隨著中國新型城市化階段的到來，基本公共服務正在成為城市功能轉型與提升、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會公平與正義的關鍵要素與重要動力。目前針對基本公共服務的相關研究仍舊主要從公共財政和政策體制出發(fā)，缺乏從空間角度進行的評價與分析，國家政策難以在城市中得到落實，公平與效率的合理協(xié)調在設施的布局過程中僅僅作為規(guī)劃的目標與口號，卻難以衡量。尤其在城市規(guī)劃領域，由于基本公共服務設施概念界定的模糊性以及設施空間布局科學評價標準、差異化分類標準的缺失導致城鄉(xiāng)基本公共服務設施布點的盲目性與隨意性，不僅使政府投入的資金得不到充分的利用，也給居民的日常生活帶來了極大的不便。
　　針對目前公共服務區(qū)位相關理論研究成果的復雜與多元化，本書以基本公共服務設施的區(qū)位評價為核心，以公平與效率為研究視角，探討基本公共服務設施的理論體系、模型框架以及實證應用三大內容，目的在于建立一個多學科、多元主體統(tǒng)一的研究平臺與框架。在研究方法方面，本書以地理信息系統(tǒng)軟件（ArcGIS）以及統(tǒng)計產品與服務解決方案軟件（Statistical Product and Service Solutions，簡稱SPSS）為分析平臺，運用了時間可達性、空間自相關等空間分析方法以及因子分析、交叉分析等數(shù)據(jù)處理方法。
　　本書共8章，第1章為緒論部分，在梳理基本公共服務研究的迫切性與必要性的基礎上明確本書的研究目的與研究意義，并進一步從基本公共服務的概念出發(fā)，在其所具有的應時性、基礎性、普遍性以及可變性的基礎上界定基本公共服務設施的種類與級別；同時，結合基本公共服務設施的屬性特征，從居住空間、就業(yè)空間以及服務空間三大空間目前的相關研究以及居民一天內的時空移動特征出發(fā)，明確本書區(qū)位研究的對象與空間范圍以及基本公共服務設施區(qū)位的具體內涵。
　　第2章梳理了我國基本公共服務設施發(fā)展與規(guī)劃的現(xiàn)狀與問題。首先分別從省域尺度以及城市尺度選擇相關指標，分析基本公共服務設施供給水平與城市化水平之間的相關關系，明確目前基本公共服務設施的發(fā)展現(xiàn)狀；然后進一步從城市層面基本公共服務設施規(guī)劃與配套標準的相關內容以及供給與使用的空間表現(xiàn)出發(fā)，分析當前背景下基本公共服務設施區(qū)位發(fā)展的問題，為后文合理構建城市層面基本公共服務設施區(qū)位評價理論框架以及全面梳理基本公共服務設施區(qū)位影響要素提供有效的支撐；同時，基于新型城市化這一時代背景與其內涵，梳理了基本公共服務設施發(fā)展的切實要求。
　　第3章從區(qū)位論的理論研究出發(fā)，將區(qū)位研究劃分為生產性服務業(yè)區(qū)位研究與生活性服務業(yè)區(qū)位研究兩大方面，并針對公共服務設施區(qū)位論的相關理論研究進行了深入梳理，包括公共服務設施的“空間公平”、“人本化”、“社區(qū)化”、“均等化”以及評價等幾個方面；針對公共服務設施區(qū)位研究涉及的相關理論、原則和方法進行了小結，總結了理論研究的核心問題與未來研究的突破點，包括多元統(tǒng)一的研究平臺與框架、定性定量相結合的研究方法、時空統(tǒng)一的研究與評價視角以及以人為本的評價與規(guī)劃理念四個方面。
　　第4章結合前文對基本公共服務發(fā)展現(xiàn)狀的梳理以及理論研究的總結，基于理論研究中所提出的突破點，從區(qū)位評價的理論基礎出發(fā)，引入復雜科學的概念及其特征，并基于復雜科學視角重新審視目前基本公共服務的相關研究。接著從哲學層面認識論的視角探討復雜科學中主客體的關系，并以此為基礎從基本公共服務設施的主客體界定以及主體間性的梳理出發(fā)，提出了基于供需平衡原則的基本公共服務設施區(qū)位評價主體框架，并進一步梳理了以基本公共服務設施為共同客體，供給主體、使用主體以及規(guī)劃協(xié)調中介三者在基本公共服務設施區(qū)位布局中的影響要素。其中，供給主體的影響要素包括公平與效率價值觀的選擇、基本公共服務設施的供給與監(jiān)管模式以及公共財政制度的構建；使用主體的影響要素包括居民的需求、滿意度以及社會屬性與生活習慣；規(guī)劃協(xié)調中介的影響要素包括城市用地分類與規(guī)劃建設用地指標、設施的分類與分級、各類設施空間布局的要求以及設施之間的相互影響。最后提出了基于主體視角的區(qū)位評價基本原則。
　　第5章從“公平與效率”的價值觀出發(fā)，探討基本公共服務設施區(qū)位評價的標尺與視角，確立了在新型城市化“以人為本”的背景下“公平優(yōu)先，兼顧效率，并盡量滿足效率最大化公平”的價值取向。在此基礎上，一方面構建了以時間成本可達性、空間自相關為基礎方法，以協(xié)調空間公平與空間效率為主要目標的評價模型；另一方面，從問卷調研方法的設計、問卷內容的設計、預調查與問卷修改和最后問卷調查的實施幾個方面具體闡述了基于居民滿意度與需求的問卷評價方法與過程，并從供給主體和使用主體兩個方面對綜合模型進行了深化解釋與優(yōu)化補充。接著結合復雜科學視角下的方法論體系構建涵蓋還原與整合兩條路徑的基本公共服務設施區(qū)位評價綜合框架。
　　第6章以南京市11個城區(qū)作為研究對象進行實證分析。首先從分析南京市城鄉(xiāng)基本公共服務設施供給的特點和水平入手，梳理不同類型的基本公共服務設施發(fā)展的主要矛盾和問題；其次進一步分析在城市的不同空間使用主體視角下的基本公共服務設施的滿意度與需求；最后運用第5章所提出的綜合評價框架，以醫(yī)療設施和教育設施為例進行空間公平與空間效率的深入分析，分析得出南京市江南八城區(qū)和外圍三區(qū)基本公共服務設施存在整體性非均衡以及明顯的區(qū)域分異特征——城市主城核心區(qū)設施的空間公平與空間效率水平都較高且各區(qū)之間呈空間正相關關系，主城邊緣區(qū)、城鄉(xiāng)結合部以及鄉(xiāng)村地區(qū)兩者的關系則更加復雜。
　　第7章結合對基本公共服務設施使用者的滿意度調查，提出了結合主城區(qū)、主城區(qū)邊緣區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)包括空間公平與空間效率的相關關系與絕對數(shù)值，居民滿意度的可能性以及需求種類在內的幾大發(fā)展模式。在針對南京實證案例分析的基礎上，本書針對基本公共服務設施所具有的社會復雜巨系統(tǒng)本體論意義的典型性，進一步從模型的適用范圍、適用條件等方面探討了綜合評價模型在其他城市的可行性與延伸性，突出了該模型的方法論意義。另外為提高綜合評價框架的可操作性，本書提出了新時期公共服務設施規(guī)劃在總體規(guī)劃以及控制性詳細規(guī)劃階段的內容建議以及基于綜合評價模型基礎上的政府考核框架建議。
　　第8章總結了本書的主要結論，并對本書研究的不足與有待進一步解決的問題進行了梳理，提出了下一步的研究展望。
　　本書由胡畔撰寫并統(tǒng)稿，研究得到了國家自然科學基金項目“新型城市化階段長三角城市區(qū)域就業(yè)空間演化與重組研究”（2011—2013年，編號51078071）的資助。