黨的十七屆五中全會結(jié)合我國實際提出了擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略選擇，&"十二五&"期間，一系列擴內(nèi)需政策措施將作出相應(yīng)的具體調(diào)整。充分認識擴內(nèi)需政策的戰(zhàn)略意義，有利于宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的貫徹落實。
　　第一，調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。我們從總體上提出擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，并不意味著不加區(qū)分地擴大投資需求和消費需求，而是要根據(jù)不同情況采取不同措施。對于投資需求而言，需要調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，因為我國近些年投資需求過旺，投資率居高不下。根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的資料，從2003年到2009年我國的投資率一直維持在40%以上的高位上，特別是2009年我國的投資率達到47.5%，創(chuàng)下改革開放以來也是新中國成立以來的最高點。另外根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，世界各國的平均投資率維持在25%以下，這就意味著我國的投資率幾乎是世界平均投資率的2倍。當(dāng)然我們應(yīng)當(dāng)看到，我國工業(yè)化、城市化還沒有完成，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，需要較多投資，投資率適當(dāng)高一點都是正常的，但是長期過高就會帶來更多的負面影響，一是高投資在一定意義上會引起高通脹。從我國改革開放以來通貨膨脹與投資之間關(guān)系變化趨勢來看，雖然不能得出高投資與高通脹是一一對應(yīng)關(guān)系，但往往是高投資過后就會引起高通脹。為防止通貨膨脹就需要緊縮投資，緊縮的結(jié)果是經(jīng)濟增長率降低，為了刺激經(jīng)濟增長就需要刺激投資，又會引起新一輪通貨膨脹，形成惡性循環(huán)。二是高投資必然帶來產(chǎn)品的過剩，生產(chǎn)資料過剩就需要繼續(xù)擴大再生產(chǎn)，引起惡性循環(huán)，消費資料過剩就需要出口，又會引起貿(mào)易摩擦。三是高投資擠占消費基金，引發(fā)消費需求不足。
　　因此，一方面需要降低投資率，適度控制投資；另一方面需要調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。從城鄉(xiāng)投資狀況來看，要把投資的區(qū)域重點從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，因為農(nóng)村無論是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施還是生活性基礎(chǔ)設(shè)施都比較落后。從生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施來看，我國不少農(nóng)田水利工程年久失修，不能產(chǎn)生應(yīng)有的效益，與農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的需求有很大距離；從生活性基礎(chǔ)設(shè)施來看，絕大多數(shù)農(nóng)村缺乏上下水設(shè)施、道路沒有硬化、電力供給不足等。從投資區(qū)域來看，要加快從東部發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移到中西部不發(fā)達地區(qū)，因為中西部地區(qū)相對落后。從投資的行業(yè)領(lǐng)域來看，要從以基本建設(shè)為主轉(zhuǎn)向民生特別是教育、醫(yī)療和社會保障等。從投資主體來看，要把以政府投資為主轉(zhuǎn)向以社會投資為主。
　　第二，適當(dāng)控制政府消費。政府消費既是維持政府正常運轉(zhuǎn)的前提條件，又是推進經(jīng)濟增長的主要動力。但是從我國消費需求來看，政府消費呈現(xiàn)提高趨勢，而居民消費呈現(xiàn)降低趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的資料，1978年我國居民消費支出為1759億元，政府消費為480億元，政府和居民在全部消費支出中的比例為21.44：78.56；到2009年我國居民消費支出為121713億元，政府消費支出為44413億元，政府和居民在全部消費支出中所占的比例為26.73:73.27。也就是說政府消費比重上升了5個多百分點。政府消費過多擠占了居民消費，同時也會產(chǎn)生不必要的浪費。因此，需要適度控制政府消費，建設(shè)節(jié)約型政府。
　　第三，千方百計增加居民消費。居民消費是拉動經(jīng)濟增長的最平穩(wěn)的動力之一。目前的問題是我國居民消費需求不足，其中一個重要標(biāo)志就是消費率過低。2000年至2008年我國的消費率呈現(xiàn)逐年降低的趨勢，2008年的消費率為48.4%，為改革開放以來最低的一年，2009年略微提高到48.6%，依然處于較低水平。從世界各個國家的情況來看，世界平均消費率基本上在79%～80%之間，中國與世界平均水平相比低了30個百分點。要增加居民消費需求需要采取綜合措施，具體如下：
　　一是改善供給結(jié)構(gòu)。從供給量來看，我國絕大多數(shù)商品處于供大于求和供求平衡狀態(tài)，但是供給結(jié)構(gòu)不平衡的問題依然存在，直接制約了消費需求。因此需要通過改善供給結(jié)構(gòu)來帶動消費需求。主要通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)品技術(shù)更新?lián)Q代來實施。
　　二是深化流通體制改革和加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。雖然我國物流越來越發(fā)達，但是依然存在物流不暢、流通費用過高、流通環(huán)節(jié)過長的問題，需要通過加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和深化流通體制改革來解決。
　　三是針對不同收入群體采取不同措施擴大居民消費需求。收人是制約我國消費需求不足的最重要因素。我國消費需求不足的主要原因就是在我國城鄉(xiāng)居民收入總體水平還比較低的情況下，收人差距懸殊，從不同的收入群體看，形成了高收入、中等收入和低收入三大收人群體，與此對應(yīng)形成了三大消費斷層。高收人者有消費能力沒有消費愿望、中等收人者有一定消費能力但是缺乏良好預(yù)期不敢消費、低收入者有消費愿望沒有消費能力。因此，對高收入者要繼續(xù)提供更好的投資環(huán)境，吸引其資本進行投資；同時要為高收入者創(chuàng)造良好的消費環(huán)境并引導(dǎo)高收人者健康消費。對于中等收入者而言，一方面需要繼續(xù)提高其收入，進一步增強消費能力，另一方面需要深化社會保障制度改革、教育制度改革、住房制度改革，以改善預(yù)期，讓中等收人者敢于消費。對于低收入者而言，需要千方百計地提高收入，讓其有消費能力。就現(xiàn)實情況而言，為低收入者發(fā)放消費券是一種比較有效的選擇。
　　……