第1 章　城鎮(zhèn)空間布局適宜性評價的思路與方法
1.1　我國城市化的現(xiàn)狀與趨勢
城市的形成在我國已有幾千年的歷史，新中國成立后，我國城市化進程有過起伏和徘徊。改革開放以后，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，經(jīng)濟基礎(chǔ)日益增強，我國的城市化逐步走上持續(xù)、快速、健康發(fā)展的軌道，城市化水平持續(xù)、迅速提高。國家在“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出“堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”的城市戰(zhàn)略發(fā)展方針。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能和以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局；穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；堅持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學(xué)編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強化規(guī)劃約束力，預(yù)防和治理“城市病”，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。進而優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。
中國是城市化發(fā)展相對落后的國家，1949 年城市化水平僅10.6%。改革開放以后，城市化水平大幅度提升。1978 ～1996年，中國城市化水平由17.92% 提高到30.48%，提高了12.56 個百分點，年均增長0.70 個百分點，是之前29年中國城市化速度的2.5 倍，是世界同期城市化平均速度的兩倍。1997 ～ 2008 年，城市化水平年均增幅1.33%，是1978～1996 年的兩倍左右，城市化發(fā)展迅速（顧朝林，2010）。
2010 年國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2009 年年底，全國城鎮(zhèn)化率已達(dá)46.6%。
根據(jù)城市化發(fā)展階段的劃分的標(biāo)準(zhǔn)，城市化水平在30%以下為城市化的初級階段；30%～70%為城市化的中期或快速推進階段；70%以上為城市化的緩慢發(fā)展或趨于穩(wěn)定階段。因此，中國城市化已進入加速發(fā)展期，與此同時，我國城市數(shù)量也從改革開放初期的193個增加到661 個，包括直轄市4 個，副省級城市（計劃單列市） 15 個，地級市268 個，縣級市374個。其中超大、特大城市已達(dá)46 個，城市化水平顯著提高，城市已成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，城市經(jīng)濟對我國GDP的貢獻率已超過70%，綜合實力進入前10 名
的城市分別是上海、北京、深圳、廣州、天津、南京、大連、杭州、沈陽和哈爾濱（國家統(tǒng)計局，2011）。

在我國工業(yè)化中期經(jīng)濟高速發(fā)展的帶動下，未來20 年我國城市化將進入加速發(fā)展時期，城市化是我國未來20年經(jīng)濟高速發(fā)展的動力和目的。從國際形勢看，適應(yīng)經(jīng)濟一體化、全球一體化的發(fā)展趨勢，并滿足走城市化戰(zhàn)略國際形勢的要求。未來我國城市化發(fā)展
將出現(xiàn)以下幾個基本趨勢：
（1）城市化水平迅速提高，城市在經(jīng)濟發(fā)展中的作用將進一步擴大。隨著城市化進程加快，城市化水平迅速提高，城市數(shù)量不斷增加，城市與區(qū)域的關(guān)系，包括經(jīng)濟聯(lián)系、社會聯(lián)系和空間結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重大變化。1980～ 2009 年，我國的城市化水平由19.4% 提高
到46.6%，提高近27個百分點。但是，總體上看，我國的城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。未來我國的城市數(shù)量將迅速增加，城鎮(zhèn)體系將進一步擴大，城市規(guī)模將不斷擴大。由于人口眾多，可用地少且分布不均，我國耕地資源一直十分緊張。隨著人口，特別是農(nóng)村人口的持續(xù)增長，人均耕地不斷減少，人地矛盾日益尖銳，農(nóng)業(yè)剩余勞動力達(dá)1.5億左右，耕地不足成為城市化的重要推動因素。2005 年中國科學(xué)院《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》預(yù)測，到2050年，中國城市人口總量將達(dá)到10 億～11 億，報告認(rèn)為，為了支撐中國未來實現(xiàn)現(xiàn)
代化的總體進程，從現(xiàn)在起到21 世紀(jì)中期，中國城市化率將從40% 提高到75% 左右。這意味著只有每年平均增加約1%的城市化率（即每年約1000 萬～1200萬人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市），才能滿足現(xiàn)代化進程的總體要求（中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組，2005）。
（2）城市間的經(jīng)濟聯(lián)系不斷加強，大城市圈將成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。我國未來有不少城市群可望發(fā)展成為大城市圈，如以北京、天津、大連為中心的環(huán)渤海城市群，以上海、蘇州、無錫、南京、杭州、寧波等城市為中心的長江三角洲城市群，以廣州、深
圳、珠海、東莞、中山等城市為中心的珠江三角洲城市群。這些大城市圈將成為我國技術(shù)和制度創(chuàng)新的中心，以及先進制造業(yè)的基地。它們的形成將有力促進我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提高，并對亞太經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。
（3）城市發(fā)展與資源環(huán)境支持條件的矛盾加劇。隨著城市人口的迅速增加、工業(yè)化水平的不斷提高和城市可持續(xù)利用資源相繼減少，城市經(jīng)濟發(fā)展和城市生態(tài)環(huán)境容量之間的矛盾越來越突出。我國目前城市資源供給量普遍短缺，加之城市資源利用效率普遍較低，已成為影響我國城市可持續(xù)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)之一。從城市水資源看，約有420多個城市缺水，其中114 個嚴(yán)重缺水，全國城市日缺水量達(dá)1600 萬m3，年缺水量60億m3，這種狀況隨著城市社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展而日益嚴(yán)峻（王華，2003；余衛(wèi)東等，2003；高云才，2006；沈金金等，2007）。從城市土地資源看，改革開放以來，隨著我國城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模的不斷增加，城市用地規(guī)模迅速增加，城市擴展空間日益緊張，城市進一步吸納人口的壓力加大。同時，城市用地結(jié)構(gòu)不合理問題比較突出，表現(xiàn)在工業(yè)用地比例偏高，而公共綠地及公共配套設(shè)施用地比例偏低，以城市人口計，我國2008年城市人均公共綠地僅42.54m2，人均道路用地僅9.01m2 （國家統(tǒng)計局城市社會經(jīng)濟調(diào)查司，2010），比發(fā)達(dá)國家低得多。