緒論

中國西南和西北的多民族聚居地區(qū)保存有一系列典型的土司城寨、官署、宗祠、莊園（行宮）、墓葬等建筑遺存，它們建造和使用于中央政權(quán)在這些地區(qū)推行土司制度時期（1320世紀(jì)初），曾是中央委任、世襲管理當(dāng)?shù)刈迦旱氖最I(lǐng)土司的行政和生活中心。

這些土司遺址大多格局完整、遺存豐富、特征突出，它們或分散在云貴高原東北邊緣地區(qū)，或分散在西北青藏高原東部邊緣區(qū)。這些區(qū)域是中國西南、西北山區(qū)與中央政權(quán)核心地區(qū)在地理和文化上的最前沿交匯地帶，都是土司制度實施的典型地區(qū)（即土司區(qū)）。中國土司遺址無論是在歷史時段、地理環(huán)境、族群屬性，還是行政級別、功能構(gòu)成、聚落形態(tài)、建筑風(fēng)格等方面，顯著地表現(xiàn)出土司遺存特有的共性特征和內(nèi)在關(guān)聯(lián)，是該歷史時期土司制度管理智慧及人類價值觀交流的代表性物證。至今，這些遺址所在地的居民仍傳承著各自典型的民族習(xí)俗與文化傳統(tǒng)。

土司系列遺產(chǎn)具有鮮明的民族地區(qū)文化特色，并表現(xiàn)出象征土司統(tǒng)治權(quán)力和吸收中央官式文化的共性特征。它們展現(xiàn)了中央政權(quán)與地方族群在民族文化傳承和國家認同方面的人類價值觀交流；見證了古代中國作為統(tǒng)一多民族國家，對邊疆民族地區(qū)獨特的齊政修教、因俗而治管理智慧。這一管理智慧促進了民族地區(qū)的持續(xù)發(fā)展，有助于國家的長期統(tǒng)一，并在維護民族文化多樣性傳承方面具有突出的意義。

一、土司制度的發(fā)展演變

土司制度形成于元代（13世紀(jì)），是中國在統(tǒng)一國家發(fā)展過程中逐漸積累、探索而形成的。作為特定歷史階段的政治制度，土司制度的產(chǎn)生有著深厚的歷史淵源。自秦漢時期（公元前3世紀(jì)至3世紀(jì)）以來，中國對少數(shù)民族聚居地區(qū)先后施行了秦代（公元前3世紀(jì)）的道、兩漢（公元前3世紀(jì)至3世紀(jì)）的屬國邊郡、東晉南朝時期（36世紀(jì)）的左郡左縣以及唐宋時期（713世紀(jì)）的羈縻府州等行政建置和管理制度。這些管理制度均表現(xiàn)為在中央監(jiān)管下，委派各地方民族首領(lǐng)自主管理其轄境，其道在于羈縻張廷玉等：《明史》，北京：中華書局，2005年，第7981頁。，因此可統(tǒng)稱為羈縻政策李世愉：《清代土司制度論考》，北京：中國社會科學(xué)出版社，1998年，第1頁。；但在中央監(jiān)管的力度，管理的制度化、規(guī)范化等方面，隨著時代推進呈現(xiàn)出愈加嚴(yán)格、規(guī)范的特征。這些以地方民族首領(lǐng)自主管理轄境的制度，最大限度地保護了少數(shù)民族的文化多樣性，秉承了中國古代齊政修教、因俗而治的多民族治理文化傳統(tǒng)，促進了少數(shù)民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。

土司制度在羈縻政策的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的制度體系，對土司的職官及其管轄執(zhí)行更為嚴(yán)格的控制。與此前的民族管理政策相比，土司制度更為制度化、規(guī)范化，對民族地區(qū)的管理更為嚴(yán)格，是中華民族政策發(fā)展成熟階段的產(chǎn)物。

（一）土司制度的歷史淵源

秦代實行郡縣制，在邊疆少數(shù)民族聚居區(qū)設(shè)置縣級行政機構(gòu)道，由當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族首領(lǐng)自行管理、獨立發(fā)展，對其首領(lǐng)仍保留王長的稱號。漢代，對邊疆少數(shù)民族降服、歸附者設(shè)置屬國，相當(dāng)于郡級行政機構(gòu)，仍由少數(shù)民族首領(lǐng)自行管理，封王侯，王朝派遣軍事校尉監(jiān)護，又用和親、朝貢、互市等方法籠絡(luò)。漢代在西南地區(qū)設(shè)置初郡邊郡，郡長官由中央委派的流官充任，郡之下則以原居民部落為單位，令部落首領(lǐng)王侯等自行管理轄境。秦漢時期在少數(shù)民族地區(qū)扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)，實行移民實邊，興辦屯田，興修水利，發(fā)展商品交換，推行和親政策，推動了少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展。

三國時期封賜邊疆少數(shù)民族首領(lǐng)為王侯蠻夷君長等封號。蜀國發(fā)展為對首領(lǐng)授予官職，如輔漢將軍御史中丞等。中央給少數(shù)民族首領(lǐng)封賜的不再僅僅是王號，而是和直屬官員相同的官職。

東晉南朝在邊疆設(shè)置左、僚、俚郡，由少數(shù)民族首領(lǐng)自行管理，中央駐軍鉗護。左、僚、俚郡的設(shè)置為唐宋時期羈縻府州制的實施奠定了基礎(chǔ)。

唐代繼承隋代以來的政策，在邊疆地區(qū)廣設(shè)羈縻府州縣，即其部落列置州縣，以少數(shù)民族首領(lǐng)統(tǒng)之，授予都督、刺史等官職，允許世襲，并以軍民兼管的都護府、都督府統(tǒng)領(lǐng)。據(jù)《新唐書·地理志》記載，唐代羈縻府州共856個，實際遠超這一數(shù)目馬大正：《中國邊疆經(jīng)略史》，武漢：武漢大學(xué)出版社，2013年，第202頁。。唐代的羈縻府州制度既是對少數(shù)民族的統(tǒng)治，又是對邊疆地區(qū)的統(tǒng)治，將各民族首領(lǐng)及其轄地同時納入了中央的職官體系和行政區(qū)劃，方鐵：《西南通史》，鄭州：中州古籍出版社，2003年，第311頁。但在管理上較中央直接管理的地區(qū)更松散。羈縻府州的貢賦、土地和人口多不呈報戶部，實行輕徭薄賦，對其貢賦沒有明確規(guī)定。唐代積極開發(fā)邊疆少數(shù)民族地區(qū)，廣泛設(shè)置軍屯，在解決邊防軍糧的同時促進了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。唐代還與邊疆民族聚居區(qū)實行互市，建立平等互利、互通有無的交換關(guān)系，促進了邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及與內(nèi)地的經(jīng)濟聯(lián)系。此外，唐代還積極推動與邊疆地區(qū)各民族文化的廣泛交流，國子學(xué)、地方學(xué)校均招收邊疆民族子弟入學(xué)，在科學(xué)技術(shù)、藝術(shù)、宗教等方面與邊疆民族地區(qū)開展廣泛的交流，促進了中原及各民族地區(qū)文化的共同繁榮。

宋承唐制，在邊疆少數(shù)民族地區(qū)設(shè)羈縻州、縣、峒，主要分布在西南地區(qū)的湘鄂西、川、黔、桂一帶，以少數(shù)民族酋長間接統(tǒng)治，任命為刺史、蕃落使或知州、知縣、知峒等，并派軍事性砦監(jiān)視和管制。據(jù)《宋史·地理志》統(tǒng)計，宋代共建約263個羈縻州。宋代對羈縻州縣的設(shè)置和管理較唐更為嚴(yán)格，對土官的承襲、進貢等都形成了一套較完整的規(guī)定，在制度體系方面為元明清時期土司制度的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。徐杰舜：《關(guān)于中國民族政策史的若干問題》，《黑龍江民族叢刊》1998年2期，第1625頁。

唐宋及以前對少數(shù)民族地區(qū)實施的羈縻政策，加強了少數(shù)民族地區(qū)與中原民族地區(qū)的聯(lián)系，促進了少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟和文化的發(fā)展，為元明清時期土司制度的實施奠定了重要基礎(chǔ)。

（二）元明清土司制度發(fā)展演變

1�蓖了局贫瘸醪叫纬善谠�代（1314世紀(jì)）

元代是土司制度初步形成時期。元朝疆域空間廣大，為便于中央的有效管轄，元代在地方實行行省制。針對疆域內(nèi)為數(shù)眾多的少數(shù)民族，元代在民族地區(qū)設(shè)置符合該地區(qū)民族特點的管理機構(gòu)：在吐蕃地區(qū)設(shè)置政教合一的宣政院，在畏兀爾地區(qū)設(shè)置北庭都護府、提刑按察司等機構(gòu)。特別是在云南行省、四川行省、湖廣行省中地處邊遠地區(qū)的民族，任用少數(shù)民族首領(lǐng)充當(dāng)?shù)胤焦�。在各民族地區(qū)設(shè)置的宣慰、宣撫等司與路、府、州、縣等地方行政機構(gòu)管轄地域之內(nèi)，除從內(nèi)地派來的官吏外，大量就地任命當(dāng)?shù)馗髯逯猩蠈邮最I(lǐng)充當(dāng)長官，稱土官（后亦稱土司）。土官是中央職官體系下的合法任職類型。土官分文、武職，元代建立土官授職、承襲、升遷、獎懲規(guī)范，訂立朝貢納賦、應(yīng)召用兵等制度。土官直隸于行省，由行省分派的宣慰司、都元帥府或管軍萬戶府節(jié)制管轄。元朝雖有土官，但沒有單純?yōu)橥凉僭O(shè)置的官職，如宣慰司等既可由土官擔(dān)任，也可由流官擔(dān)任。

2�蓖了局贫韧陚�、興盛期明代（1417世紀(jì)）

明代以管理行政和財政的布政使司、管理軍事的都指揮使司和管理刑法的按察使司構(gòu)成國家第一級行政區(qū)劃。對于民族地區(qū)的管理，在元代土官管理的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展，形成了完整的制度體系，呈現(xiàn)制度化、規(guī)范化的管理形式。由于明代中后期出現(xiàn)了土司一詞，除指土官衙門外，又泛指各級土官，且土司一詞使用極為普遍，故這一民族管理政策被現(xiàn)代學(xué)者稱為土司制度（亦可稱土官制度）。明代土司制度完備，在云南、貴州、廣西、四川、湖廣（今湖南、湖北）五省共設(shè)文、武職土司各800余家，分布廣泛、數(shù)量眾多，土司制度成為明代地方行政制度的重要組成部分。龔蔭：《中國土司制度》，昆明：云南民族出版社，1992年，第5763頁。在廣設(shè)土司的同時，對土司承襲、貢賦、征調(diào)、獎罰等各項制度進行了嚴(yán)格的規(guī)定，制度規(guī)范較元代更為嚴(yán)格，銜品、隸屬、信物等更為規(guī)范。文、武土司分別由布、都兩司管束。

明代對流、土官的職銜做出了區(qū)分，宣慰使、宣撫使、安撫使等職銜專為土司所設(shè)。凡府、州、縣各級職官由土司充任者，均稱土知府、土知州、土知縣等，與流官相區(qū)別。土司職銜的確立是土司制度成熟的標(biāo)志，從此作為一項嚴(yán)格的制度，土司制度正式列入正史的《職官志》與《地理志》中，而且從《明史》起，始設(shè)《土司傳》。李世愉：《清代土司制度論考》，北京：中國社會科學(xué)出版社，1998年，第13頁。

明代中后期始，中央對地方的控制力進一步加強，對部分不接受中央管控的土司逐步實施改土歸流，將這些土司的統(tǒng)治地區(qū)直接納入中央王朝行政體系的管理，土司制度逐漸被更為嚴(yán)格的流官行政管理所取代。明末發(fā)動了一系列對大土司的戰(zhàn)爭，分散、削弱了土司勢力。明末這些舉措為清代大規(guī)模改土歸流奠定了基礎(chǔ)。