黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的性質(zhì)不同，職能不同，組織形式和工作方式也不同。黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，其主要方式是黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變?yōu)閲?guó)家意志，通過(guò)黨的組織活動(dòng)和黨員的模范作用帶動(dòng)廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策。應(yīng)當(dāng)劃清黨組織和國(guó)家組織的職能范圍，理順黨組織與人民代表大會(huì)、人民政府、司法組織、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和其他各種社會(huì)組織之間的關(guān)系，做到各司其職。黨的機(jī)關(guān)的公文不應(yīng)主送政府機(jī)關(guān)，政府機(jī)關(guān)也不應(yīng)當(dāng)向同級(jí)或下級(jí)黨的機(jī)關(guān)發(fā)指示、交任務(wù)；黨委不能包攬政務(wù)，政府也不能取代黨務(wù)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮自己的職能作用。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮自己的職能作用。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的文書(shū)工作，都要注意黨政分開(kāi)，屬于行政方面的工作，向政府機(jī)關(guān)請(qǐng)示、報(bào)告；屬于黨的思想政治工作、組織建設(shè)方面的工作，通過(guò)黨的機(jī)關(guān)請(qǐng)示、報(bào)告。
　　3．行文要注重效用
　　行文要注重效用，少而精，反對(duì)官僚主義、形式主義、文牘主義。官僚主義是機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)問(wèn)題。形式主義、文牘主義是一種事無(wú)巨細(xì)、無(wú)論有無(wú)必要都以文來(lái)文去的工作方法。形式主義、文牘主義是官僚主義的產(chǎn)物，又是滋長(zhǎng)官僚主義的溫床。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際，調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，工作講求實(shí)效，一切從實(shí)際出發(fā)，反對(duì)只辦文不辦事和為辦文而辦文的不負(fù)責(zé)任、不問(wèn)實(shí)際效果的官僚主義、形式主義、文牘主義作風(fēng)。
　　公文是管理國(guó)家政務(wù)必不可少的工具，文書(shū)工作是國(guó)家機(jī)關(guān)必不可少的工作，但絕不能把辦理公文作為機(jī)關(guān)唯一的工作方法。并不是文件發(fā)得越多越有利于推動(dòng)工作或解決問(wèn)題。相反地，以文來(lái)文去為唯一的工作方法，就會(huì)導(dǎo)致不加控制地濫發(fā)公文，浪費(fèi)人力、物力，使機(jī)關(guān)工作陷入形式主義、文牘主義，助長(zhǎng)官僚主義作風(fēng)，對(duì)工作百害而無(wú)一益。因此，機(jī)關(guān)必須認(rèn)真精簡(jiǎn)公文，可發(fā)不可發(fā)的公文，做到堅(jiān)決不發(fā)。機(jī)關(guān)職能范圍內(nèi)的工作，根據(jù)已有的有關(guān)規(guī)定處理，而不是遇事都請(qǐng)示；可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、座談會(huì)、電話或調(diào)查等形式解決的問(wèn)題，就不用發(fā)文了。