全面深化改革的歷史新起點(diǎn)
　　※遲福林
　　我國(guó)改革正處于深水區(qū)和攻堅(jiān)階段。與以往相比，改革的深刻性、復(fù)雜 性、艱巨性前所未有：轉(zhuǎn)型與改革交織融合，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型都直接依賴(lài)于重大改革的突破；利益失衡的矛盾突出，改革需要在調(diào)整重 大利益關(guān)系上取得進(jìn)展；轉(zhuǎn)型倒逼改革，改革的時(shí)間和空間約束全面增強(qiáng)。在這個(gè)特定背景下，中共十八屆三中全會(huì)研究制定全面深化改革的總體方案向人們釋放出以更大的決心和魄力推進(jìn)全面改革歷史性新突破的重要信息。
　�。ㄒ唬┩黄评�益固化藩籬
　　堅(jiān)持富民優(yōu)先，形成合理的利益結(jié)構(gòu)是我國(guó)改革開(kāi)放的重要起點(diǎn)和重要經(jīng)驗(yàn)。35年前，正是因?yàn)楦母锎蚱屏似骄�主義的藩籬，才使得改革能贏得更為廣泛的社會(huì)支持，進(jìn)而形成改革的社會(huì)合力。35年后的今天，改革在取得歷史性成就的同時(shí)，面臨著貧富差距擴(kuò)大、利益失衡、利益固化的突出矛盾 和重大挑戰(zhàn)，并且利益固化的傾向與趨勢(shì)日益明顯。面對(duì)深刻復(fù)雜的利益關(guān)系，能不能堅(jiān)持富民優(yōu)先的改革導(dǎo)向，大膽穩(wěn)妥地調(diào)整利益關(guān)系，盡快扭轉(zhuǎn)貧富差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，逐步形成合理的利益結(jié)構(gòu)，決定著全面改革的成敗。
　　堅(jiān)持富民優(yōu)先，就是把老百姓不斷享受到的改革紅利、發(fā)展實(shí)惠的基本 原則貫穿經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位一體”改革的始終，并作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。經(jīng)濟(jì)體制改革需要堅(jiān)持富民優(yōu)先。我們說(shuō)， 我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，還需要進(jìn)一步改革，重要的是這個(gè)不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制容易形成利益固化和利益失衡。盡管市場(chǎng)化改革會(huì)不可避免地導(dǎo)
致利益分化，不可避免地帶來(lái)利益主體多元化，但公平可持續(xù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制恰恰可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，能夠形成平等競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，能夠使更多的人憑借辛勤的勞動(dòng)、技能的提高向上流動(dòng)。政治體制改革需要堅(jiān)持富民優(yōu)先。 能否確保經(jīng)濟(jì)體制改革的普惠性，對(duì)政治體制改革提出新的要求。這就需要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，有效約束權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力、問(wèn)責(zé)權(quán)力，提高 政府公信力；這就需要優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，使政府從具體的利益中超脫出來(lái)，把提供基本公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義作為基本職責(zé)；這就需要更加注重發(fā) 揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)治理中的重要作用，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。社會(huì)體制改革需要堅(jiān)持富民優(yōu)先。就是要理順國(guó)家、企業(yè)、居民之間 的利益關(guān)系，打破城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，形成公平的社會(huì)環(huán)境；就是要在縮小貧富差距、擴(kuò)大中等收入群體、形成橄欖型社會(huì)新格局上有重要突破，以奠 定共同富裕的社會(huì)基礎(chǔ)。文化體制改革需要堅(jiān)持富民優(yōu)先。就是要適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的文化需求，突破文化供給的體制瓶頸，使文化產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)展成為 重要的支柱產(chǎn)業(yè)，成為城鄉(xiāng)居民就業(yè)和收入增長(zhǎng)的重要渠道。生態(tài)體制改革需要堅(jiān)持富民優(yōu)先。就是要適應(yīng)全社會(huì)日益增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境需求，加快資源 節(jié)約和生態(tài)友好的相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型和綠色增長(zhǎng)，使全體城鄉(xiāng)居民享受“青山綠水”。
　　全面深化改革涉及重大利益關(guān)系調(diào)整。堅(jiān)持富民優(yōu)先，就是要敢于調(diào)整 重大利益關(guān)系，敢于對(duì)包括行業(yè)利益、部門(mén)利益、地方利益等既得利益“動(dòng)刀子”，勇于突破利益固化的藩籬；就是要破題收入分配改革，努力實(shí)現(xiàn)到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；就是要保障和改善民生，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生更好地結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，解決好新階段的民生需求，讓群眾看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠。
　　（二）全面激發(fā)市場(chǎng)活力
　　35年的改革實(shí)踐表明，政府與市場(chǎng)關(guān)系牽動(dòng)、影響改革全局。政府與市場(chǎng)關(guān)系處理得好，不僅能夠保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，還能夠帶來(lái)社會(huì)和諧和政治清明。相反，政府與市場(chǎng)關(guān)系處理不好，會(huì)給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型帶來(lái)多方面的困難。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的突出矛盾，在于政府過(guò)多的行政干預(yù)和深度介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這就給新階段的市場(chǎng)化改革提出一個(gè)重大問(wèn)題：在經(jīng)
濟(jì)生活領(lǐng)域，是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)下政府的有效作用，還是實(shí)行政府主導(dǎo)下市場(chǎng)的有限作用？毫無(wú)疑問(wèn)，在更大程度、更廣范圍充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，需要進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，全面激發(fā)市場(chǎng)活力。
　　以市場(chǎng)化改革為最大紅利。市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng) 性的市場(chǎng)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這就需要：第一，以理順資源要素價(jià)格為重點(diǎn)深化價(jià)格改革。盡快推進(jìn)成品油、天然氣市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制改革，加快完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面實(shí)行水電氣梯級(jí)價(jià)格制度；建立完善的碳源-碳匯監(jiān)測(cè)與調(diào)控機(jī)制，逐步擴(kuò)大碳交易范圍，適時(shí)建立全國(guó)性碳交易市場(chǎng)體制，全面開(kāi) 展排污權(quán)交易；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、同權(quán)同價(jià)的土地交易市場(chǎng)，使土地價(jià)格真實(shí)反映市場(chǎng)的供求信息，減少土地價(jià)格對(duì)投資的錯(cuò)誤引導(dǎo)。第二，以利率匯 率的市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)推進(jìn)金融體制改革。加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化進(jìn)程，逐步放開(kāi)存款利率，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)市場(chǎng)主體平等獲得和使用金融資源。在防范金融風(fēng) 險(xiǎn)的前提下，加快匯率形成機(jī)制改革，加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程。第三，以推進(jìn)壟斷行業(yè)改革為重點(diǎn)擴(kuò)大社會(huì)資本投資。支持民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，拓 展民間資本投資空間。在鐵路、電力、電信、石油、民航、郵政等行業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)對(duì)民間資本全面放開(kāi)，自然壟斷的環(huán)節(jié)吸納民間資本廣泛參與；盡 快開(kāi)征壟斷利潤(rùn)調(diào)節(jié)稅。第四，以公益性為重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本配置。深化國(guó)有企業(yè)改革，把公益性作為國(guó)有資本配置戰(zhàn)略性調(diào)整的基本要求，充分 有效地發(fā)揮國(guó)有資本在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重大作用。
　　把推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型作為改革的突破口。在政府轉(zhuǎn)型沒(méi)有重大突破的條件 下，理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系是十分困難的，推進(jìn)市場(chǎng)化改革也會(huì)步履艱難。政府職能重心如果繼續(xù)放在做大總量、擴(kuò)大投資上，改變投資主導(dǎo)就很難有實(shí)質(zhì)性突破；如果不改變地方政府GDP競(jìng)賽的格局，就很難走出產(chǎn)能過(guò)剩、土地財(cái)政、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等治理困局；如果不改變政府自身利益傾 向，“有形之手”就會(huì)產(chǎn)生干預(yù)資源配置的內(nèi)在沖動(dòng)。這就要以深化行政審批制度改革為重點(diǎn)加大政府放權(quán)力度，簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，充分釋放市場(chǎng)活力。與35年前不同的是，當(dāng)前推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于改變競(jìng)爭(zhēng)性地方政府增長(zhǎng)模式及相關(guān)的體制機(jī)制。以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向、以地方財(cái)政收入增長(zhǎng)和干部考核為約束激勵(lì)機(jī)制、以政府主導(dǎo)和地方政府間競(jìng)爭(zhēng)為突出特點(diǎn)的體制機(jī)制不改變，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難以取得重大突破。這就需要以公共服務(wù)為導(dǎo)向改革財(cái)稅制度和干部考核制度。在理順中央和地 方職責(zé)的前提下，促進(jìn)各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)力相匹配；在干部績(jī)效考核上，改變“以GDP論英雄”，切實(shí)把公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)度和群眾滿(mǎn)意度作為干部評(píng) 價(jià)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)和問(wèn)責(zé)的重要標(biāo)準(zhǔn)。
　　（三）深化全面開(kāi)放
　　從35年改革開(kāi)放的歷程看，以開(kāi)放倒逼改革是一條基本經(jīng)驗(yàn)。從現(xiàn)實(shí)情況看，新階段開(kāi)放倒逼改革不僅遠(yuǎn)未結(jié)束，反而面臨著更為艱巨的任務(wù)，呈 現(xiàn)許多新的突出特點(diǎn)。例如：在外部市場(chǎng)的萎縮將是中長(zhǎng)期、并且貿(mào)易保護(hù)主義再度抬頭的背景下，需要改變投資出口導(dǎo)向的增長(zhǎng)模式；適應(yīng)我國(guó)對(duì) 外開(kāi)放的新形勢(shì)，要把擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)作為我國(guó)推進(jìn)區(qū)域合作的重大戰(zhàn)略；按照增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求，要由過(guò)去以制造業(yè)開(kāi)放為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑��?wù)業(yè) 開(kāi)放為主。不久前，在上海設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，施行區(qū)內(nèi)投資貿(mào)易便利、貨幣自由兌換、服務(wù)業(yè)開(kāi)放等貿(mào)易自由化政策，就是要通過(guò)區(qū)域內(nèi)全面的制 度創(chuàng)新為我國(guó)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新路子。
　　以服務(wù)業(yè)開(kāi)放帶動(dòng)全面開(kāi)放。例如，在銀行、證券、保險(xiǎn)、電信、郵政 快遞等行業(yè)進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消經(jīng)營(yíng)范圍限制；在教育、醫(yī)療、文化等行業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)的同時(shí)，調(diào)整服務(wù)業(yè)用地政策，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)政策體系。 加快實(shí)施雙邊與多邊自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。在多哈回合受阻、發(fā)達(dá)國(guó)家急于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的背景下，推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)談判已成為許多國(guó)家的現(xiàn)實(shí)選擇。以基礎(chǔ) 設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與東盟自由貿(mào)易的升級(jí)。以推動(dòng)設(shè)立中日韓、中韓自由貿(mào)易區(qū)為重點(diǎn)，在亞洲一體化中扮演重要 角色，并爭(zhēng)取與亞太國(guó)家和地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)談判取得實(shí)質(zhì)性突破。加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體的全面合作。以金磚國(guó)家為重點(diǎn)，拓展與新興經(jīng)濟(jì)體在雙邊貿(mào) 易、能源、清潔能源經(jīng)濟(jì)、IT技術(shù)發(fā)展等方面的全面合作；充分利用新興經(jīng)濟(jì)體合作平臺(tái)，積極參與全球治理重構(gòu)，在世界經(jīng)濟(jì)再平衡與世界經(jīng)濟(jì)秩序 重建中發(fā)揮更大作用。
　�。ㄋ模┩七M(jìn)依法治國(guó)
　　無(wú)論是深化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化和生態(tài)“五位一體”的改革，還是 推進(jìn)新的全面開(kāi)放，都迫切需要法律化、制度化的保障，都迫切需要建設(shè)法治政府，都迫切需要建設(shè)公平正義的法治社會(huì)。全面深化改革，就是要加快 法治建設(shè)，以法治精神建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代政府。
　　加快形成現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的立法保障。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是法治基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)。缺乏法治基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不僅不公平，也不可持續(xù)。適應(yīng)形勢(shì)變化，通過(guò)立法規(guī)范改革程序，不僅可以有效保障市場(chǎng)公平，還可以有效防止 改革的扭曲。從我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求看，相關(guān)法律的制定與實(shí)施仍然滯后。需要通過(guò)加快立法，保障市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，保障不同所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
　　加強(qiáng)以保障公平正義為重點(diǎn)的法治環(huán)境建設(shè)�，F(xiàn)代社會(huì)的本質(zhì)是法治社 會(huì)，法治社會(huì)的本質(zhì)是保障社會(huì)公平正義。改革實(shí)踐表明，良好的法治環(huán)境是社會(huì)穩(wěn)定和有序發(fā)展的重要保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公平正義越來(lái)越成 為全社會(huì)的基本需求。適應(yīng)這個(gè)變化，重在保障公平正義的法治環(huán)境建設(shè)。以司法公開(kāi)為重點(diǎn)加快司法體制改革，完善司法程序，確保法院獨(dú)立、公 正司法有新的突破。通過(guò)形成保障權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法治環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提供法治保障。
　　以建設(shè)法治政府為目標(biāo)加強(qiáng)依法行政。建設(shè)法治政府是走向善治的根本舉措。只有依法行政，才能真正理順政府與市場(chǎng)關(guān)系、政府與社會(huì)關(guān)系，形成有效的公共治理。未來(lái)5—8年，需要加強(qiáng)包括財(cái)政、稅收、政府購(gòu)買(mǎi)、公共資源配置等多方面的立法進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)到2020年法治政府基本建成的重要目標(biāo)。中國(guó)夢(mèng)是13億中國(guó)人走向共同富裕的夢(mèng)。過(guò)去35年的市場(chǎng)化改革使我國(guó) 由低收入國(guó)家邁入中等收入國(guó)家行列。處在歷史新起點(diǎn)的全面改革，將使一個(gè)13億人的大國(guó)由中等收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家行列，其意義不亞于過(guò)去35年的改革。我們有責(zé)任為推動(dòng)這場(chǎng)深偉大的改革，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，敢于作為，
勇于奉獻(xiàn)。
　　（作者系中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）