè)立并領(lǐng)導(dǎo)的，在民政部注冊的全國性、公募型基金會(huì)。基金會(huì)的宗旨是支持政策研究，促進(jìn)科學(xué)決策、服務(wù)中國發(fā)展�；饡�(huì)積極響應(yīng)政府決策和社會(huì)發(fā)展需要，在政策研究、社會(huì)試驗(yàn)、國際交流等領(lǐng)域開展了一系列卓有成效的工作，產(chǎn)生了重要的社會(huì)影響，為推動(dòng)科學(xué)決策發(fā)揮了重要作用。
目 錄
總報(bào)告? ? 探索中國特色的韌性城市發(fā)展道路
一、韌性城市建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)? / 2
二、中國韌性城市建設(shè)進(jìn)展? / 6
三、中國韌性城市建設(shè)的政策建議? / 22
專題一? ? 規(guī)劃視角的城市安全韌性思考
一、城市安全韌性所面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及其影響? / 32
二、城市安全韌性與災(zāi)害特征? / 43
三、規(guī)劃視角的城市安全韌性問題? / 54
四、規(guī)劃視角的城市安全韌性策略? / 63
專題二? ? 構(gòu)建我國城市韌性協(xié)同治理體系
一、引言? / 81
二、構(gòu)建韌性城市協(xié)同治理體系的理論探索? / 84
三、國外韌性城市建設(shè)與協(xié)同治理的經(jīng)驗(yàn)介紹? / 87
四、我國韌性城市建設(shè)與協(xié)同治理的實(shí)踐探索? / 93
五、我國韌性城市建設(shè)與協(xié)同治理體系的特征? / 108
六、健全和完善我國城市韌性協(xié)同治理體系? / 117
專題三? ? 社會(huì)部門在構(gòu)建韌性城市中的作用
一、社會(huì)部門與韌性城市的基本概念? / 123
二、社會(huì)部門在應(yīng)急體系構(gòu)建中的作用? / 127
三、社會(huì)部門在應(yīng)急管理中的現(xiàn)狀分析? / 137
四、社會(huì)部門參與韌性城市構(gòu)建的困境? / 145
五、構(gòu)建韌性城市中提升社會(huì)部門治理能力的政策建議? / 152
專題四? ? 中國城市韌性社區(qū)建設(shè)報(bào)告
一、我國城市韌性社區(qū)建設(shè)的背景與價(jià)值? / 163
二、我國城市韌性社區(qū)建設(shè)的政策環(huán)境? / 168
三、我國城市社區(qū)的“脆弱性”調(diào)查? / 173
四、我國城市韌性社區(qū)建設(shè)的困境? / 177
五、我國城市韌性社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐探索? / 181
六、加快我國城市韌性社區(qū)建設(shè)的政策建議? / 187
專題五? ? 物理韌性：基礎(chǔ)設(shè)施韌性的提升
一、引言? / 194
二、基礎(chǔ)設(shè)施韌性的基本理念? / 198
三、基礎(chǔ)設(shè)施韌性的分析與評(píng)估方法? / 211
四、提升基礎(chǔ)設(shè)施韌性的策略與措施? / 225
五、提升基礎(chǔ)設(shè)施韌性的政策建議? / 235
專題六? ? 數(shù)字技術(shù)賦能韌性城市建設(shè)
一、引言? / 240
二、數(shù)字技術(shù)的發(fā)展及其在城市建設(shè)中的應(yīng)用? / 242
三、數(shù)字技術(shù)在韌性城市建設(shè)中的應(yīng)用場景? / 249
四、數(shù)字技術(shù)賦能中國韌性城市建設(shè)的挑戰(zhàn)與建議? / 269
專題七? ? 城市供應(yīng)鏈韌性研究：基于商貿(mào)流通發(fā)展視角
一、對(duì)城市供應(yīng)鏈韌性的認(rèn)識(shí)? / 275
二、韌性城市供應(yīng)鏈體系建設(shè)的基本要求? / 281
三、城市商貿(mào)流通領(lǐng)域供應(yīng)鏈體系建設(shè)存在的問題? / 288
四、提升城市供應(yīng)鏈韌性的政策建議? / 295
專題八? ? 基于保險(xiǎn)視角的韌性城市建設(shè)研究
一、城市風(fēng)險(xiǎn)暴露狀況與城市風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)狀? / 304
二、新型舉國體制下的城市韌性建設(shè)? / 307
三、保險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)韌性管理的工具? / 310
四、韌性城市建設(shè)中的保險(xiǎn)應(yīng)用? / 316
五、城市住宅巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)治理? / 323
六、我國保險(xiǎn)融入城市韌性建設(shè)的實(shí)踐? / 332
專題九? ? 構(gòu)建韌性城市評(píng)估體系
一、引言? / 340
二、韌性城市國際評(píng)估? / 342
三、中國韌性城市評(píng)估探索? / 348
四、中國城市化、城市韌性治理與評(píng)估體系探索? / 353
五、構(gòu)建中國韌性城市評(píng)估體系? / 356
城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，是貫徹新發(fā)展理念的重要載體，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)。打造韌性城市，增強(qiáng)城市的風(fēng)險(xiǎn)防御能力，走出一條中國特色新型城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展道路，對(duì)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。黨的二十大報(bào)告指出，打造宜居、韌性、智慧城市。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握城市發(fā)展規(guī)律，對(duì)新時(shí)代新階段城市工作作出的重大戰(zhàn)略部署。
2022 年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá) 65.22%，人口和財(cái)富快速向城市集聚，現(xiàn)代生活方式使城市間聯(lián)系更加緊密，要素流動(dòng)更快，這顯著增加了城市在各種災(zāi)害面前的脆弱性和暴露度。隨著全球氣候持續(xù)變暖，頻率增高、強(qiáng)度增大的極端天氣和氣候風(fēng)險(xiǎn)，已成為我國城市面臨的一大關(guān)鍵挑戰(zhàn)。2021 年，洪澇、冰雹、干旱、臺(tái)風(fēng)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、低溫冷凍和雪災(zāi)等自然災(zāi)害，造成 1.07 億人次受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 3340.2 億元 a。自 2020 年新冠疫情暴發(fā)以來，如何改善城市治理及如何應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，成為在理論和實(shí)踐層面都需要深入探討的問題。
面對(duì)多維度風(fēng)險(xiǎn)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，城市發(fā)展必須把安全放在更加突出的位置，將風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)能力納入城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。打造韌性城市，有利于統(tǒng)籌城市的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，建立高質(zhì)量的城市安全系統(tǒng)，提高城市全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)控制能力。本文通過梳理國內(nèi)外韌性城市的理論發(fā)展與實(shí)踐演進(jìn)，總結(jié)韌性城市建設(shè)與發(fā)展的有關(guān)規(guī)律，在此基礎(chǔ)上提出建設(shè)韌性城市的策略選擇與行動(dòng)路徑。
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