就我國目前的情況而言，社會監(jiān)管或社會性監(jiān)管存在的問題很多，特別是在食品藥品安全、生產安全、生態(tài)環(huán)境保護、網絡虛擬社會秩序等領域，由于監(jiān)管不到位、監(jiān)管主體不作為、監(jiān)管職能虛置等原因，導致大量侵犯消費者生命、財產權益，損害國家、社會公共利益和公民名譽權、榮譽權、隱私權的案件發(fā)生。近年來，我國各級政府針對這些多發(fā)、頻發(fā)的問題，在監(jiān)管方面采取了一些強化的措施，取得了一定成效，但問題的嚴重性甚而繼續(xù)惡化的趨勢并沒有得到根本遏制和改觀。這一方面是因為政府監(jiān)管沒有因應社會轉型而進行根本性的變革、創(chuàng)新，另一方面則是因為監(jiān)管主體的單一性沒有因應社會轉型而向多元性轉變、轉換，沒有重視發(fā)展和推進各種行業(yè)協(xié)會、自治組織的監(jiān)管和企業(yè)的自我監(jiān)管。非政府監(jiān)管雖然不能采取法律僅授予行政機關采取的強制和制裁措施，但是它們可以通過運用各種軟法手段，給被監(jiān)管對象施加各種經濟的、輿論的和其他有形、無形的制約、壓力，迫使監(jiān)管對象遵守保障消費者健康、安全，保護生態(tài)環(huán)境，保護國家、社會公共利益的規(guī)則、標準。這些非政府組織采取的監(jiān)管措施，雖然不及政府監(jiān)管措施強硬，但在很多時候可能更為有效。如社會信用評級組織通過對企業(yè)信用和企業(yè)產品+服務的質量定期評級、發(fā)布，行業(yè)協(xié)會對所屬成員執(zhí)業(yè)情況的檢查和遵守協(xié)會章程、規(guī)則信息的公布，消費者組織號召消費者對制造、銷售假冒偽劣產品企業(yè)的產品的抵制，環(huán)保組織發(fā)起對破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)的抗議，等等，都可能起到政府監(jiān)管難以起到的作用。在轉型社會，各種社會矛盾、問題和違規(guī)現(xiàn)象不可避免地多發(fā)、頻發(fā)，因應這種情況，社會監(jiān)管必須轉型：由單一主體的政府監(jiān)管向多元主體的公民社會監(jiān)管轉型。
　�。ǘ�）監(jiān)管客體的偏經濟性向偏社會性轉變、轉換
　　西方國家的管制（規(guī)制）制度最早起始于“市場失靈”的經濟危機，故其管制（規(guī)制）的性質和客體主要是經濟性的，美國羅斯福時代的“新政”即是以一系列的經濟性管制（規(guī)制）措施為基本內容。之后，反壟斷和價格管制（規(guī)制）成為管制（規(guī)制）的主要目標和基本任務�！敖洕鷮W理論認為，當一個產業(yè)處于‘完全競爭，狀態(tài)時，分配效率最大，社會資源被充分有效地使用�！�完全競爭，存在于‘當供應同類商品的生產者其數(shù)量很大，而每一個生產者所占有的市場份額又是很小，以至于沒有任何一個生產者有能力通過改變產出來影響商品的價格’�！倍�“與完全競爭相對的另一個極端是完全壟斷�！�…競爭的缺乏將會打擊企業(yè)追求成本最小化的積極性，從而導致生產的無效率”。“政府管制由任何旨在解決開放自由市場缺陷的行為構成。政府管制尤其關心保護商業(yè)免于無情的、你死我活的競爭，阻止壟斷的出現(xiàn)，保護消費者不被敲竹杠（尤其是由生產者和銷售者定價的商品），也保護商業(yè)免于不安全產品和不公平的非法的商業(yè)手段�！薄罢�府對企業(yè)的價格和利潤進行規(guī)制，其最傳統(tǒng)、最持久的理論根據(jù)就是‘自然壟斷’的存在�！�
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