改革開放46年來，中國的綜合國力和國際影響力實現(xiàn)了歷史性跨越。實踐證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是決定當代中國前途命運的基礎性改革。黨的十八大以來，黨中央以巨大的政治勇氣和政治智慧推進全面深化改革，主要領域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立，為完善國家治理體系、提高國家治理能力打下了堅實基礎。但是，我們距離建成一個成熟、高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制還有差距，重點領域還有不少硬骨頭要啃。要解決市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟主體活力不強等問題，必須在要素市場化改革方面取得重大突破。
2020年3月30日，中共中央、國務院出臺《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確了要素市場制度建設的方向及重點改革任務，并就擴大要素市場化配置范圍、促進要素自主有序流動、加快要素價格市場化改革等作出了總體部署。2021年12月21日，國務院辦公廳出臺《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，明確了積極穩(wěn)妥開展要素市場化配置綜合改革試點的時間表和路線圖。黨的二十大開啟了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的新征程，在加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展方面，再次強調(diào)構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，要深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。中央一系列政策舉措充分體現(xiàn)了要素市場化改革在構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制與實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化過程中的重要作用。
習近平總書記2024年1月末在中央政治局集體學習時指出：高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心特征是創(chuàng)新，其重要標志不僅體現(xiàn)在技術革命性突破、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，更重要的是體現(xiàn)在生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置上，體現(xiàn)在勞動者、勞動資料、勞動對象創(chuàng)新性的優(yōu)化組合和躍升上。
要素市場化改革實質(zhì)是突破阻礙要素自由流動的體制機制障礙，為解放和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力開辟道路，實現(xiàn)要素資源配置方式的轉(zhuǎn)變、優(yōu)化和創(chuàng)新。推進要素市場化改革，既要堅持依法治國，把改革創(chuàng)新納入法治的軌道，為市場經(jīng)濟運行提供法律供給和保障，又要通過特許授權等方式，賦予試點地區(qū)在要素市場化改革相關領域和關鍵環(huán)節(jié)上更多自主權，為改革創(chuàng)新留出空間。當前，要素市場化改革的任務十分艱巨和復雜，進一步釋放經(jīng)濟體制改革紅利，需要在土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素領域系統(tǒng)推進，堅持摸著石頭過河和加強頂層設計相結合，蹄疾步穩(wěn)深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。
中國經(jīng)濟體制改革研究會作為改革領域的國家級智庫，堅持政治立會、改革建會、放辦會、創(chuàng)新強會、人才興會發(fā)展宗旨，長期以來圍繞中央決策部署和國家大政方針，不忘改革初心、牢記改革使命，為我國社會主義市場經(jīng)濟體制的探索、建立及完善作出了諸多歷史性的貢獻。我會高度重視國家社科基金資助重大項目研究推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，一年多來積極組織會內(nèi)外有關單位的資深專家展開深入研究，形成了目前的成果。當前，中央正在謀劃進一步全面深化改革的重大舉措，為推動高質(zhì)量發(fā)展，加快實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化建設注入強大動力。黨的十八屆三中全會明確提出：必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。在新一輪全面深化改革中，我們要繼續(xù)堅持解放思想，堅持市場化改革的方向。在全面深化改革各項任務中，堅持以經(jīng)濟體制改革為重點；在經(jīng)濟體制改革中，堅持以市場化改革為重點；在市場化改革中，堅持重點聚焦在培育有活力、創(chuàng)造力、競爭力的市場主體方面，聚焦在要素市場化配置改革方面，聚焦在進一步完善市場經(jīng)濟基礎性制度方面。希望本書的出版對新一輪改革的謀劃和推進有所裨益。
中國經(jīng)濟體制改革研究會會長
彭森
2024 年3 月
總論篇
一、要素市場化改革研究背景及重大意義.....................................002
二、要素市場化改革進展.................................................................013
三、要素市場化改革面臨的問題.....................................................028
四、要素市場化改革的總體思路、政策目標................................044
五、要素市場化改革的重點及方向.................................................052
土地篇
一、土地要素市場化的基本前提與體制框架................................067
二、農(nóng)村三塊地的市場化：還權賦能.....................................074
三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的市場化：以土地發(fā)展權為突破口....................083
四、城市土地的市場化：存量結構優(yōu)化與效率提升....................099
五、進一步推動土地要素市場化的改革與建議............................102
勞動力篇
一、我國勞動力要素市場化改革進程.............................................110
二、我國勞動力要素市場化改革的進展成效................................121
三、我國勞動力要素市場化改革面臨的新形勢............................128
四、我國勞動力要素市場化改革存在的問題................................130
五、推進我國勞動力要素市場化改革的總體思路........................138
六、推進我國勞動力要素市場化改革的對策建議........................141
資本篇
一、資本要素市場化的重要意義.....................................................151
二、中國資本市場發(fā)展歷史與現(xiàn)狀.................................................154
三、中國資本市場配置要素資源的功能有待進一步發(fā)揮............164
四、中國資本市場總體評價及改革步驟........................................171
五、資本要素市場化改革的對策建議............................................173
技術篇
一、技術要素市場化的一般規(guī)律.....................................................181
二、技術要素市場化改革歷程、現(xiàn)狀與問題................................189
三、技術要素市場化改革原則、思路與重點舉措........................206
數(shù)據(jù)篇
一、數(shù)據(jù)要素的內(nèi)涵及外延.............................................................223
二、數(shù)據(jù)要素的權益屬性與權屬分配............................................227
三、數(shù)據(jù)要素的市場化配置現(xiàn)狀及制度障礙................................233
四、數(shù)據(jù)要素市場構建的系統(tǒng)框架與路徑....................................245
五、構建數(shù)據(jù)要素市場的規(guī)劃與展望............................................253
附件A 中國市場化改革歷史進程和基本經(jīng)驗.............................265
附件B 要素市場化改革相關重要文件.........................................277
附表A 黨的十八屆三中全會以來土地制度改革主要進展........279
附表B 黨的十八屆三中全會以來勞動力要素市場化改革
主要進展.............................................................................283
附表C 黨的十八屆三中全會以來資本市場制度改革主要
進展......................................................................................287
附表D 黨的十八屆三中全會以來科技體制改革主要進展........295
附表E 數(shù)據(jù)要素基礎制度構建的若干舉措.................................299
后 記.................................................................................................313
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