我們向新加坡學(xué)習(xí)什么？
　　馮 侖
　　
　　我去新加坡之前一直有一個(gè)疑問：新加坡人民行動(dòng)黨長期一黨執(zhí)政，但是每過五年社會(huì)上就有公開的選舉，它究竟是一個(gè)民主體制還是一個(gè)集權(quán)體制？帶著這樣的疑問，我到新加坡訪問了人民行動(dòng)黨中央委員會(huì)，終于揭開謎底，并找到了以下幾個(gè)問題的答案：人民行動(dòng)黨是依靠什么長期執(zhí)政，又是怎樣長期執(zhí)政的？今后是否會(huì)永久執(zhí)政？
　　一
　　　　新加坡有600多萬人，人口雖然不算很多，但是一黨長期執(zhí)政，畢竟需要大量的執(zhí)政資源、社會(huì)資源。我去之前心里想，這么一個(gè)擁有幾十萬人的執(zhí)政黨的黨中央，怎么 　　我們向新加坡學(xué)習(xí)什么？
　　馮 侖
　　 
　　我去新加坡之前一直有一個(gè)疑問：新加坡人民行動(dòng)黨長期一黨執(zhí)政，但是每過五年社會(huì)上就有公開的選舉，它究竟是一個(gè)民主體制還是一個(gè)集權(quán)體制？帶著這樣的疑問，我到新加坡訪問了人民行動(dòng)黨中央委員會(huì)，終于揭開謎底，并找到了以下幾個(gè)問題的答案：人民行動(dòng)黨是依靠什么長期執(zhí)政，又是怎樣長期執(zhí)政的？今后是否會(huì)永久執(zhí)政？
　　一
　　　　新加坡有600多萬人，人口雖然不算很多，但是一黨長期執(zhí)政，畢竟需要大量的執(zhí)政資源、社會(huì)資源。我去之前心里想，這么一個(gè)擁有幾十萬人的執(zhí)政黨的黨中央，怎么都得有一座大樓。去了一看只有一座三層小樓，還得從最靠邊的門進(jìn)去，拐好多彎才到了接待的地方。負(fù)責(zé)接待的老先生告訴我們，這就是人民行動(dòng)黨的黨中央，一共有12個(gè)人，辦公面積不到兩百平方米，還是租的別人的地兒。這樣一個(gè)執(zhí)政50年，外界認(rèn)為高度有效、集權(quán)威權(quán)的領(lǐng)袖和政黨，怎么就這么點(diǎn)兒人呢？它靠什么執(zhí)政呢？
　　　　老先生是人民行動(dòng)黨的日常接待人員，相當(dāng)于咱們副秘書長的日常值班。他說，人民行動(dòng)黨不是通過武裝暴力奪權(quán)，也不是靠宮廷政變，而是通過選舉上臺的。也就是說，它從第一天獲得政權(quán)，就是依托于民意。李光耀開始就是一名律師，帶領(lǐng)一幫律師從事工人運(yùn)動(dòng)、工會(huì)運(yùn)動(dòng)，后來通過參加選舉，使自己的政黨取得了執(zhí)政地位。
　　另外，相比其他政黨，人民行動(dòng)黨的創(chuàng)建者如李光耀等人，都是受過良好教育的知識分子。李光耀夫婦都是學(xué)法律的，畢業(yè)于劍橋大學(xué)，其他創(chuàng)始人也大多是在新加坡以外的地方受過很好的教育。這與歷史上其他國家的高度集權(quán)傾向體制的領(lǐng)導(dǎo)人非常不同，那些長期執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)人大多文化水平不高，從事武裝斗爭，要么是軍人，要么是農(nóng)民，要么是小知識分子。
　　　　新加坡的李光耀取得政權(quán)的起點(diǎn)是參加選舉，創(chuàng)立的體制類似于英國的君主立憲制，就是有一個(gè)虛君，虛君在新加坡就是總統(tǒng)。在選舉中獲得多數(shù)議席的政黨可以組成政府，由政府管理社會(huì)，政府內(nèi)閣所有部長都是由執(zhí)政黨擔(dān)任的。也就是說，你要成為部長，前提是你要被選為議員，而議員必須是執(zhí)政黨黨員。
　　　　李光耀當(dāng)總理，包括現(xiàn)在李顯龍當(dāng)總理，都要經(jīng)過這樣的選舉程序，所有的部長也都是打過選戰(zhàn)的。五年一選，相當(dāng)于每過五年人民就要對他們進(jìn)行考試，考試及格了，人民行動(dòng)黨就得到了議會(huì)多數(shù)議席，那就繼續(xù)執(zhí)政。至于繼續(xù)幾屆沒有限制，可以一直執(zhí)政。另外，如果總理讓你做部長，只要選舉成功你就可以做，如果選不上那你就退休。
　　　　有一天晚上，我跟一名在去年的選戰(zhàn)中失敗的人民行動(dòng)黨前議員交談。在他那個(gè)集選區(qū)人民行動(dòng)黨提出五個(gè)人參加競選，反對黨也提出五個(gè)人，如果贏了這五個(gè)人都當(dāng)選，輸了就都落選。他們?nèi)ツ暝谀莻�(gè)集選區(qū)慘敗，沒能當(dāng)選，這在人民行動(dòng)黨內(nèi)部算是一個(gè)重大挫折。之后他就不做部長了，出來到社會(huì)上工作。 
　　                          二
　　　　人民行動(dòng)黨人很少，大量選舉工作怎么進(jìn)行呢？
　　第一，不是靠軍隊(duì)。人民行動(dòng)黨沒有軍隊(duì)，因?yàn)檐婈?duì)是國家的武裝力量，而不是黨的武裝力量。新加坡軍人是不能參加政黨的，除非你是國防部長，人民行動(dòng)黨執(zhí)政了要派你當(dāng)部長，那么你可以參加政黨，而部長以下的次長（就是比副部長更低的事務(wù)類公務(wù)員）都不能參加政黨。這是沿用的英國體制。
　　　　第二，也不是靠企業(yè)。新加坡的淡馬錫是政府的主權(quán)基金，相當(dāng)于國有企業(yè),也是最大的國有投資公司，與GIC（新加坡政府投資公司）是兩個(gè)最大的政府基金，但它們不屬于政黨。這兩個(gè)龐大的企業(yè)屬于政府，是內(nèi)閣管理的一部分，它們的部分盈余納入國家儲(chǔ)備金，同時(shí)由總統(tǒng)管理，而總統(tǒng)并不一定是人民行動(dòng)黨黨員。所以，人民行動(dòng)黨的選舉不是靠企業(yè)或者金錢。
　　　　人民行動(dòng)黨沒有軍隊(duì)，也沒有企業(yè)，為什么每次選舉都能贏呢？我發(fā)現(xiàn)，靠兩點(diǎn)，這兩點(diǎn)其實(shí)在中國經(jīng)常講到，新加坡人民行動(dòng)黨做得很好。
　　第一是密切聯(lián)系群眾。人民行動(dòng)黨內(nèi)的議員、部長每周四或周五都要在自己的選區(qū)接待老百姓，從上午八點(diǎn)開始，有時(shí)候會(huì)接待到凌晨一點(diǎn)。家長里短、雞毛蒜皮的事多了，他們一做就50年。我有一個(gè)朋友是議員，我去看過他的接待，他真是跟每個(gè)人都熟，啥事都知道。每個(gè)選區(qū)就這么幾萬人，群眾有什么事都找議員說，而議員就在選舉的時(shí)候拜托大家選他，靠他替大家辦事。
　　　　據(jù)說李顯龍也會(huì)來接待，這里有政黨的一個(gè)小活動(dòng)室。議員做接待時(shí)，大概有三分之一的小事調(diào)節(jié)調(diào)節(jié)就可以解決，更多時(shí)候需要指導(dǎo)群眾循著法律途徑去解決，還有一些事情不一定能夠解決，那就安慰他們，跟他們溝通，幫他們出主意。新加坡的議員一般在自己的選區(qū)有兩萬到三萬人需要接待，每次接待都有八百多人。議員就擺一張桌子來聊，這個(gè)問題聊一會(huì)兒，那個(gè)問題聊一會(huì)兒，也靠這個(gè)來聽取民意。 
　　　　第二就是全心全意為人民服務(wù)。人民行動(dòng)黨辦了兩件重要的事，第一是辦了專門照顧兒童的公益基金，在社區(qū)創(chuàng)辦低收費(fèi)的幼兒園。這種基金是大家捐錢辦的，與政黨的基金沒關(guān)系，屬于公益組織。
　　　　另外，人民行動(dòng)黨舉辦很多工會(huì)活動(dòng)。在新加坡，工會(huì)是自由的獨(dú)立組織。李光耀就是做工會(huì)起家的，他曾經(jīng)對工會(huì)承諾：你們要的東西，一旦我執(zhí)政都可以給你們。在這50年里，他踐行了承諾，比如幫助工會(huì)支持工友充分就業(yè)、為工友提供生活保障等，與工會(huì)之間的互動(dòng)一直很有信譽(yù)。工會(huì)里有一種平價(jià)賣場，就像咱們的合作社，那里的糧食、油等都是最便宜的，這也得到了人民行動(dòng)黨的支持。另外，工會(huì)還辦了保險(xiǎn)公司，為工友解決壽險(xiǎn)、保險(xiǎn)問題。人民行動(dòng)黨為工會(huì)辦了這么多實(shí)事，工會(huì)可以讓工人們投票給人民行動(dòng)黨，這是一種良性機(jī)制。
　　　　還有就是憑業(yè)績。就像王石，他在萬科沒有什么股份，但是他做董事長快三十年了，董事會(huì)為什么選他呢？因?yàn)樗�有業(yè)績，不斷的業(yè)績累積使人們更信賴他。新加坡人民行動(dòng)黨就是通過組織精英的團(tuán)隊(duì)和建立高效的政府，形成有效的制度體系。我們看到那些競選議員的人都是精英，當(dāng)選后才可能做部長。同時(shí)，新加坡有設(shè)計(jì)得很好的國家治理制度，人民行動(dòng)黨執(zhí)政后又不斷完善這些制度，這樣下次選舉時(shí)就很容易成功了。新加坡50年創(chuàng)造的業(yè)績有：人均GDP全世界排第三，軍事力量東南亞排第一，營商環(huán)境全世界排第一，新加坡政府還是全世界最廉潔的政府之一。人民行動(dòng)黨的這張成績單，在它執(zhí)政27年的時(shí)候大家就看到了，所以后來又讓它執(zhí)政23年。
　　　　所以說，一個(gè)政黨的長期執(zhí)政是可以不靠暴力、謊言、威脅和強(qiáng)制的。人民行動(dòng)黨會(huì)不會(huì)永久執(zhí)政呢？新加坡的議員和部長說不會(huì)，比如最近這次補(bǔ)選，人民行動(dòng)黨又失敗了，那就讓別人上，作為反對黨的工人黨就很強(qiáng)勢地來了。
　　人民行動(dòng)黨取得了這么好的成績，在2011年的大選中得到的公眾支持率卻降到歷史最低，所以他們非常有危機(jī)感。但他們沒有對反對黨進(jìn)行壓制，也沒有講我們必須執(zhí)政，然后開始擁有軍隊(duì)、強(qiáng)權(quán)。他們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的年輕人與執(zhí)政的議員年齡差距很大，語言系統(tǒng)完全不一樣，思維模式也不一樣，這是造成現(xiàn)在支持率降低的原因。于是崔憲來部長等人非常謙卑地去跟年輕人對話，傾聽他們的意見，希望在下次選舉中贏回年輕人的心。
　　他們不認(rèn)為自己可以永久執(zhí)政，而是認(rèn)為應(yīng)該不斷適應(yīng)挑戰(zhàn)，贏得選民的心，只有這樣才有可能長期執(zhí)政。如果有一天人民行動(dòng)黨做得不夠好，或者已經(jīng)做得很好，很難更好了，而人們希望更好的愿望是不變的，有可能想換換口味，那么工人黨就上去試試，人民行動(dòng)黨可能就下臺了。
　　                          三
　　　　再說說執(zhí)政黨的經(jīng)費(fèi)和待遇。黨中央這12個(gè)人花多少錢呢？黨中央一年的經(jīng)費(fèi)將近500萬新元，包括房租、人員薪資，還有一筆預(yù)算就是接待，比如我們?nèi)チ�，給我們一瓶水喝，這都得納入預(yù)算。那么錢從哪兒來呢？黨費(fèi)只有一點(diǎn)點(diǎn)，更多是靠議員、部長，他們捐出自己三分之一的收入，大概有兩三百萬新元，加上黨費(fèi)大概500萬新元。黨中央的部長都沒有公車，從家到辦公室得開自己的車。
　　　　做部長比一般人有沒有更多的經(jīng)濟(jì)利益呢？沒有。他們應(yīng)該就是為人民服務(wù)。我以前也聽說，新加坡部長的薪資是一兩百萬新元，所謂高薪養(yǎng)廉，但是要知道這是裸薪，以后是沒有退休工資的，如果你不當(dāng)部長了就一分錢都沒有，另外也不會(huì)管你的用車和看病。這有點(diǎn)像明星拿片酬，片酬之外都靠自己打理。這樣算來部長們的薪資不算高。他們都是名校畢業(yè)的精英，比如同是劍橋畢業(yè)，在私人公司工作的同學(xué)一年拿一百萬新元，當(dāng)部長的話卻只有七十萬，這就叫機(jī)會(huì)成本。因?yàn)槟闶菫樯鐣?huì)大眾服務(wù)，所以你要減少三分之一，從這個(gè)角度來講，部長真是奉獻(xiàn)。再對比香港的公務(wù)員，雖然他們名義工資很低，但是退休以后的二三十年國家都會(huì)管。所以按勞動(dòng)力市場的標(biāo)準(zhǔn)算，當(dāng)新加坡的部長應(yīng)該是市價(jià)的七折。如果以后不當(dāng)部長了，他們可以去做公司，相當(dāng)于咱們國企控股的那種，也可以在私人公司當(dāng)董事，還可以自己去做生意。因?yàn)椴块L是裸薪，以后還得養(yǎng)活自己。
　　　　在新加坡的公務(wù)員體系中，部長以上的可以參加政黨，而常任秘書（即相當(dāng)于常務(wù)副部長）以下的公務(wù)員不參加政黨。參照英國的體制，公務(wù)員、軍人、警察中的事務(wù)類人員都不參加政黨，只有政務(wù)類的部長、副部長參加政黨。如果以后工人黨競選成功，可以把部長換成工人黨黨員。
　　　　新加坡人民行動(dòng)黨的入黨程序不是多么嚴(yán)格。比如某次選舉過后，發(fā)現(xiàn)某個(gè)年輕人不錯(cuò)，就會(huì)說服他參加人民行動(dòng)黨。他入黨后就開始接受培養(yǎng)，通過一套很嚴(yán)格的面試體系，包括心理測試，最后一關(guān)就是代表人民行動(dòng)黨出來競選，選上了就當(dāng)部長，選不上就該干嗎干嗎。一些人年輕時(shí)被選中加入人民行動(dòng)黨，但是后來放棄政黨，如果后來選上公務(wù)員了，可以再做一次審核。專業(yè)團(tuán)隊(duì)就不需要什么傾向，就如公司員工不需要代表各自的股東，否則公司就亂套了；那是一個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，事務(wù)類以下的全部是非黨，屬于職業(yè)技術(shù)官僚。
　　　　偶爾走進(jìn)新加坡人民行動(dòng)黨的黨中央，我發(fā)現(xiàn)世界上的華人地區(qū)還有這么一個(gè)政黨，通過選舉掌握政權(quán)，通過吸納民意來為人民服務(wù)，憑借精英團(tuán)隊(duì)和良好業(yè)績長期執(zhí)政，而且不以永久執(zhí)政為目的。
　　    在中國，共產(chǎn)黨的執(zhí)政讓中國經(jīng)濟(jì)有了30多年的榮景，也很成功，但是在現(xiàn)在的社會(huì)轉(zhuǎn)型中也面臨很多挑戰(zhàn)，面臨未來中國社會(huì)如何整合社會(huì)政治資源，從而創(chuàng)設(shè)更好的國家治理形式的問題。新加坡人民行動(dòng)黨創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式，可以帶來很多參考，這也算是我這次旅行的意外收獲。