三、應(yīng)急管理法制化
　　如何提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的法律能力，切實加強(qiáng)應(yīng)急管理，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件造成的損害，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定，極大地考驗著我們黨和政府的危機(jī)管理能力和依法執(zhí)政、依法行政能力。自2003年在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下舉國抗擊&"非典&"疫情取得重大勝利以來的危機(jī)管理經(jīng)驗表明，我們必須做好預(yù)案、機(jī)構(gòu)、物資、技術(shù)、心理等方面的必要準(zhǔn)備，而且必須不斷完善和認(rèn)真實施應(yīng)急法制，將突發(fā)事件應(yīng)對工作納入法治軌道，實現(xiàn)應(yīng)急管理法治化，才能實現(xiàn)科學(xué)高效的應(yīng)急管理。
　　（一）加強(qiáng)非常態(tài)下的法律體系建設(shè)，力求在法律的框架下解決公共危機(jī)
　　突發(fā)事件應(yīng)對，尤其是應(yīng)急處置，往往需要行政主導(dǎo)，以提高處置效率，減輕危害。這就需要賦予行政機(jī)關(guān)較大的權(quán)力。同時，需要更多地限制公民的權(quán)利。但是這種權(quán)力往往具有兩面性，運(yùn)用不當(dāng)就會損害老百姓的合法權(quán)益。因此，無論是行政緊急權(quán)力的取得和運(yùn)作，還是對公民權(quán)利的限制或者增加公民義務(wù)，都需要依法而行、按章辦事。依法治國要求突發(fā)事件應(yīng)對做到權(quán)力有規(guī)、行為有序。我國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對的法律36件、行政法規(guī)38件，部門規(guī)章55件，黨中央、國務(wù)院及其部門有關(guān)規(guī)范性文件113件；一些地方也出臺了相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章。這些法律、法規(guī)和規(guī)章在實踐中發(fā)揮了重要作用，提高了政府應(yīng)對工作的能力和水平。
　　現(xiàn)代政府的應(yīng)急管理是在法制的框架內(nèi)進(jìn)行的。應(yīng)對突發(fā)事件可能需要特事特辦，但不能以此為由而背離法治的軌道，應(yīng)急管理必須有法律依據(jù)，依法實施應(yīng)急措施。
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