各州分別設(shè)立本州的農(nóng)林食品部一林業(yè)管理局一林務(wù)局一林管區(qū)，林管區(qū)類似中國的林場，是最基層的林業(yè)管理機構(gòu)。州政府林業(yè)機構(gòu)管轄各州的國有林，這是德國國有林的主體。第三，以省為主體的分級協(xié)調(diào)管理體制，代表性國家是加拿大。這種體制是指聯(lián)邦政府、各地方政府都設(shè)立林業(yè)管理部門，依照法律賦予的權(quán)限對各級政府所有的公有林進行管理，各級政府之間是一種協(xié)調(diào)、合作伙伴關(guān)系，一般建立一種協(xié)調(diào)會議機制來協(xié)調(diào)各方利益和權(quán)限，實現(xiàn)公有林的管理。其聯(lián)邦政府沒有制定森林管理的法律法規(guī)的權(quán)限，只能通過與各省協(xié)調(diào)后制定一些指導性法律法規(guī)，整個森林管理的法律、制度都由各省自己制定，并具體制定操作管理規(guī)范。第四，管理和經(jīng)營分離的體制，實施這種體制的代表性國家是日本。這種管理體制將國有林管理作為國家公共事務(wù)的一部分，然后委托專門機構(gòu)對國有林進行管理。專門機構(gòu)實行垂直管理。在國家層面設(shè)置林野廳，然后根據(jù)國有林所在的山脈、水系、森林分布等自然條件進行分區(qū)，派出管理機構(gòu)。另外，國有林的管理和經(jīng)營實行分離。管理機構(gòu)和人員全國統(tǒng)一配備，負責森林的保護、經(jīng)營計劃的制訂、經(jīng)營監(jiān)督以及部分治山工程，造林、采伐、林道建設(shè)等各項直接生產(chǎn)活動一般都通過招標制，委托給民間企業(yè)實施，由民間企業(yè)承包和雇傭社會勞力完成。
　　總體可以看出，國外國有林管理具有以下3個特點：①基于所有權(quán)確定國有林的政府垂直管理體制最為普遍，并由擁有所有權(quán)者對其負責；②資金管理機制與各國財政管理體制相關(guān)；③國有林的管理人員實行公務(wù)員制度，經(jīng)營人員則實行企業(yè)化。
　　六、國有林場的功能定位及其管理制度改革建議
　　統(tǒng)籌考慮國家關(guān)于國有林場改革的基本精神、事業(yè)單位改革的指導意見，借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，我國國有林場改革的重點是要根據(jù)其在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的功能定位，管理體制和運行機制方面進一步創(chuàng)新改革，具體思路如下：
　　1.明確國有林場的生態(tài)公益功能定位和事業(yè)單位性質(zhì)
　　目前，世界各國的林業(yè)管理體制雖然因各自的國情、林情存在較大的差異，但大都把國有森林資源的功能定位以生態(tài)和社會服務(wù)為主。目前，我國國有林場屬公益性事業(yè)單位，但沒有完全落實國家對公益性事業(yè)單位的政策，給予的事業(yè)經(jīng)費也十分有限。要改變這些問題，必須從法律上明確國有林場的生態(tài)公益功能定位和事業(yè)單位性質(zhì)，由各級政府來全面承擔起經(jīng)營管理的任務(wù)，實行國家主導的垂直管理模式，并確立與事業(yè)單位性質(zhì)相符合的管理制度。

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