第一編 社會工作原理
第一章 社會工作是什么
百年之前，專業(yè)社會工作在西方社會產(chǎn)生并逐漸成型。一個世紀過去了，在21世紀來臨之際，中國的專業(yè)社會工作正面臨著一個新的發(fā)展機會。然而，對熟悉在“大政府”格局下生活的中國人來說，以市場經(jīng)濟為基礎的專業(yè)社會工作的內(nèi)涵、特征是什么？它與經(jīng)濟、政治、文化傳統(tǒng)的關系怎樣？它在解決社會問題中的作用又如何？這些都是本章要介紹與力圖回答的問題，并以此作為閱讀本書的入門。
第一節(jié) 社會工作是什么
社會工作在西方已有近百年的發(fā)展歷史，它由英文“social work”直譯而來。目前，社會工作作為一個專業(yè)在西方社會中已經(jīng)是不可缺少的一種社會調(diào)節(jié)機制。并且，在其他許多國家里，社會工作的發(fā)展同樣已經(jīng)成為一種必然趨勢，社會工作這個名詞在世界范圍內(nèi)已廣為接受。但是，由于社會工作作為一個專業(yè)還不夠完全成熟，以及各國政治、經(jīng)濟、社會、文化背景的不同，人們對社會工作的界定并沒有形成一致的看法。然而，對社會工作的界定則直接限定了整個社會工作概念體系的結構與內(nèi)容，并對社會工作實踐在理論方向與工作模式上也將產(chǎn)生引導性作用。因此，“社會工作是什么”便成了本章要討論的核心問題。
一、社會工作是專業(yè)嗎
要認識社會工作，首先必須確認的一個問題是社會工作是不是一個專業(yè)，這也是長期以來人們在界定社會工作時產(chǎn)生分歧的焦點。那么，什么是專業(yè)呢？專業(yè)是社會分工的結果。社會分工一方面是社會進步的表現(xiàn)，另一方面也反映了社會發(fā)展的需要。比如，在社會分工越來越精細的情況下，會形成不同的職業(yè)范圍。而在一定的職業(yè)范圍內(nèi)，社會必然給予某種職業(yè)物質與精神上的回報，以反映社會對這種職業(yè)的需求；同時，社會也可以通過控制所給予的回報來控制職業(yè)發(fā)展。正是從這個角度看，社會給予某專業(yè)物質與精神上的回報恰恰反映了社會對這種專業(yè)的需求，而也正是這種社會需求，才是專業(yè)產(chǎn)生的真正根源。因此，所謂的專業(yè)，是指由一群人共同掌握的一套系統(tǒng)的價值、技巧、技術、知識和信念，并用以滿足特定的社會需求。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會形態(tài)的演變，這種社會對利益的劃分會不斷地發(fā)生變化，各個專業(yè)也會隨之產(chǎn)生發(fā)展或衰落消亡。對于社會工作是不是一個專業(yè)，學者有著不同的看法。
（1）韋伯：按照韋伯的解釋，專業(yè)是依據(jù)專業(yè)工作者對問題的內(nèi)在控制能力與判斷能力去解決問題。從這個角度看，社會對專業(yè)社會工作的需求已經(jīng)產(chǎn)生。這就要求從業(yè)者必須接受長時間的專門訓練，以掌握從事專業(yè)的理論方法與技能。盡管如此，對于社會工作的專業(yè)屬性，仍有許多不同的看法。
（2）弗萊克斯納（Abranam Fiexner）：1915年，在美國慈善與矯治大會上，弗萊克斯納發(fā)表了《社會工作是專業(yè)嗎》一文，并認為社會工作還不能稱之為專業(yè)，因為它沒有以系統(tǒng)的科學知識為基礎。自從弗氏發(fā)表了其看法后，社會工作者就不斷地從理論與實務上證明社會工作專業(yè)化的水平。
（3）里奇曼（Mary Richmond）：1917年，在里奇曼出版的《社會診斷》一書中，她第一次將個案工作作為一個獨立的社會工作方法與技巧的知識體系進行專門的研究。比如，她通過系統(tǒng)地分析個案工作的實踐過程，提出了一系列個案工作的原理與原則，由此系統(tǒng)的社會工作專業(yè)知識體系開始建立。之后，許多社會工作者將里奇曼的這本書看做是對弗萊克斯納的回應（Barker，1987）。
（4）林德曼（IJndeman）：1947年，林德曼出版了《社會工作在迷茫中成長》一書，他提出了社會工作作為一個專業(yè)的一系列條件，并認為社會工作正在走向成熟。
（5）格林伍德（Erest Greenwood）：1957年，格林伍德發(fā)表了《專業(yè)的屬性》一文，提出了區(qū)分專業(yè)與非專業(yè)的5個基本條件：一套系統(tǒng)的理論、專業(yè)權威、廣泛的社會認可、倫理守則、專業(yè)文化。依據(jù)這5個標準，格林伍德認為，社會工作還沒有成為一個成熟的專業(yè)，而是一個處于發(fā)展過程中的專業(yè)，但社會工作在社會發(fā)展過程中所發(fā)揮的作用是必不可少的。
（6）保羅?威爾�。≒.Wilding）：1982年，保羅?威爾丁在出版的《專業(yè)權力與社會福利》一書中，將社會工作者與醫(yī)生、律師、教師等助人的專業(yè)相提并論。他認為工業(yè)社會的特征之一就是專門職業(yè)日趨增多，并且此類專門職業(yè)對于公共事務的決策、社會需求的評估、社會問題的認定以及社會資源的分配等均具有重要的影響與分析能力。因而國家需要專業(yè)人才提供其專業(yè)知識的社會功能，而專業(yè)人才也需要國家對其認可與提供保障，以獨占其專業(yè)地付。社會工作專業(yè)也是遵循這個規(guī)律產(chǎn)生發(fā)展而來的。
二、關于社會工作專業(yè)的不同界定
社會工作是一個處于發(fā)展過程中的專業(yè)，其在各個國家的發(fā)展狀況有很大的差別，難免會使人們對社會工作產(chǎn)生不同的認識。目前國際社會工作界對社會工作的界定有著很大的差異，迄今也尚未形成一個廣為接受的社會工作定義。不過，這種概念上的歧義現(xiàn)象并非人們的認識問題，而是因為人們的認識對象本來就是有差別的。比如，作為人文科學，人們對社會工作專業(yè)的認識必定要以其所處的人文環(huán)境為參照系統(tǒng)，這就導致了社會工作在不同的人文環(huán)境、不同社會發(fā)展水平的國家中，其所表現(xiàn)出來的專業(yè)發(fā)展結果具有差異性。這種差異的具體表現(xiàn)就是在不同的社會中，個體或群體所產(chǎn)生的社會需求是不同的，要求社會工作所能提供的服務也是不同的，相應地，社會工作也應允許有不同的發(fā)展模式與不同的發(fā)展結果。當然，我們雖強調(diào)差異性，卻也不能忽略社會工作的工作對象又具有共同的社會本質，其社會需求也必然會表現(xiàn)出一致性；加之現(xiàn)代社會發(fā)展的世界性與社會問題的世界趨勢，也決定了社會工作專業(yè)的一致性。正是這種一致性，最后形成了高度專業(yè)化、具有抽象理論內(nèi)核的社會工作專業(yè)的基礎。以下我們基于社會工作的差異性與一致性，來簡要介紹社會工作專業(yè)的不同界定。
（一）關于社會工作的三類不同定義
關于社會工作是什么，聯(lián)合國在1947年開始舉行的各國社會工作教育概況調(diào)查時，33個國家所提供的定義便有33種。這33種定義實際上反映了33個國家的社會發(fā)展狀況與社會工作的發(fā)展狀況。不過，將這些定義進行粗略地歸類，可以分為三類，并且這三類定義實際上反映了社會工作發(fā)展的三個不同的歷史階段。
第一類把社會工作視為一種個人的慈善事業(yè)，它代表的是中上等社會人士出于人道主義或宗教信仰的驅使，自動對社會上貧苦與不幸者所舉辦的慈善實施。并且，各國社會工作在發(fā)展初期都是如此，其代表了社會工作發(fā)展的最初階段，反映的也是前專業(yè)狀態(tài)下的社會工作。因為這種慈善事業(yè)的社會工作，僅僅是一種簡單的物質救助行為，并沒有共同的理念或統(tǒng)一的行為規(guī)范，在工作方法上也是個人化的、經(jīng)驗性的。此外，這種慈善救助只能暫時緩解被救助者所面臨的困難。
第二類把社會工作視為由政府或私人社團所舉辦的，旨在以解決各種因經(jīng)濟困難所導致的問題為目的的有組織的活動，包括對社會上因失業(yè)、貧困、疾病、老年、身心殘障、精神疾病、孤獨無依等原因而造成的弱勢群體進行經(jīng)濟方面的扶助與救濟的事業(yè)，以及由政府與民間舉辦的各種有組織的活動，如科學調(diào)查活動、對貧窮的預防與待助者的重建設施等。此種定義反映的是初步專業(yè)化狀態(tài)下的社會工作，其表現(xiàn)的是社會救助事業(yè)已成為一種有組織、有系統(tǒng)的并包含了科學成分的社會救助事業(yè)，救助目標也轉為注重問題的預防與對受助者生活環(huán)境的改造。
第三類把社會工作視為由政府或私人社團所舉辦的專業(yè)服務，此種服務不分性別、年齡與貧富，以協(xié)助任何個人發(fā)揮最高潛能并使其獲得最美滿與最有意義的生活為目的。此種定義反映的是專業(yè)化水平較高的社會工作。首先，它以全體社會成員為服務對象，服務目標不限于受助者社會關系的調(diào)整，而更注重以專業(yè)技巧來解決受助者在更深層次上的問題；其次，社會工作專業(yè)作為現(xiàn)代社會中一種不可缺少的社會調(diào)節(jié)機制，還著眼于整個社會所面臨的問題的解決，著眼于以社會整體的制度與整個社會關系的調(diào)整或革新來解決社會問題。目前西方社會及我國港臺地區(qū)等所認同的社會工作專業(yè)，一般是在此類定義的范圍之內(nèi)。
（二）美國國家社會工作人員協(xié)會（NASW）關于社會工作的界定
美國的社會工作專業(yè)起步早、發(fā)展水平較高，并且，美國的社會工作專業(yè)學者對社會工作定義的探求、對整個社會工作專業(yè)的發(fā)展影響是很大的，因此，我們首先介紹與分析美國學者對社會工作的界定。20世紀70-80年代之間，美國國家社會工作人員協(xié)會曾經(jīng)出版了3期《社會工作》特刊，并對社會工作的定義進行了激烈討論，但是沒有得出最后的結論。1970年，美國國家社會工作人員協(xié)會理事會提出的定義，終于被官方所認同。迄今為止，此定義仍在美國延用。這個定義的內(nèi)容如下：
社會工作是一種幫助個人、小組、社區(qū)增強或恢復社會功能并創(chuàng)造有利于實現(xiàn)這個目標的條件的專業(yè)活動。專業(yè)的社會工作實務包括一種或更多的社會工作價值、原則和技巧在下列方面的運用：幫助人們獲得實質性的服務，為個人、家庭、團體提供咨詢與心理治療，幫助社區(qū)或小組提供或改善社會和健康服務和參與有關的法律過程。社會工作實務需要有關人類發(fā)展和行為的知識，有關社會、經(jīng)濟和文化制度的知識以及所有有關這些因素的相互作用的知識。
這個定義首先假定了一個前提，即社會工作作為一種專業(yè)活動已經(jīng)得到了社區(qū)的認可，同時社會工作也能夠提供高質量的服務。在這個前提下，該定義闡述了三個內(nèi)容，包括：
第一，社會工作是一種專業(yè)活動。作為一種專業(yè)，社會工作的服務對象是個人、家庭、團體、鄰里、社區(qū)，專業(yè)服務的直接結果是使工作對象和相關環(huán)境均發(fā)生改變，以達到增強或恢復工作對象的社會功能。從此定義中可以看出，美國的社會工作主要是服務于人的，并且，也不將宏觀的社會系統(tǒng)作為工作的重點。無疑，這體現(xiàn)了美國個人主義等社會特征。
第二，社會工作實務的構成。從實務構成看，社會工作的主要領域是微觀層面的，即通過具體的工作實踐從微觀層面為人們提供直接的具體服務。這與西方社會福利制度所強調(diào)的即時給付的原則是一致的，其作用在于直接滿足案主的當前需求，而不側重于從宏觀層面解決社會問題，這就隱含了社會的宏觀層面不存在問題或者說不需要改變社會的后設。然而，事實上，社會問題在很大程度上卻是源于社會宏觀層面的，如此，國際社會工作學院聯(lián)盟與國際社會工作者聯(lián)盟在界定社會工作時，重申從宏觀層面解決社會問題，并指出：社會工作是基于人權與社會公正的基本原則而開展，融合價值觀、理論與實踐的多維系統(tǒng)，目標在于以多種方式幫助人類與環(huán)境進行多樣化、復雜的交流，以促進人類發(fā)展其全部潛能，豐富人類的生活并阻止人類功能失調(diào)，促進社會變遷與人類關系的融洽，加強與解放人類對福祉的追尋。
第三，社會工作實務所需要的知識基礎。作為社會工作專業(yè)的從業(yè)者，應該掌握有關人類發(fā)展與行為的知識，有關社會、經(jīng)濟與文化制度的知識，以及所有有關這些因素的相互作用的知識。因此，美國國家社會工作人員協(xié)會在對社會工作者的界定中提出，社會工作者應是學士或碩士畢業(yè)生，并運用其知識與技巧為案主提供社會服務。這就規(guī)定了社會工作者的基本條件是大學本科或以上教育與訓練背景，以保證社會工作者的知識與技能水平。顯然，這是對從業(yè)者教育程度的一種專業(yè)水平與標準上的要求，并以美國社會的發(fā)展狀況為前提，并且，這不是每一個國家都一定要做到的。
（三）中國大陸關于社會工作的界定
中國大陸曾于20世紀20年代引進了社會工作專業(yè)，但1949年后社會工作與社會學一同被撤銷，80年代后期開始恢復與發(fā)展社會工作專業(yè)。進入21世紀后，在構建和諧社會的歷史脈絡中，中國社會工作的理論與實踐均取得了較大的成就，相應地，有關社會工作的界定也越來越成熟。以下簡略介紹中國學者在不同歷史階段關于社會工作的不同定義：
（1）費孝通的“社會管理說”。費孝通在主編的《社會學概論》一書，對社會工作做了如下界定：“社會工作就是在黨和政府領導下應用各種社會力量（包括民間的和各種團體的力量）對群眾的社會生活福利事業(yè)進行管理，其中特別是對喪失或缺乏適應社會生活能力的人，采取適當措施，幫助他們恢復健全的社會生活，維護社會秩序，保持二定的社會制度的鞏固與發(fā)展。”此定義反映了專業(yè)社會工作在中國還未起步的“社會管理說”，描述的是“政府負責的、非專業(yè)化的社會工作模式”的社會工作。
（2）崔乃夫的“民政說”。1991年7月5日，崔乃夫在中國社會工作者協(xié)會成立大會上，對社會工作做了如下界定：“社會工作是一種幫助人和解決社會問題的工作。它幫助社會上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者；預防和解決部分經(jīng)濟困難或生活方式不良而造成的社會問題；開展社會服務，完善社會功能，提高社會福利水平和社會生活素質，實現(xiàn)個人和社會的和諧一致，促進社會的穩(wěn)定與發(fā)展。在我國的社會工作不僅包括社會福利、社會保險和社會服務，還包括移風易俗等社會改造方面的工作。”這個定義反映了20世紀80年代初中國社會工作專業(yè)在恢復與發(fā)展初期“民政說”的理解，其在模式上仍是政府負責的、非專業(yè)化的社會工作，同時，在對工作內(nèi)容的界定上，也主要反映的是傳統(tǒng)民政工作在實踐與經(jīng)驗范圍內(nèi)的工作內(nèi)容。
（3）《中國社會工作百科全書》作者的“專業(yè)說”。《中國社會工作百科全書》作者總結眾多社會工作定義后，對社會工作做了如下界定：“社會工作是一種不以贏利為目的助人自助的專業(yè)性社會服務工作，也是一門獨立的學科和專門的職業(yè)。