全面深化改革的歷史新起點
　　※遲福林
　　我國改革正處于深水區(qū)和攻堅階段。與以往相比，改革的深刻性、復雜 性、艱巨性前所未有：轉(zhuǎn)型與改革交織融合，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型都直接依賴于重大改革的突破；利益失衡的矛盾突出，改革需要在調(diào)整重 大利益關(guān)系上取得進展；轉(zhuǎn)型倒逼改革，改革的時間和空間約束全面增強。在這個特定背景下，中共十八屆三中全會研究制定全面深化改革的總體方案向人們釋放出以更大的決心和魄力推進全面改革歷史性新突破的重要信息。
　�。ㄒ唬┩黄评�益固化藩籬
　　堅持富民優(yōu)先，形成合理的利益結(jié)構(gòu)是我國改革開放的重要起點和重要經(jīng)驗。35年前，正是因為改革打破了平均主義的藩籬，才使得改革能贏得更為廣泛的社會支持，進而形成改革的社會合力。35年后的今天，改革在取得歷史性成就的同時，面臨著貧富差距擴大、利益失衡、利益固化的突出矛盾 和重大挑戰(zhàn)，并且利益固化的傾向與趨勢日益明顯。面對深刻復雜的利益關(guān)系，能不能堅持富民優(yōu)先的改革導向，大膽穩(wěn)妥地調(diào)整利益關(guān)系，盡快扭轉(zhuǎn)貧富差距擴大的趨勢，逐步形成合理的利益結(jié)構(gòu)，決定著全面改革的成敗。
　　堅持富民優(yōu)先，就是把老百姓不斷享受到的改革紅利、發(fā)展實惠的基本 原則貫穿經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)“五位一體”改革的始終，并作為全面深化改革的出發(fā)點和歸宿。經(jīng)濟體制改革需要堅持富民優(yōu)先。我們說， 我國的市場經(jīng)濟體制不完善，還需要進一步改革，重要的是這個不完善的市場經(jīng)濟體制容易形成利益固化和利益失衡。盡管市場化改革會不可避免地導
致利益分化，不可避免地帶來利益主體多元化，但公平可持續(xù)的市場經(jīng)濟體制恰恰可以促進公平競爭，能夠形成平等競爭的競爭規(guī)則，能夠使更多的人憑借辛勤的勞動、技能的提高向上流動。政治體制改革需要堅持富民優(yōu)先。 能否確保經(jīng)濟體制改革的普惠性，對政治體制改革提出新的要求。這就需要“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，有效約束權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力、問責權(quán)力，提高 政府公信力；這就需要優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，使政府從具體的利益中超脫出來，把提供基本公共服務、維護社會公平正義作為基本職責；這就需要更加注重發(fā) 揮法治在國家治理和社會治理中的重要作用，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。社會體制改革需要堅持富民優(yōu)先。就是要理順國家、企業(yè)、居民之間 的利益關(guān)系，打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度，形成公平的社會環(huán)境；就是要在縮小貧富差距、擴大中等收入群體、形成橄欖型社會新格局上有重要突破，以奠 定共同富裕的社會基礎(chǔ)。文化體制改革需要堅持富民優(yōu)先。就是要適應人民日益增長的文化需求，突破文化供給的體制瓶頸，使文化產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)展成為 重要的支柱產(chǎn)業(yè)，成為城鄉(xiāng)居民就業(yè)和收入增長的重要渠道。生態(tài)體制改革需要堅持富民優(yōu)先。就是要適應全社會日益增長的生態(tài)環(huán)境需求，加快資源 節(jié)約和生態(tài)友好的相關(guān)體制機制建設(shè)，推進綠色轉(zhuǎn)型和綠色增長，使全體城鄉(xiāng)居民享受“青山綠水”。
　　全面深化改革涉及重大利益關(guān)系調(diào)整。堅持富民優(yōu)先，就是要敢于調(diào)整 重大利益關(guān)系，敢于對包括行業(yè)利益、部門利益、地方利益等既得利益“動刀子”，勇于突破利益固化的藩籬；就是要破題收入分配改革，努力實現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；就是要保障和改善民生，把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生更好地結(jié)合起來，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，解決好新階段的民生需求，讓群眾看得見、摸得著、得實惠。
　�。ǘ�）全面激發(fā)市場活力
　　35年的改革實踐表明，政府與市場關(guān)系牽動、影響改革全局。政府與市場關(guān)系處理得好，不僅能夠保證經(jīng)濟健康發(fā)展，還能夠帶來社會和諧和政治清明。相反，政府與市場關(guān)系處理不好，會給經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型帶來多方面的困難。當前我國經(jīng)濟生活的突出矛盾，在于政府過多的行政干預和深度介入微觀經(jīng)濟活動。這就給新階段的市場化改革提出一個重大問題：在經(jīng)
濟生活領(lǐng)域，是堅持市場主導下政府的有效作用，還是實行政府主導下市場的有限作用？毫無疑問，在更大程度、更廣范圍充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，需要進一步理順政府與市場的關(guān)系，全面激發(fā)市場活力。
　　以市場化改革為最大紅利。市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，是通過競爭 性的市場體系來實現(xiàn)的。這就需要：第一，以理順資源要素價格為重點深化價格改革。盡快推進成品油、天然氣市場價格形成機制改革，加快完善煤電價格聯(lián)動機制，全面實行水電氣梯級價格制度；建立完善的碳源-碳匯監(jiān)測與調(diào)控機制，逐步擴大碳交易范圍，適時建立全國性碳交易市場體制，全面開 展排污權(quán)交易；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、同權(quán)同價的土地交易市場，使土地價格真實反映市場的供求信息，減少土地價格對投資的錯誤引導。第二，以利率匯 率的市場化改革為重點推進金融體制改革。加快推進利率市場化進程，逐步放開存款利率，實現(xiàn)各類市場主體平等獲得和使用金融資源。在防范金融風 險的前提下，加快匯率形成機制改革，加快人民幣國際化進程。第三，以推進壟斷行業(yè)改革為重點擴大社會資本投資。支持民間資本進入壟斷行業(yè)，拓 展民間資本投資空間。在鐵路、電力、電信、石油、民航、郵政等行業(yè)，競爭性環(huán)節(jié)對民間資本全面放開，自然壟斷的環(huán)節(jié)吸納民間資本廣泛參與；盡 快開征壟斷利潤調(diào)節(jié)稅。第四，以公益性為重點調(diào)整優(yōu)化國有資本配置。深化國有企業(yè)改革，把公益性作為國有資本配置戰(zhàn)略性調(diào)整的基本要求，充分 有效地發(fā)揮國有資本在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中的重大作用。
　　把推進政府轉(zhuǎn)型作為改革的突破口。在政府轉(zhuǎn)型沒有重大突破的條件 下，理順政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系是十分困難的，推進市場化改革也會步履艱難。政府職能重心如果繼續(xù)放在做大總量、擴大投資上，改變投資主導就很難有實質(zhì)性突破；如果不改變地方政府GDP競賽的格局，就很難走出產(chǎn)能過剩、土地財政、債務風險等治理困局；如果不改變政府自身利益傾 向，“有形之手”就會產(chǎn)生干預資源配置的內(nèi)在沖動。這就要以深化行政審批制度改革為重點加大政府放權(quán)力度，簡政放權(quán)，最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預，充分釋放市場活力。與35年前不同的是，當前推進政府轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于改變競爭性地方政府增長模式及相關(guān)的體制機制。以經(jīng)濟總量為導向、以地方財政收入增長和干部考核為約束激勵機制、以政府主導和地方政府間競爭為突出特點的體制機制不改變，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型難以取得重大突破。這就需要以公共服務為導向改革財稅制度和干部考核制度。在理順中央和地 方職責的前提下，促進各級政府的事權(quán)與財力相匹配；在干部績效考核上，改變“以GDP論英雄”，切實把公共服務實現(xiàn)度和群眾滿意度作為干部評 價、考核、獎勵和問責的重要標準。
　�。ㄈ�）深化全面開放
　　從35年改革開放的歷程看，以開放倒逼改革是一條基本經(jīng)驗。從現(xiàn)實情況看，新階段開放倒逼改革不僅遠未結(jié)束，反而面臨著更為艱巨的任務，呈 現(xiàn)許多新的突出特點。例如：在外部市場的萎縮將是中長期、并且貿(mào)易保護主義再度抬頭的背景下，需要改變投資出口導向的增長模式；適應我國對 外開放的新形勢，要把擴大內(nèi)需、拉動消費作為我國推進區(qū)域合作的重大戰(zhàn)略；按照增長轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求，要由過去以制造業(yè)開放為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑�務業(yè) 開放為主。不久前，在上海設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，施行區(qū)內(nèi)投資貿(mào)易便利、貨幣自由兌換、服務業(yè)開放等貿(mào)易自由化政策，就是要通過區(qū)域內(nèi)全面的制 度創(chuàng)新為我國深化改革和擴大開放探索新路子。
　　以服務業(yè)開放帶動全面開放。例如，在銀行、證券、保險、電信、郵政 快遞等行業(yè)進一步放開市場準入，取消經(jīng)營范圍限制；在教育、醫(yī)療、文化等行業(yè)擴大開放試點的同時，調(diào)整服務業(yè)用地政策，創(chuàng)新服務業(yè)政策體系。 加快實施雙邊與多邊自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。在多哈回合受阻、發(fā)達國家急于經(jīng)濟復蘇的背景下，推進自由貿(mào)易區(qū)談判已成為許多國家的現(xiàn)實選擇。以基礎(chǔ) 設(shè)施互聯(lián)互通，加強基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作為重點，實現(xiàn)與東盟自由貿(mào)易的升級。以推動設(shè)立中日韓、中韓自由貿(mào)易區(qū)為重點，在亞洲一體化中扮演重要 角色，并爭取與亞太國家和地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)談判取得實質(zhì)性突破。加強與新興經(jīng)濟體的全面合作。以金磚國家為重點，拓展與新興經(jīng)濟體在雙邊貿(mào) 易、能源、清潔能源經(jīng)濟、IT技術(shù)發(fā)展等方面的全面合作；充分利用新興經(jīng)濟體合作平臺，積極參與全球治理重構(gòu)，在世界經(jīng)濟再平衡與世界經(jīng)濟秩序 重建中發(fā)揮更大作用。
　�。ㄋ模┩七M依法治國
　　無論是深化經(jīng)濟、社會、政治、文化和生態(tài)“五位一體”的改革，還是 推進新的全面開放，都迫切需要法律化、制度化的保障，都迫切需要建設(shè)法治政府，都迫切需要建設(shè)公平正義的法治社會。全面深化改革，就是要加快 法治建設(shè)，以法治精神建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟、現(xiàn)代社會、現(xiàn)代政府。
　　加快形成現(xiàn)代市場經(jīng)濟的立法保障�，F(xiàn)代經(jīng)濟是法治基礎(chǔ)上的市場經(jīng) 濟。缺乏法治基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟體制不僅不公平，也不可持續(xù)。適應形勢變化，通過立法規(guī)范改革程序，不僅可以有效保障市場公平，還可以有效防止 改革的扭曲。從我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需求看，相關(guān)法律的制定與實施仍然滯后。需要通過加快立法，保障市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，保障不同所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。
　　加強以保障公平正義為重點的法治環(huán)境建設(shè)�，F(xiàn)代社會的本質(zhì)是法治社 會，法治社會的本質(zhì)是保障社會公平正義。改革實踐表明，良好的法治環(huán)境是社會穩(wěn)定和有序發(fā)展的重要保障。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，公平正義越來越成 為全社會的基本需求。適應這個變化，重在保障公平正義的法治環(huán)境建設(shè)。以司法公開為重點加快司法體制改革，完善司法程序，確保法院獨立、公 正司法有新的突破。通過形成保障權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法治環(huán)境，為實現(xiàn)社會公平正義提供法治保障。
　　以建設(shè)法治政府為目標加強依法行政。建設(shè)法治政府是走向善治的根本舉措。只有依法行政，才能真正理順政府與市場關(guān)系、政府與社會關(guān)系，形成有效的公共治理。未來5—8年，需要加強包括財政、稅收、政府購買、公共資源配置等多方面的立法進程，努力實現(xiàn)到2020年法治政府基本建成的重要目標。中國夢是13億中國人走向共同富裕的夢。過去35年的市場化改革使我國 由低收入國家邁入中等收入國家行列。處在歷史新起點的全面改革，將使一個13億人的大國由中等收入國家邁向高收入國家行列，其意義不亞于過去35年的改革。我們有責任為推動這場深偉大的改革，主動擔當，敢于作為，
勇于奉獻。
　�。ㄗ髡呦抵袊�（海南）改革發(fā)展研究院院長）