3.1國(guó)際民用航空組織 　　目前有記錄、重于空氣的航空器的首次飛行，是萊特兄弟于1903年12月17日在美國(guó)北卡羅萊納州完成的。 　　在航空開始的最初時(shí)期，有遠(yuǎn)見(jiàn)的人們就預(yù)見(jiàn)到跨越國(guó)界的一種新的運(yùn)輸模式。1910年，關(guān)于空中航行國(guó)際法的第一次會(huì)議在法國(guó)巴黎召開，共有18個(gè)歐洲國(guó)家參加。 　　第一次世界大戰(zhàn)使航空技術(shù)得到了相當(dāng)顯著的發(fā)展，也顯示了航空在運(yùn)輸物品和人員方面的潛力。戰(zhàn)后，這種先進(jìn)的運(yùn)輸方式在國(guó)際上獲得了日趨明顯的關(guān)注。 　　在1919年的巴黎和會(huì)上討論了這些問(wèn)題，并促成了航空委員會(huì)的成立。為使航空技術(shù)用于和平目的，38個(gè)國(guó)家共同起草并簽署了一項(xiàng)國(guó)際航空公約。這一公約考慮到了民用航空的所有方面。同時(shí)為監(jiān)督民用航空的發(fā)展，提出了發(fā)展舉措，成立了“國(guó)際空中航行委員會(huì)”。 　　兩次世界大戰(zhàn)之間，民用航空在技術(shù)和商業(yè)領(lǐng)域都獲得了標(biāo)志性的持續(xù)發(fā)展。 　　第二次世界大戰(zhàn)，除了日漸完善的軍用飛機(jī)所引發(fā)的恐懼極大地影響了飛機(jī)技術(shù)的發(fā)展以外，航空技術(shù)在6年之內(nèi)達(dá)到了正常和平時(shí)期需要25年才能達(dá)到的技術(shù)水平。 　　遠(yuǎn)距離運(yùn)輸大量的人員和貨物從可能變成了現(xiàn)實(shí)。基于上述這些方面的原因，美國(guó)政府從1944年的年初便開始與其他同盟國(guó)展開探討。1944年11月，在這些探討的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)了55個(gè)同盟國(guó)、中立國(guó)在芝加哥召開了會(huì)議。55個(gè)國(guó)家中有52個(gè)國(guó)家到會(huì)。為期5周的會(huì)議形成了由序言和96個(gè)條款組成的《國(guó)際民用航空公約》。 　　國(guó)際民用航空組織（International Civil Aviation Organization，ICAO）正式成立于1947年4月4日，受加拿大政府的邀請(qǐng)，其總部設(shè)在加拿大的蒙特利爾。現(xiàn)在，加入該組織的國(guó)家超過(guò)180個(gè)。 　　國(guó)際民用航空組織的宗旨，是發(fā)展國(guó)際空中航行的理論與技術(shù)，促進(jìn)國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以下目的： 　　（1）確保國(guó)際民用航空在全世界的安全和有序發(fā)展。 　�。�2）鼓勵(lì)為和平目的而發(fā)展航空器的設(shè)計(jì)和使用技術(shù)。 　　（3）鼓勵(lì)用于國(guó)際民用航空的航線、機(jī)場(chǎng)和空中航行設(shè)施的發(fā)展。 　　（4）滿足全世界人們對(duì)安全、有序、高效和經(jīng)濟(jì)的航空運(yùn)輸?shù)男枨蟆? 　　（5）防止不合理競(jìng)爭(zhēng)引起的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。 　�。�6）確保各締約國(guó)的權(quán)利受到充分尊重，并保證各締約國(guó)都有經(jīng)營(yíng)國(guó)際航線的公平機(jī)會(huì)。 　�。�7）避免締約國(guó)之間的歧視。 　�。�8）促進(jìn)國(guó)際空中航行的飛行安全。 　　（9）促進(jìn)國(guó)際民用航空得到全方位、普遍的發(fā)展。3.1.1國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 　　從國(guó)際民用航空組織成立開始，該組織的一個(gè)主要技術(shù)成就，就是取得了在安全運(yùn)行、有序、高效航班方面的標(biāo)準(zhǔn)化，保證了國(guó)際民用航空在諸多方面的高度可靠性，尤其是在航空器、機(jī)組成員、地面基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)方面。 　　通過(guò)制定、采納和修訂被視為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和推薦做法的18個(gè)國(guó)際公約附件，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際民用航空的標(biāo)準(zhǔn)化。 　　標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際民用航空組織的成員共同遵守的指令。如果某個(gè)成員的標(biāo)準(zhǔn)不同于國(guó)際民用航空組織的標(biāo)準(zhǔn)，該成員必須向國(guó)際民用航空組織報(bào)告所用標(biāo)準(zhǔn)的差異。 　　推薦做法是可取的，但不是必須執(zhí)行的。決定一個(gè)特殊議題是否應(yīng)成為標(biāo)準(zhǔn)的基本原則，是對(duì)如下問(wèn)題的肯定回答：“是否存在所有締約國(guó)統(tǒng)一實(shí)施的必要性？” 　　以國(guó)際公約為基礎(chǔ)，在與航空器、人員、航線和輔助服務(wù)相關(guān)的規(guī)章和組織程序方面，締約國(guó)致力于世界范圍內(nèi)的高度統(tǒng)一，只要它們能夠促進(jìn)和提高航空的安全性、有效性和正規(guī)化。 　　18個(gè)附件介紹如下： 　　·附件1：人員執(zhí)照的頒發(fā)——規(guī)定飛行機(jī)組、空中交通管制員和維修人員執(zhí)照頒發(fā)的資料，包括飛行機(jī)組和空中交通管制員的體檢標(biāo)準(zhǔn)。 　　·附件2：空中規(guī)則——包括目視飛行和儀表輔助飛行的規(guī)則。 　　·附件3：國(guó)際空中航行的氣象服務(wù)一一規(guī)定國(guó)際空中航行氣象服務(wù)和航空器觀察的氣象報(bào)告。 　　·附件4：航圖一一包含國(guó)際航空中使用的航圖規(guī)范。 　　·附件5：空中和地面運(yùn)行中使用的計(jì)量單位——列出在空中和地面操作中使用的量綱系統(tǒng)。 　　·附件6：航空器的運(yùn)行一一列出了相關(guān)規(guī)范，以保證高于全世界類似運(yùn)行的最低規(guī)定安全水平。 　　……