（四）《舊金山和約》
　　該條約于1951年9月8日由美日雙方共同簽訂，參與簽字國(guó)有四十九個(gè)國(guó)家（中國(guó)被排除在外）。條約第二章第三款規(guī)定：“日本國(guó)對(duì)于美國(guó)向聯(lián)合國(guó)所作任何將北緯二十九度以南之西南群島（包括琉球群島及大東群島），孀婦巖以南之南方諸島（包括小笠原群島、西之島及琉璜列島），及沖之鳥(niǎo)島與南鳥(niǎo)島，置于托管制度之下，而以美國(guó)為其唯一管理當(dāng)局之建議，將予同意，在提出此項(xiàng)建議并就此項(xiàng)建議采取確定性之行動(dòng)以前，美國(guó)有權(quán)對(duì)此等島嶼之領(lǐng)土包括水域暨其居民，包括此等島嶼之領(lǐng)水，行使一切行政、立法、司法及管轄之權(quán)力。”⑤
　　以上條款在對(duì)琉球群島的處置規(guī)定中，雖然表面上按開(kāi)羅會(huì)議中蔣介石的提議，但實(shí)際上已變質(zhì)，即原議由中美共管或國(guó)際共管，但在“和約”中卻變成美國(guó)獨(dú)管。這便為日后美日私相授受琉球群島及釣魚(yú)島列嶼留下伏線。此外，更為嚴(yán)重的變質(zhì)還在于，按《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》的精神，本為限制日本軍國(guó)主義的反法西斯條約，但到了《舊金山和約》，卻變成了一個(gè)扶持日本軍國(guó)主義勢(shì)力復(fù)活的條約，同時(shí)還將反法西斯的同盟國(guó)中國(guó)排除在簽字國(guó)之外。對(duì)此，筆者略作分析如下。
　　美國(guó)偏袒日本，扶持軍國(guó)主義復(fù)活之原因，是由于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中國(guó)介入，以美國(guó)為首的聯(lián)合國(guó)軍隊(duì)，認(rèn)為要遏止中國(guó)的勢(shì)力，就必須在亞洲扶持一個(gè)足以與中國(guó)抗衡的反共領(lǐng)袖國(guó)家，這無(wú)疑非日本莫屬。而日本經(jīng)戰(zhàn)后六年的休養(yǎng)生息，已恢復(fù)元?dú)獠㈤_(kāi)始顯示實(shí)力，表現(xiàn)在日本國(guó)內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)力已大幅度增長(zhǎng)，恢復(fù)了龐大的警察力量，同時(shí)參與了部分國(guó)際性的組織。基于這幾方面的實(shí)力，日本被美國(guó)為首的西方國(guó)家所倚重。于是美國(guó)必須與之訂立和平條約，把日本作為美國(guó)在亞洲政策上的一個(gè)關(guān)鍵棋子。從這一實(shí)用立場(chǎng)出發(fā)而訂立的和約，已完全由第二次世界大戰(zhàn)期間《開(kāi)羅宣言》、《波茨坦公告》中的反對(duì)日本侵略性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲋�日本�?fù)興的性質(zhì)。誠(chéng)如杜魯門在1日金山演講說(shuō)時(shí)主張：“亞洲為亞洲人的亞洲，美國(guó)如果在亞洲政策上，沒(méi)有一個(gè)有力足以抵制共產(chǎn)黨的侵略的亞洲友好國(guó)家，就不能發(fā)生實(shí)際的作用。”⑥因此，1日金山對(duì)曰和約實(shí)際上成為“扶日阻共”條約。美國(guó)的“扶日阻共”政策具體表現(xiàn)為：擴(kuò)大日本的警察預(yù)備隊(duì)和海上保安隊(duì)，釋放戰(zhàn)犯，交還領(lǐng)事權(quán)，外國(guó)僑民得受日本警察拘捕和法院審訊，停止對(duì)日索還賠償，準(zhǔn)予派駐國(guó)外代表，單獨(dú)與外國(guó)訂立貿(mào)易協(xié)議，提高工業(yè)生產(chǎn)效能，等等。基于“扶日阻共”政策的這一大前提，美國(guó)對(duì)日和約的條件不但大大放寬，而且將有些必要的限制條件（如防止日本軍國(guó)主義復(fù)活）也完全放棄。又由于當(dāng)時(shí)英國(guó)已承認(rèn)中國(guó)政府，反對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局參加對(duì)日和約的簽字。而美國(guó)為實(shí)施其在亞洲的“扶日阻共”政策，從“阻共”立場(chǎng)出發(fā)承認(rèn)臺(tái)灣當(dāng)局，英美雙方商談結(jié)果，獲得一個(gè)所謂折中方案，即將中國(guó)政府及臺(tái)灣當(dāng)局皆排除在和約簽字國(guó)之外，另由日本自主決定與中國(guó)商訂大致相同的雙邊和約。當(dāng)時(shí)代表日本政府的吉田茂內(nèi)閣，按美國(guó)“扶日阻共”政策之旨意，無(wú)疑選擇臺(tái)灣當(dāng)局作為締結(jié)雙邊和約的對(duì)手。這便是《中日雙邊和約》簽訂的歷史背景。
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