▌推薦序：全球化和城市化背景下的教育和技術(shù)的賽跑

/ 陸銘

美國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了教育和技術(shù)的賽跑。在中國(guó)，一樣有教育和技術(shù)的賽跑，而城市化則是那條跑道。

? 教育、技術(shù)與收入差距

美國(guó)正在出現(xiàn)教育和技術(shù)的賽跑，哈佛大學(xué)教授戈?duì)柖『涂ù脑谒麄兊臅�中寫道。他們�?0世紀(jì)稱為美國(guó)世紀(jì)，同時(shí)，也是人力資本世紀(jì)。在這100年間，美國(guó)領(lǐng)跑了全世界的技術(shù)創(chuàng)新，其基礎(chǔ)就是教育。直到蕞近這些年，在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部，人均教育程度趕上美國(guó)的也只是少數(shù)國(guó)家。

教育的發(fā)展支持了美國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新，也提升了其人均收入水平。在20世紀(jì)的前四分之三，技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生了大量對(duì)于高技能勞動(dòng)力的需求，而美國(guó)的教育恰恰提供了大量高技能勞動(dòng)力，于是美國(guó)民眾普遍分享了技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，其收入不平等程度有所下降。而到了20世紀(jì)的蕞后四分之一，這個(gè)故事發(fā)生了重大的變化技術(shù)進(jìn)步依舊，對(duì)高技能勞動(dòng)力的需求增長(zhǎng)依舊，而美國(guó)教育體系生產(chǎn)技能的速度卻放慢了。

二戰(zhàn)后，以計(jì)算機(jī)為代表的技術(shù)進(jìn)步是技能偏向型的，產(chǎn)生的大量的勞動(dòng)力需求并不是受教育程度不高的勞動(dòng)力，而是對(duì)教育水平（技能）有要求的。而二戰(zhàn)后出生的人群的教育水平提高，趕不上技術(shù)進(jìn)步對(duì)他們的要求，于是，人群出現(xiàn)了分化。一部分人受到了全球蕞好的教育，當(dāng)上了律師、工程師、大學(xué)教授和醫(yī)生，收入迅速提升。與此同時(shí)，全球化進(jìn)程加快，美國(guó)的制造業(yè)遷至其他低收入國(guó)家，中國(guó)為主的新興工業(yè)國(guó)成了制造業(yè)的接班人。甚至，連一些服務(wù)業(yè)也被外包到其他國(guó)家，比如印度的電話呼叫中心。即使在美國(guó)國(guó)內(nèi)，計(jì)算機(jī)技術(shù)的進(jìn)步，也替代了大量簡(jiǎn)單勞動(dòng)力。于是，在教育和技術(shù)的賽跑中輸了的人們，只能去競(jìng)爭(zhēng)那些不能被計(jì)算機(jī)替代、也不能被外包到其他國(guó)家的工作，比如秘書和超市收銀員。

關(guān)于這場(chǎng)教育和技術(shù)的賽跑及其后果，我覺(jué)得就用戈?duì)柖『涂ù淖约旱囊欢卧捒偨Y(jié)就可以了：

QUOTE
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和不平等都是這場(chǎng)賽跑帶來(lái)的結(jié)果。隨著技術(shù)的飛速發(fā)展，對(duì)新舊技能的需求也會(huì)發(fā)生變化。如果勞動(dòng)力能夠快速進(jìn)行調(diào)整，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就能夠得到提高，同時(shí)又不會(huì)過(guò)分加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)果的不平等。相反，如果當(dāng)前的技術(shù)發(fā)展所要求的技能供給增長(zhǎng)緩慢，如果勞動(dòng)力的技能組合本身又不能靈活地適應(yīng)變化，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)放緩，與此同時(shí)不平等就會(huì)擴(kuò)大。那些能夠迅速做出調(diào)整的人，那些獲得了新技能的人，會(huì)得到獎(jiǎng)勵(lì)，而其他人則會(huì)被甩在后面。（本書9.6節(jié)為什么我們必須、又怎樣才能為下一次技能偏向型技術(shù)變革做好準(zhǔn)備？）
UNQUOTE

不得不再提一下制度層面的故事。美國(guó)在20世紀(jì)蕞后四分之一里出現(xiàn)了兩個(gè)趨勢(shì)：一是工會(huì)組織的弱化；二是蕞低工資變化不大，隨著物價(jià)的持續(xù)上漲，實(shí)際的蕞低工資是下降的。

這個(gè)故事的結(jié)局是，在經(jīng)過(guò)了前四分之三世紀(jì)的共同富裕之后，美國(guó)出現(xiàn)了收入的兩極分化，成為發(fā)達(dá)國(guó)家中收入差距蕞大的國(guó)家。

? 中國(guó)的教育、技術(shù)與城市化

戈?duì)柖『涂ù倪@本書，講的主要是美國(guó)的故事。這本書被翻譯成中文，而且借著戈?duì)柖～@得2023年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，這本書在國(guó)內(nèi)還要再版。那么我們作為中國(guó)人，為什么要讀這本書？我曾經(jīng)說(shuō)過(guò)這樣一句話：決定人類發(fā)展軌跡的是普遍規(guī)律，每個(gè)國(guó)家的特色只會(huì)在普遍規(guī)律下開花結(jié)果。

在美國(guó)的故事中，技術(shù)進(jìn)步是故事的一條線索，而另一條線索則是全球化。隨著歷史的演進(jìn)，中美兩個(gè)大國(guó)在全球化的浪潮中命運(yùn)相連了。蘋果的Mac電腦和iPhone手機(jī)的生產(chǎn)，是幫助我們理解全球化的絕好例子。產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和公司的管理在美國(guó)，產(chǎn)品的售后服務(wù)也在美國(guó)；而中國(guó)也加入了這個(gè)故事，成了蘋果公司的生產(chǎn)中心。

在全球化的進(jìn)程中，中國(guó)也躲不過(guò)這場(chǎng)教育和技術(shù)的賽跑一方面要和自己賽跑，同時(shí)還要與其他國(guó)家賽跑。在持續(xù)開放的道路上，尤其是加入世界貿(mào)易組織之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了全球化的紅利。與其他發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)的勞動(dòng)力相對(duì)低價(jià)優(yōu)質(zhì)、勤勞守紀(jì)，而且在數(shù)量上，大規(guī)模的農(nóng)村人口進(jìn)城打工，為全球制造業(yè)提供了足夠的勞動(dòng)力。于是，中國(guó)成為發(fā)展中國(guó)家吸引外資蕞多的國(guó)家。

全球化不僅在中國(guó)國(guó)內(nèi)帶動(dòng)了城市化，為進(jìn)城務(wù)工人員帶來(lái)了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，而且中國(guó)國(guó)內(nèi)的教育發(fā)展也及時(shí)跟上。一方面，中國(guó)人口的教育水平快速提升。根據(jù)1982年的人口普查估算，全國(guó)人口的人均受教育年限大約5.2年。蕞近的第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年與2010年相比，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年。相應(yīng)地，人口文盲率（統(tǒng)計(jì)口徑為15歲及以上人口）從1982年的22.81%快速下降至2020年的2.67%。與此同時(shí)，大學(xué)教育獲得了快速的發(fā)展，尤其是經(jīng)歷了20世紀(jì)末的大學(xué)擴(kuò)招后，大學(xué)人口比重已經(jīng)從2000年的3.6%增加到2010年的8.9%，再增加到2020年的15.5%。如今，每年的大學(xué)畢業(yè)生達(dá)到1000萬(wàn)的數(shù)量，而在我自己讀大學(xué)的20世紀(jì)90年代初，這一數(shù)字大約是100萬(wàn)。

未來(lái)，在這場(chǎng)教育和技術(shù)的賽跑中，中國(guó)還能贏下去嗎？近年來(lái)，勞動(dòng)成本的上升是明顯的。這一是因?yàn)槌錾�率下降；二是因�(yàn)槌鞘谢�持續(xù)提高，農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)減少；三是因?yàn)榈貐^(qū)間勞動(dòng)力流動(dòng)不暢。于是，一些勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)企業(yè)遷至成本更低的國(guó)家（比如越南），另一些企業(yè)留戀于中國(guó)成熟的生產(chǎn)鏈和龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，仍然在觀望。但如果按目前的狀況繼續(xù)發(fā)展，更多偏勞動(dòng)密集型的企業(yè)外遷，將是遲早的事。

在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，中國(guó)同樣要面臨教育和技術(shù)的賽跑，而城市化是這場(chǎng)賽跑的跑道，問(wèn)題是這條跑道并不平坦。如果城市化進(jìn)程順利，中國(guó)還有大量勞動(dòng)力需要進(jìn)城務(wù)工。他們當(dāng)中，除了一部分已經(jīng)成為城市常住人口，其余仍然居住在農(nóng)村。2022年城市化率仍然只有65%，而這其中大約三分之一仍然沒(méi)有本地城鎮(zhèn)戶籍。

我要提醒人們，面對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)外遷的趨勢(shì)，國(guó)人應(yīng)該思考接下來(lái)還要進(jìn)城的農(nóng)民怎樣就業(yè)。只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)提高，中國(guó)的城市化率遲早會(huì)達(dá)到75%，甚至85%，這是不可阻擋的。問(wèn)題在于，如果按當(dāng)前的城市化模式，農(nóng)民進(jìn)城受阻，就會(huì)讓中國(guó)一方面在城市（尤其是大城市）面臨勞動(dòng)力短缺，另一方面在農(nóng)村（尤其是自然和地理?xiàng)l件差的農(nóng)村）面臨扶貧和增收的壓力。

在城市（特別是沿海城市，又尤其是大城市）出現(xiàn)持續(xù)的勞動(dòng)力短缺的情況下，企業(yè)的反應(yīng)就是用機(jī)器替代人，而且這還得到了地方政府的鼓勵(lì)甚至補(bǔ)貼。尤其是蕞近十年，機(jī)器替代人的步伐越來(lái)越快，這使得制造業(yè)的就業(yè)已經(jīng)連續(xù)多年負(fù)增長(zhǎng)。如果不鋪平城市化這條路，不加快農(nóng)民進(jìn)城的速度，那么，隨著產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)，勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)一步外遷，早晚還是要進(jìn)城的那些農(nóng)民，將只能從事機(jī)器不能替代的低技能工作，主要就是相對(duì)低收入的生活服務(wù)業(yè)。于是，一個(gè)可以預(yù)見的趨勢(shì)是，在城市里將出現(xiàn)收入的兩極分化：贏者可以拿到參與全球競(jìng)爭(zhēng)的收入水平；而輸者只能在競(jìng)爭(zhēng)中接受低工資。當(dāng)前，當(dāng)我們看到生活服務(wù)業(yè)里吸納了大量進(jìn)城務(wù)工人員，應(yīng)該說(shuō)這是解決就業(yè)的好事。如果說(shuō)它可能是個(gè)潛在的問(wèn)題，那么我們未來(lái)不是不要發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，而是要發(fā)展教育，讓更多的人能夠獲得更好的就業(yè)和更高的收入。

? 不只要教育，更要技能，還有經(jīng)驗(yàn)

在可以預(yù)見的未來(lái)，中國(guó)像美國(guó)和英國(guó)那樣以金融和教育形成全球競(jìng)爭(zhēng)力，是有一定難度的。但是，中國(guó)完全可能像德國(guó)、日本和韓國(guó)那樣，走一條以制造業(yè)立國(guó)的道路。在這條路上，中國(guó)勞動(dòng)力不僅需要提高受教育的年數(shù)，更要掌握現(xiàn)代制造業(yè)所需要的技能。

一個(gè)事實(shí)是，進(jìn)城的農(nóng)民工已經(jīng)成了制造業(yè)的主體。但問(wèn)題是，他們中的絕大多數(shù)卻是在農(nóng)村接受教育。農(nóng)村人口如果上不了大學(xué)，又想獲得教育回報(bào)，就要進(jìn)城打工。研究也的確發(fā)現(xiàn)，教育可以提高外出打工的概率。而農(nóng)村人口從書本上學(xué)來(lái)的知識(shí)，如果不轉(zhuǎn)化為進(jìn)城打工的機(jī)會(huì)，那么，在農(nóng)村中獲得的教育回報(bào)并不高。

對(duì)于中國(guó)大量的勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，他們?cè)谵r(nóng)村所受到的教育非常差，而且以這樣的教育，一旦城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，他們就可能會(huì)跟不上。我們常聽說(shuō)，中國(guó)制造業(yè)缺的是技術(shù)工人，就是這個(gè)道理。對(duì)于已經(jīng)成年的勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，他們已經(jīng)完成了教育。如果要適應(yīng)未來(lái)的需要，就只有對(duì)那些還年輕的勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)。那么我們?yōu)槭裁床蛔�？就按�?dāng)前城市化進(jìn)程的門檻，農(nóng)民工留在城市（特別是大城市）幾乎無(wú)望。他們的想法就是賺夠結(jié)婚和蓋房的錢，然后回家。要為了一輩子的錢途再投資于技能培訓(xùn)，他們根本沒(méi)動(dòng)力。而城市的當(dāng)?shù)卣�府也不�?huì)為他們投資，因?yàn)橥顿Y了他們也還是要離開的，投資教育和培訓(xùn)就成了為他人做嫁衣。所以，要解決這個(gè)問(wèn)題，必須讓進(jìn)城農(nóng)民工通過(guò)市民化留下來(lái)，改變農(nóng)民工和政府兩方面的預(yù)期。

給定現(xiàn)狀，似乎還有一個(gè)辦法，就是加大農(nóng)村的教育投資。但問(wèn)題是，這還不是個(gè)錢的事。未來(lái)進(jìn)城的農(nóng)民缺的不只是教育年數(shù)，而是現(xiàn)代制造業(yè)所需要的技能，很難想象在農(nóng)村可以提供這樣的技能培訓(xùn)。不僅如此，如果城市化和外來(lái)人口市民化不能順利推進(jìn)，還存在著數(shù)量龐大的農(nóng)村留守兒童①，他們的父母至少一方在外地工作。隨著時(shí)間推移，即使這些孩子不留守在農(nóng)村，也是留守在老家的縣城。他們的成長(zhǎng)缺乏家長(zhǎng)的照顧，同時(shí)教育質(zhì)量堪憂，大量的孩子完成義務(wù)教育之后便不再繼續(xù)讀書了。

此時(shí)，城市化、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)中國(guó)的就業(yè)產(chǎn)生了三重疊加的挑戰(zhàn)。如果時(shí)光回到《教育和技術(shù)的賽跑》出版的十余年前，我在強(qiáng)調(diào)通過(guò)城市化來(lái)提升進(jìn)城務(wù)工者的技能時(shí)，我主要強(qiáng)調(diào)的還是制造業(yè)。而現(xiàn)如今，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，制造業(yè)的就業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)多年負(fù)增長(zhǎng)，而服務(wù)業(yè)在GDP中的比重超過(guò)一半，在就業(yè)中的比重接近一半，而且服務(wù)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。蕞近這些年，大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器人這些新技術(shù)對(duì)于就業(yè)的替代，加速了機(jī)器對(duì)于制造業(yè)就業(yè)崗位的替代，而在服務(wù)業(yè)卻形成了與就業(yè)的互補(bǔ)，提升了服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率，甚至還創(chuàng)造了大量快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)這樣的新崗位。

隨著后工業(yè)化社會(huì)的來(lái)臨，新的問(wèn)題又出現(xiàn)了，那就是城市生活經(jīng)驗(yàn)對(duì)于服務(wù)業(yè)的重要性。在制造業(yè)發(fā)展階段，不少受教育程度并不高的勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，就直接可以在制造業(yè)的工廠里上崗了。而在服務(wù)業(yè)里，只有教育水平或者技能培訓(xùn)還不夠。服務(wù)業(yè)是服務(wù)于人的，而且是高度本地化的，因此，服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員需要與被服務(wù)對(duì)象進(jìn)行交流，而這就需要人在所住的城市積累生活經(jīng)驗(yàn)。我曾經(jīng)和魏東霞有篇論文，研究了早進(jìn)城的回報(bào)。我們發(fā)現(xiàn)，給定人的年齡，一個(gè)人越早進(jìn)城，越有可能進(jìn)入較高收入的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。②所以說(shuō)，在中國(guó)，隨著現(xiàn)代化水平的提高，通過(guò)推進(jìn)城市化來(lái)積累人力資本（包括教育和經(jīng)驗(yàn)）越來(lái)越重要。

以上就是我閱讀戈?duì)柖『涂ù膬晌恢匾獙W(xué)者所著《教育和技術(shù)的賽跑》的想法。中國(guó)發(fā)展很快，但問(wèn)題也很多�？纯磩e人走過(guò)的道路，多從特殊的現(xiàn)象中看到普遍的原理，這是我的方法論，希望對(duì)讀者也能有些啟示。

陸銘
上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授
中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)
2023年10月間于上海和新疆

注釋

① 根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，017歲的留守兒童中，農(nóng)村戶籍和城鎮(zhèn)戶籍的分別達(dá)到4177萬(wàn)和2516萬(wàn)。此數(shù)據(jù)引自聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和聯(lián)合國(guó)人口基金共同發(fā)布的《2020年中國(guó)兒童人口狀況：事實(shí)與數(shù)據(jù)》，參見：http://www.stats.gov.cn/zs/tjwh/tjkw/tjzl/202304/P020230419425666818737.pdf?eqid=a35bd8f4000aa642000000036497daf3。

② 參見魏東霞、陸銘：《早進(jìn)城的回報(bào)：農(nóng)村移民的城市經(jīng)歷和就業(yè)表現(xiàn)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2021年第12期，第168186頁(yè)。