農(nóng)村的制度環(huán)境建設種類繁多，但其中主要的幾種應該逐漸健全，因為這些事關流向農(nóng)村人才的切身利益。如果這些制度建設長期缺乏，就會逐漸泯滅掉人才在農(nóng)村工作的熱情。因此，需要在制度建設方面給予農(nóng)村地區(qū)額外的重視，建立以社會保障為核心的，融合基本醫(yī)療保險，輔以多層次養(yǎng)老制度的綜合性社會保障制度。
　　農(nóng)村的社會保障制度不僅對當?shù)剞r(nóng)民具有積極意義，而且對于到農(nóng)村工作的人才來說也意義非凡，畢竟有了社會保障制度之后，人才將能夠擁有與城市生活一樣的養(yǎng)老保障，從而最大程度上消除人才的后顧之憂。當前農(nóng)村社會保障體系建設主要有以下幾項任務。
　　1.完善農(nóng)村社會保障的法律框架
　　全國人大應盡快制定《農(nóng)村社會保障法》，對農(nóng)村社會保障的原則、主要內(nèi)容及形式、管理體制、資金來源與發(fā)放、保障項目的標準、社會保障的監(jiān)督、法律責任等方面做出明確的規(guī)定。國務院要根據(jù)《農(nóng)村社會保障法》的要求，制定《農(nóng)村養(yǎng)老保險條例》、《農(nóng)村合作醫(yī)療條例》、《農(nóng)村社會救濟工作條例》，《農(nóng)村優(yōu)待撫恤工作條例》，完善《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。各地要根據(jù)具體情況制定地方性法規(guī)和規(guī)章，使農(nóng)村社會保障法律體系更完善，可操作性更強。
　　2.完善農(nóng)村社會保障管理體制
　　近幾年，由于管理監(jiān)督不力，農(nóng)民養(yǎng)老保險試點和農(nóng)村合作醫(yī)療制度在實踐中出現(xiàn)了爭利益，推責任，挪用救災款、扶貧款，管理不規(guī)范等問題。為加快農(nóng)村社會保障體系建設，必須強化各級政府的行政管理和監(jiān)督，將其納入規(guī)范化軌道保障其健康發(fā)展。主要有三項任務：一是合作，農(nóng)村社會保障的職能部門包括民政、財政、勞動、衛(wèi)生等部門，這些部門的管理職能既要明確和有所側重，又要相互配合，共同促進農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展。二是分離，即農(nóng)村社會保障的行政管理與基金管理、業(yè)務管理相分離，政府主要負責行政管理。三是規(guī)范，即農(nóng)村社會保障的各個項目的管理制度、管理內(nèi)容和管理程序都必須規(guī)范化。
　　3.提高農(nóng)村社會保障的管理效率
　　一是提高行政管理人員的理論水平、業(yè)務素質(zhì)和政策水平；二是改進管理方法和手段，尤其要強化信息化管理手段和方法。為了鼓勵農(nóng)村居民參加社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險，鼓勵有經(jīng)濟實力的農(nóng)民參加各種商業(yè)保險，鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)村福利事業(yè)，各級政府應承擔社會保險基金保值增值的責任，將其納入財政預算，逐年增加數(shù)額，并實行誰動用誰負責的原則。
　　4.實現(xiàn)全國范圍內(nèi)城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系
　　大范圍社會保障體系的一體化是市場經(jīng)濟有效運作的基本要求和良好外部環(huán)境。各種社會保險能夠在區(qū)域內(nèi)不同的城市實現(xiàn)對應和對接，對人才流動具有至關重要的作用。全國城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，是一個與市場經(jīng)濟發(fā)展相一致的方向與目標。目前，各地之間的社會保障系統(tǒng)存在著較大差別，不對應和不對接的現(xiàn)實阻礙了人才的自由流動。因此，要加快以現(xiàn)有城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平為基礎的社會保障體系的建設，逐步提高社會保障系統(tǒng)的統(tǒng)籌程度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。
　　……