農(nóng)村的制度環(huán)境建設(shè)種類繁多，但其中主要的幾種應(yīng)該逐漸健全，因?yàn)檫@些事關(guān)流向農(nóng)村人才的切身利益。如果這些制度建設(shè)長(zhǎng)期缺乏，就會(huì)逐漸泯滅掉人才在農(nóng)村工作的熱情。因此，需要在制度建設(shè)方面給予農(nóng)村地區(qū)額外的重視，建立以社會(huì)保障為核心的，融合基本醫(yī)療保險(xiǎn)，輔以多層次養(yǎng)老制度的綜合性社會(huì)保障制度。
　　農(nóng)村的社會(huì)保障制度不僅對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民具有積極意義，而且對(duì)于到農(nóng)村工作的人才來(lái)說(shuō)也意義非凡，畢竟有了社會(huì)保障制度之后，人才將能夠擁有與城市生活一樣的養(yǎng)老保障，從而最大程度上消除人才的后顧之憂。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)主要有以下幾項(xiàng)任務(wù)。
　　1.完善農(nóng)村社會(huì)保障的法律框架
　　全國(guó)人大應(yīng)盡快制定《農(nóng)村社會(huì)保障法》，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的原則、主要內(nèi)容及形式、管理體制、資金來(lái)源與發(fā)放、保障項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障的監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出明確的規(guī)定。國(guó)務(wù)院要根據(jù)《農(nóng)村社會(huì)保障法》的要求，制定《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《農(nóng)村合作醫(yī)療條例》、《農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作條例》，《農(nóng)村優(yōu)待撫恤工作條例》，完善《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。各地要根據(jù)具體情況制定地方性法規(guī)和規(guī)章，使農(nóng)村社會(huì)保障法律體系更完善，可操作性更強(qiáng)。
　　2.完善農(nóng)村社會(huì)保障管理體制
　　近幾年，由于管理監(jiān)督不力，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療制度在實(shí)踐中出現(xiàn)了爭(zhēng)利益，推責(zé)任，挪用救災(zāi)款、扶貧款，管理不規(guī)范等問(wèn)題。為加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，必須強(qiáng)化各級(jí)政府的行政管理和監(jiān)督，將其納入規(guī)范化軌道保障其健康發(fā)展。主要有三項(xiàng)任務(wù)：一是合作，農(nóng)村社會(huì)保障的職能部門包括民政、財(cái)政、勞動(dòng)、衛(wèi)生等部門，這些部門的管理職能既要明確和有所側(cè)重，又要相互配合，共同促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。二是分離，即農(nóng)村社會(huì)保障的行政管理與基金管理、業(yè)務(wù)管理相分離，政府主要負(fù)責(zé)行政管理。三是規(guī)范，即農(nóng)村社會(huì)保障的各個(gè)項(xiàng)目的管理制度、管理內(nèi)容和管理程序都必須規(guī)范化。
　　3.提高農(nóng)村社會(huì)保障的管理效率
　　一是提高行政管理人員的理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平；二是改進(jìn)管理方法和手段，尤其要強(qiáng)化信息化管理手段和方法。為了鼓勵(lì)農(nóng)村居民參加社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民參加各種商業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)村福利事業(yè)，各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值的責(zé)任，將其納入財(cái)政預(yù)算，逐年增加數(shù)額，并實(shí)行誰(shuí)動(dòng)用誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。
　　4.實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系
　　大范圍社會(huì)保障體系的一體化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)作的基本要求和良好外部環(huán)境。各種社會(huì)保險(xiǎn)能夠在區(qū)域內(nèi)不同的城市實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)和對(duì)接，對(duì)人才流動(dòng)具有至關(guān)重要的作用。全國(guó)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，是一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致的方向與目標(biāo)。目前，各地之間的社會(huì)保障系統(tǒng)存在著較大差別，不對(duì)應(yīng)和不對(duì)接的現(xiàn)實(shí)阻礙了人才的自由流動(dòng)。因此，要加快以現(xiàn)有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系的建設(shè)，逐步提高社會(huì)保障系統(tǒng)的統(tǒng)籌程度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。
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