辛亥革命后，與皇權相聯(lián)系的保甲體制逐漸失去了存在和發(fā)揮作用的基礎，同時受西方政治話語的影響，&"地方自治&"成為了政權&"合法&"性的基礎。孫中山表示，在兵事完結之后，把全國1600多個縣劃開，將地方上的情形讓本地人民自己去治；袁世凱也于1914年12月頒布了《自治條例》；北洋政府1919年9月頒布《地方自治條例》，1921年7月再次公布《鄉(xiāng)自治制》等規(guī)則。此期間也有零星的&"村政&"或&"村治&"實驗值得一提。其中，最有影響的莫過于閻錫山1917-1927年統(tǒng)治山西時實行的&"村本政治&"和&"鄉(xiāng)村建設&"的&"村治&"實驗。閻錫山認為，&"用民政治之構造，鄙人亦有一語足以概括之，則行政網是也。大凡世界各國，其行政網愈密者，其政治愈良好、愈進步。……鄙人現(xiàn)在亟亟于編村制，意欲由行政網不漏一村入手，一村不能漏然后再做到不漏一家而一人。&"　　閻錫山還在《呈大總統(tǒng)文》中稱：&"一省以內，依土地之區(qū)劃，與人民之集合，而天然形成政治單位者，村而已也。村以下之家族主義失之狹，村以上之地方團體失之泛，惟村則有人群共同之關系，又為切身生活之根據，行政之村舍此莫由&"，于是選擇&"村&"這一層次推行&"村制&"。1917年陜西省署頒布了《各縣村制簡章》，1918年10月，又重新修正。1922年公布了《改進村制條例》，并在全省普遍推行。這些&"簡章&"、&"條例&"規(guī)定：區(qū)以下為村，編百戶為村，實行自治。其權利是：編查戶口、人事登記；調解訴訟，執(zhí)行村禁約；整理村范，辦理保衛(wèi)團；辦事積谷、天足、產育、衛(wèi)生、水利、林業(yè)、獎勵家庭工業(yè)。自治村設村民會議為決議機關，由年滿20歲以上的村民組成。村民會議有權選舉村長、村副、村監(jiān)察委員、自治會公斷員等；決議省縣法令應議事項，行政官亭交議事項，監(jiān)察委員提交事項；決議本應興革的各種事項；審議村民20人以上所提議事項。