第一章 邁向生態(tài)文明的戰(zhàn)略框架*
<br>建設(shè)生態(tài)文明首次進(jìn)入黨的十七大報(bào)告，標(biāo)志著生態(tài)文明由理論爭(zhēng)鳴的象牙塔開(kāi)始邁向治國(guó)理念和付諸行動(dòng)的軌道。黨的十七大報(bào)告中把建設(shè)生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，并且提出其基本目標(biāo)：“基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
<br>生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立。冶隨后，國(guó)家“十二五冶規(guī)劃也把提高生態(tài)文明水平作為努力的方向之一。
<br>2012 年11月召開(kāi)的黨的十八大更是將生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族可持續(xù)發(fā)展，并且進(jìn)一步明確了生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)目標(biāo)，即到2020年“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少。森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善冶。同時(shí)還提出了生態(tài)文明建設(shè)的四大任務(wù)，包括基本優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。這無(wú)疑為今后建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)指明了方向。
<br>一生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略意義
<br>“生態(tài)文明建設(shè)冶的提出有其特定的國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景。圍繞生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)不僅關(guān)系到我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，而且也關(guān)系到人民的福祉和民族的未來(lái)，尤其是對(duì)應(yīng)對(duì)當(dāng)前和今后面臨的資源、能源和環(huán)境等問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，具有極為重要的戰(zhàn)略意義。
<br>（一）有利于緩解資源環(huán)境壓力、保障民生并提高發(fā)展可持續(xù)性
<br>在經(jīng)歷30多年的高速發(fā)展后，我國(guó)面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的需求十分迫切。
<br>首先，資源約束趨緊，風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。由于人口眾多，我國(guó)人均資源特別是戰(zhàn)略性資源的擁有量先天不足，人均水資源量、耕地面積分別是世界平均水平的1/4、1/3，人均煤炭、石油、天然氣僅為世界平均水平的69%、6.2%、6.7%。近年來(lái)，資源能源的消耗規(guī)模在利用效率不高的情況下迅速膨脹，使得我國(guó)戰(zhàn)略性資源能源的供需矛盾日益突出，對(duì)外依存度節(jié)節(jié)攀升。圖1.1顯示，2011年我國(guó)原油、鐵礦石、銅、鋁、鉀肥等大宗礦產(chǎn)的對(duì)外依存度均超過(guò)50%；即使是相對(duì)豐富的煤炭資源，凈進(jìn)口量也在不斷增加。同時(shí)，我國(guó)海外資源開(kāi)發(fā)正面臨著越來(lái)越多的限制。
<br>在上述情形下，戰(zhàn)略性資源的對(duì)外依存度過(guò)高已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的重大潛在風(fēng)險(xiǎn)源。
<br>其次，環(huán)境污染嚴(yán)重，格局更加復(fù)雜。2010 年我國(guó)二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、化學(xué)需氧量（COD）、氨氮排放分別達(dá)到2267.8 萬(wàn)噸、2273.6 萬(wàn)噸、2551.7 萬(wàn)噸、264.4萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量，環(huán)境污染十分嚴(yán)重。根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的報(bào)告（ADB，2012），世界上污染最嚴(yán)重的10 個(gè)城市有7個(gè)在中國(guó)；中國(guó)最大的500 個(gè)城市中，只有不到1%達(dá)到了世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2012年冬季以來(lái)，我國(guó)城市霧霾天氣更是頻發(fā)，涉及全國(guó)17 個(gè)省市，覆蓋全國(guó)近1/7的國(guó)土面積，首都北京的空氣污染更是多次達(dá)到重度污染，嚴(yán)重影響到人體健康。據(jù)估算，中國(guó)的空氣污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失，基于疾病成本估算相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%，基于支付意愿估算則高達(dá)3.8%（ADB，2012）。2011 年環(huán)境狀況公報(bào)顯示，全國(guó)地表水總體為輕度污染，在監(jiān)測(cè)的十大水系469個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷�，劣吁類水質(zhì)斷面占13.7%，湖泊（水庫(kù)）富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題仍然突出（環(huán)境保護(hù)部，2012a）。應(yīng)該關(guān)注的是，伴隨著快速的工業(yè)化進(jìn)程，我國(guó)環(huán)境污染格局越來(lái)越復(fù)雜多樣。例如，在傳統(tǒng)酸雨污染問(wèn)題依然突出的情況下，受機(jī)動(dòng)車數(shù)量快速增加的影響，許多城市的大氣污染由傳統(tǒng)的單一煤煙型向煤煙、汽車尾氣復(fù)合型污染轉(zhuǎn)型，細(xì)顆粒物（特別是PM2.5）的污染問(wèn)題凸顯；在水方面，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水災(zāi)害等四大水問(wèn)題相互作用、彼此疊加，形成影響未來(lái)中國(guó)發(fā)展和安全的多重水危機(jī)（中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組，2007；中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組，2008）。
<br>最后，部分生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，生物多樣性面臨威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于全球氣候變化及一些地區(qū)不合理的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，我國(guó)部分重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。
<br>目前全國(guó)水土流失面積高達(dá)356萬(wàn)平方千米，占到全部國(guó)土面積的37.1%，我國(guó)是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一；2009 年荒漠化土地面積達(dá)262.4萬(wàn)平方千米，沙化土地面積為173.9 平方千米，占國(guó)土面積的1/5；全國(guó)約90%的天然草地存在不同程度的退化。同時(shí)，生物多樣性面臨嚴(yán)重威脅，野生高等植物瀕危比例達(dá)15%～20%，裸子植物和蘭科植物高達(dá)40%以上；野生動(dòng)物瀕危程度不斷加劇，233種脊椎動(dòng)物瀕臨滅絕，約44%的野生動(dòng)物呈數(shù)量下降趨勢(shì)，部分珍貴和特有的農(nóng)作物、林木、花卉、畜、禽、魚(yú)等種質(zhì)資源流失嚴(yán)重，一些地方傳統(tǒng)和稀有品種資源喪失。外來(lái)入侵物種嚴(yán)重威脅我國(guó)的自然生態(tài)系統(tǒng)，初步查明我國(guó)有外來(lái)入侵物種500種左右，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失約為1200 億元（環(huán)境保護(hù)部，2012b）。
<br>（二）有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型
<br>產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題，迄今為止仍未有顯著的進(jìn)展。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，自2003年以來(lái)，我國(guó)步入新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期，作為工業(yè)化基礎(chǔ)的鋼鐵、水泥、汽車等行業(yè)迎來(lái)了快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化特征明顯。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式看，我國(guó)目前仍然未能擺脫以要素投入和規(guī)模擴(kuò)張為主要特征的粗放型發(fā)展模式，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等產(chǎn)業(yè)面臨著產(chǎn)能過(guò)剩的威脅。從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力看，產(chǎn)業(yè)基本特征是“大而不強(qiáng)冶，即產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖然很大，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平偏低，總體上仍然處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端。以汽車為例，我國(guó)一方面擁有世界第一的產(chǎn)銷規(guī)模，另一方面卻面臨著自主品牌競(jìng)爭(zhēng)力薄弱、國(guó)內(nèi)中高端市場(chǎng)尤其是高端市場(chǎng)幾乎完全被國(guó)外產(chǎn)品占領(lǐng)的不利局面。
<br>生態(tài)文明建設(shè)為推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要契機(jī)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅可以促進(jìn)節(jié)能減排，而且還能夠提高競(jìng)爭(zhēng)力、提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
<br>根據(jù)HSBC （2010）的研究，在確信情景（convictionscenario）下，中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)模在2009～2020 年將保持14%的年均名義增長(zhǎng)率，在2020 年達(dá)到5260億美元，其中低碳能源生產(chǎn)約占44% （約2300 億美元），其余約56% 為能效市場(chǎng)（約2980億美元）（表1.1）。目前，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然整體上仍處于起步階段，但值得慶幸的是，西方發(fā)達(dá)國(guó)家尚未完成這些行業(yè)的專利和標(biāo)準(zhǔn)布局，這意味著我國(guó)依然存在占據(jù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的機(jī)會(huì)窗口。通過(guò)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國(guó)完全有可能最終成為國(guó)際社會(huì)的領(lǐng)軍者。
<br>（三）有利于提升國(guó)家形象和國(guó)際影響力、實(shí)現(xiàn)綠色崛起
<br>從世界范圍來(lái)看，伴隨著中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，世界資源環(huán)境格局也隨之發(fā)生變化，全球資源消耗與污染物排放的重心逐漸向東方轉(zhuǎn)移，中國(guó)在國(guó)際分工中的地位日益凸顯。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年，中國(guó)的GDP 約占世界的7.6%，而主要資源消耗和污染物排放占世界的比重遠(yuǎn)高于GDP所占的比重。其中，一次能源消費(fèi)量約占世界的19.3%，成品鋼材消費(fèi)量約占世界的48.1%，水泥消費(fèi)量約占世界的53.4%，臭氧層消耗物質(zhì)消費(fèi)量約占世界的44.5%，化石燃料燃燒CO2排放量約占世界的23.7% （中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組，2012）。
<br>與之相伴，資源環(huán)境問(wèn)題也正成為中國(guó)與世界其他國(guó)家的交鋒點(diǎn)及影響國(guó)家安全、國(guó)際形象和地緣政治的潛在隱患。例如，在全球氣候政治談判中，中國(guó)在世界碳排放格局中的突出地位致使西方國(guó)家一直指責(zé)中國(guó)不作為，甚至成為一些國(guó)家（如美國(guó)）逃避自身責(zé)任的借口；中國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源、化石能源的全球性獲取及跨境水資源利用等問(wèn)題也容易為一些西方國(guó)家捕風(fēng)捉影、散布“中國(guó)資源威脅論冶和“中國(guó)環(huán)境威脅論冶等言論提供口實(shí)和依據(jù)；以國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)的海外投資、開(kāi)發(fā)和并購(gòu)模式，正引起一些國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的“警惕冶或“恐懼冶。與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的期望也越來(lái)越高，希望中國(guó)積極承擔(dān)與能力增長(zhǎng)相符合的責(zé)任和義務(wù)，成為國(guó)際能源和環(huán)境問(wèn)題的重要參與者。正如歐盟駐中國(guó)大使MarkusEderer先生所說(shuō)的，“中國(guó)與其他高資源能源消耗國(guó)家應(yīng)該采取一切可能的方式，去表明獲取全球資源不是一種競(jìng)爭(zhēng)，而是一種合作。冶
<br>總之，中國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)系到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，而且也惠及全球的可持續(xù)發(fā)展。一方面，中國(guó)解決好自身發(fā)展過(guò)程中帶來(lái)的資源環(huán)境問(wèn)題本身就是對(duì)人類發(fā)展最大的貢獻(xiàn)，這是對(duì)相關(guān)威脅論最有力的回應(yīng)。另一方面，中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)還能夠?yàn)槭澜缟掀渌�發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展提供有益的經(jīng)驗(yàn)，從而引領(lǐng)全球的文明轉(zhuǎn)型。因此，戰(zhàn)略意義重大。
<br>二生態(tài)文明建設(shè)的理論及其評(píng)估
<br>（一）生態(tài)文明的基本內(nèi)涵
<br>自生態(tài)文明建設(shè)的理念提出后，學(xué)術(shù)界和政府部門均從不同角度對(duì)其進(jìn)行詮釋和解讀，從而產(chǎn)生了五花八門的定義，也導(dǎo)致認(rèn)識(shí)上存在一定程度的模糊和混亂。
<br>總體而言，目前對(duì)生態(tài)文明的定義大同小異，可以從廣義和狹義兩方面來(lái)理解。
<br>廣義的生態(tài)文明是指人類社會(huì)繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后的新型文明形態(tài)（沈國(guó)明，2005；王金南等，2010；夏光，2009），是人類社會(huì)發(fā)展演變的一個(gè)新階段，囊括整個(gè)社會(huì)的各個(gè)方面，不僅要求實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，而且要求實(shí)現(xiàn)人與人的和諧，是全方位的和諧。它是相對(duì)于傳統(tǒng)的工業(yè)文明在給人類帶來(lái)巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也造成了自然資源的耗竭、生態(tài)環(huán)境的日趨惡化，導(dǎo)致人與自然關(guān)系嚴(yán)重失衡的弊端而言的。正如馬克思曾指出的，“文明如果是自發(fā)地發(fā)展，而不是自覺(jué)地發(fā)展，則留給自己的是荒漠冶。從這個(gè)角度來(lái)講，生態(tài)文明是人類按照自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律，建立起來(lái)的人-自然-社會(huì)良性運(yùn)行、和諧發(fā)展的高級(jí)文明形式，更是人類歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，如圖1.2 所示（王金南等，2010）。
<br>狹義的生態(tài)文明是指與物質(zhì)文明、政治文明（制度文明）和精神文明相并列的現(xiàn)實(shí)文明形態(tài)之一，是人類文明的一個(gè)方面，著重強(qiáng)調(diào)人類在處理與自然關(guān)系時(shí)所達(dá)到的文明程度。在這個(gè)層面上，物質(zhì)（經(jīng)濟(jì)）、精神、文化、社會(huì)、政治、生態(tài)環(huán)境等是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵維度。但生態(tài)文明不等同于物質(zhì)文明、制度文明和精神文明，而是滲透于物質(zhì)文明、制度文明和精神文明之中或以物質(zhì)文明、制度文明
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