序言囿于密碼技術(shù)的高度專業(yè)性特質(zhì)，密碼法治在法學(xué)研究領(lǐng)域內(nèi)嫌生和乎仍屬于頗為小眾的邊緣學(xué)科。。由于密碼蘊(yùn)含的神秘色彩，密碼法治無疑是貫穿整個(gè)20世紀(jì)*富魅力的法學(xué)議題之一，并且在進(jìn)入21世紀(jì)后，其重要性愈發(fā)顯著。密碼技術(shù)的兩用物項(xiàng)屬性天然決定了探尋其應(yīng)然法治路徑的復(fù)雜性，技術(shù)的兩面性迫使各國(guó)決策者必須充分考慮國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和隱私保護(hù)等各種法益的復(fù)雜博弈和兼容問題。全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速背景下嵯是中要國(guó)家和地區(qū)的密碼法治也進(jìn)一步調(diào)整:一方面凸顯創(chuàng)造更安全的數(shù)據(jù)流動(dòng)環(huán)境、更有利的貿(mào)易促進(jìn)措施以賦能各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn);另一方面也呈現(xiàn)出基于密碼技術(shù)提升國(guó)家科技實(shí)力和國(guó)家安全保障能力的趨勢(shì)。密碼是黨和國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源，直接關(guān)系國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和信息安全。我國(guó)歷來高度重視密碼工作，始終將其作為維護(hù)國(guó)家安全和人民利益的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，密碼相關(guān)政澇日的年在我國(guó)密碼管理工作中起到了至關(guān)重要的作用。1993年，中共中央政治局召開會(huì)議，提出對(duì)商用領(lǐng)域密碼進(jìn)行管理，隨后密碼分類增加了第三類商用密碼。1996年，國(guó)家決定大力發(fā)展商用密碼，加強(qiáng)對(duì)商用密碼的管理。黨中央印發(fā)《關(guān)于發(fā)展商用密碼和加強(qiáng)對(duì)商用密碼管理工作的通知》，隨后商用密碼發(fā)展和管理方針。1999年，國(guó)務(wù)院頒布施行《商用密碼管理?xiàng)l例》，商用密碼的名稱開始為社會(huì)所熟知和廣泛使用。此后，中央文件、黨內(nèi)法規(guī)及國(guó)家密碼管理局制定發(fā)布的規(guī)范性文件均采用商用密碼這一名稱。1999年《商用密碼管理?xiàng)l例》不僅奠定了我國(guó)基于商用密碼生命周期的基本管理格局，也是彼時(shí)順應(yīng)國(guó)際上密碼民用化重大轉(zhuǎn)變和數(shù)字貿(mào)易的早期需求。百年變局之下，密碼管理范式新變革的需求現(xiàn)實(shí)更迫切。2019年10月26日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)密碼法》(以下簡(jiǎn)稱《密碼法》)，自2020年1月1日起正式施行�！睹艽a法》以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，確立了諸多回應(yīng)時(shí)代命題的密碼管理制度，全面重塑具有中國(guó)特色的密碼管理體系，為加強(qiáng)新時(shí)代密碼工作提供了強(qiáng)大的法律武器，開啟了中國(guó)密碼法治新紀(jì)元。尤其是，《密碼法》按照分類管理原則，將密碼分為核心密碼、普通密碼和商業(yè)密碼，并分章作出專門規(guī)定，有效回應(yīng)了在統(tǒng)一管理模式下哪類密碼可以被社會(huì)化利用的社會(huì)關(guān)注。商用密碼用于保護(hù)不屬于國(guó)家秘密的信息，是密碼面向社會(huì)面向市場(chǎng)的主要陣地和領(lǐng)域。從社會(huì)生產(chǎn)生活實(shí)踐來看，人民群眾日常生活所需的身份認(rèn)證、交易支付、個(gè)人信息保護(hù)、通信往來環(huán)節(jié)背后都有《密碼法》意義上的密碼使用，重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)離不開密碼保護(hù)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)5G、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)要素流通、人工智能、區(qū)塊鏈、量子通信、數(shù)字貨幣等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)也與密碼緊密相關(guān)。2023年7月1日，新修訂的《商用密碼管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式施行。《條例》銜接并細(xì)化了《密碼法》有關(guān)商用的規(guī)定，明確總體國(guó)家安全觀在商用密碼工作中的指導(dǎo)地位，將商用密碼技術(shù)和應(yīng)用能力從1999年《商用密碼管理?xiàng)l例》國(guó)家秘密的定性中釋放出來，同時(shí)總結(jié)其部分成熟經(jīng)驗(yàn)與新時(shí)代十年實(shí)踐成果，確立商用密碼使用、應(yīng)用和管理的法治規(guī)則。《條例》系統(tǒng)規(guī)范商用密碼科研、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、檢測(cè)、認(rèn)證、進(jìn)出口、應(yīng)用等生命周期活動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注商用密碼技術(shù)審查鑒定、檢測(cè)認(rèn)證、進(jìn)出口、應(yīng)用安全性評(píng)估等制度，形成了兼具密碼技術(shù)共性和中國(guó)技術(shù)特性的商用密碼制度創(chuàng)新體系。此后，《商用密碼檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理辦法》《商用密碼應(yīng)用安全性評(píng)估管理辦法》《電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》等多部配套規(guī)章相繼出臺(tái)，商用密碼管理制度更具可操作性�？陀^而言，無論是從政府監(jiān)管的宏觀視角，還是從企業(yè)合規(guī)的微觀層面來審視，商用密碼的法治實(shí)踐都是一項(xiàng)頗具挑戰(zhàn)性的工作普法和釋法任務(wù)依然相對(duì)艱巨。隨著《條例》的深入貫徹落實(shí)，密碼從業(yè)人員、密碼研究人員，尤其是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者、個(gè)人信息處理者等不同主體，應(yīng)當(dāng)充分了解商用密碼相關(guān)制度要求，正確、合規(guī)、有效使用商用密碼產(chǎn)品、技術(shù)與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全。鑒于此，本書主要聚焦解釋《條例》，將其放置于大網(wǎng)絡(luò)安全格局中，結(jié)合《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》等網(wǎng)絡(luò)空間法律體系，從條款主旨核心概念、主要內(nèi)容等方面進(jìn)行解析。同時(shí)，援引境外相關(guān)規(guī)定，包括國(guó)外法律、國(guó)際條約與協(xié)定等相關(guān)內(nèi)容，完成比較法研究應(yīng)當(dāng)具備的基本要求，并尋求在法律的審慎穩(wěn)定和政策的靈活彈性變化之中達(dá)到平衡。法治興則民族興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。貫徹落實(shí)法律法規(guī)，推進(jìn)密碼法治創(chuàng)新，需要匯聚政產(chǎn)學(xué)研用各方力量，協(xié)調(diào)法治引領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同推動(dòng)密碼普法宣傳、密碼人才培養(yǎng)、密碼融合應(yīng)用、執(zhí)法能力建設(shè)、多部門協(xié)作機(jī)制建立等工作。我國(guó)正致力于構(gòu)建并踐行一個(gè)更為深刻、全面且科學(xué)的商用密碼法治發(fā)展體系。一個(gè)商用密碼法治實(shí)踐繁榮發(fā)展的新時(shí)代，值得身為法律工作者的我們?cè)谶@個(gè)看似小眾實(shí)則影響深遠(yuǎn)的領(lǐng)域持續(xù)努力，也值得政產(chǎn)學(xué)研用的密碼界同仁們一起奮斗并見證。因水平所限，本書難免存在疏漏與不足之處，懇請(qǐng)讀者批評(píng)指正。是為序。編寫組2025年5月