《稅法/普通高等教育應(yīng)用創(chuàng)新系列規(guī)劃教材·經(jīng)管基礎(chǔ)課程系列》：
　　第一章 稅法概論
　　第一節(jié)稅收與稅法的概念
　　一、稅收的概念
　　（一）含義
　　稅收是以實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共財(cái)政職能為目的，為滿足社會(huì)公共需要，基于政治權(quán)力和法律規(guī)定，由政府專門機(jī)構(gòu)向居民和非居民就其財(cái)產(chǎn)或特定行為實(shí)施強(qiáng)制。非罰與不直接償還的金錢或?qū)嵨镎n征，是國(guó)家最主要的一種財(cái)政收入形式。
　　1.稅收屬于分配范疇
　　稅收作為國(guó)家取得財(cái)政收入的一種形式，在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中屬于分配范疇。稅收就是把一部分社會(huì)產(chǎn)品強(qiáng)制地。無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)為國(guó)家所有，歸國(guó)家支配使用；從征稅的結(jié)果來(lái)看，既沒(méi)有增加也沒(méi)有減少當(dāng)年的社會(huì)總產(chǎn)品或總價(jià)值，只是改變了原有的分配結(jié)構(gòu)，形一種新的分配結(jié)構(gòu)。因此，稅收屬于分配范疇。
　　2.稅收的依據(jù)是政治權(quán)力
　　社會(huì)產(chǎn)品的分配總是要以一定的權(quán)力為依據(jù)。分配的權(quán)力有兩種：一種是財(cái)產(chǎn)權(quán)力，也就是所有者的權(quán)力；另一種是政治權(quán)力，即國(guó)家權(quán)力。國(guó)家征稅是把一部分原本屬于社會(huì)成員所有的產(chǎn)品無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)歸國(guó)家所有，其分配實(shí)現(xiàn)的依據(jù)既不是生產(chǎn)資料所有權(quán)，也不是勞動(dòng)力所有權(quán)，只能是國(guó)家的政治權(quán)力。
　　3.稅收的目的是滿足國(guó)家履行其公共職能的需要
　　國(guó)家利用稅收這一分配方式取得財(cái)政收入，其目的是滿足其履行公共職能的需要。社會(huì)再生產(chǎn)的正常運(yùn)行必須具備一定的外部祭件，如和平安定的環(huán)境。良好的社會(huì)秩序及各種便利的公共設(shè)施等。這種外部條件表現(xiàn)為全體社會(huì)成員的共同需要，屬于公共品。為了滿足這種共同需要，社會(huì)產(chǎn)品的一部分就必須集中到國(guó)家手中，由國(guó)家統(tǒng)一安排使用。
　　4.稅收分配的價(jià)值源泉是剩余產(chǎn)品的價(jià)值
　　稅收分配的對(duì)象是社會(huì)總產(chǎn)品，而最終來(lái)源則是剩余產(chǎn)品價(jià)值M部分。因?yàn)樯鐣?huì)總產(chǎn)品價(jià)值中C部分是用于補(bǔ)償生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)資料的消耗，V部分用于補(bǔ)償活勞動(dòng)的消耗。兩者構(gòu)成生產(chǎn)費(fèi)用，只能在生產(chǎn)單位內(nèi)部分配，是保證社會(huì)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)順利進(jìn)行的條件，不能構(gòu)成稅收分配價(jià)值的最終來(lái)源，只有M的部分才可以由社會(huì)統(tǒng)一分配用于社會(huì)公共需要，成為稅收分配的價(jià)值源泉。
　�。ǘ�）特征
　　稅收特征，亦稱“稅收形式特征”，是指稅收分配形式區(qū)別于其他財(cái)政分配形式的質(zhì)的規(guī)定性。稅收特征是由稅收的本質(zhì)決定的，是稅收本質(zhì)屬性的外在表現(xiàn)，是區(qū)別稅與非稅的外在尺度和標(biāo)志。
　　1.稅收的強(qiáng)制性
　　稅收的強(qiáng)制性是指稅收是國(guó)家以社會(huì)管理者的身份，憑借政權(quán)力量，依據(jù)政治權(quán)力，通過(guò)頒布法律或政令來(lái)進(jìn)行強(qiáng)制征收。負(fù)有納稅義務(wù)的社會(huì)集團(tuán)和社會(huì)成員，都必須遵守國(guó)家強(qiáng)制性的稅收法令，在國(guó)家稅法規(guī)定的限度內(nèi)，納稅人必須依法納稅，否則就要受到法律的制裁，這是稅收具有法律地位的體現(xiàn)。
　　2.稅收的無(wú)償性
　　稅收的無(wú)償性是指通過(guò)征稅，社會(huì)集團(tuán)和社會(huì)成員的一部分收入轉(zhuǎn)歸國(guó)家所有，國(guó)家不向納稅人支付任何報(bào)酬或代價(jià)。稅收的這種無(wú)償性是與國(guó)家憑借政治權(quán)力進(jìn)行收入分配的本質(zhì)相聯(lián)系的。無(wú)償性是稅收的關(guān)鍵特征，它使稅收明顯地區(qū)別于國(guó)債等財(cái)政收入形式。
　　3.稅收的固定性
　　稅收的固定性是指稅收是按照國(guó)家法令規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收的，即納稅人。課稅對(duì)象。稅目。稅率。計(jì)價(jià)辦法和期限等，都是稅收法令預(yù)先規(guī)定了的，有一個(gè)比較穩(wěn)定的試用期間，是一種固定的連續(xù)收入。對(duì)于稅收預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，征稅和納稅雙方都必須共同遵守，非經(jīng)國(guó)家法令修訂或調(diào)整，征納雙方都不得違背或改變這個(gè)固定的比例或數(shù)額及其他制度規(guī)定。
　�。ㄈ�）稅收的職能和作用
　　稅收的職能和作月是稅收職能本質(zhì)的具體體現(xiàn)。一般來(lái)說(shuō)，稅收具有以下三種重要的基本職能。
　　1.組織財(cái)政收入
　　稅收是政府憑借國(guó)家強(qiáng)制力參與社會(huì)分配。集中一部分剩余產(chǎn)品（不論貨幣形式或者是實(shí)物形式）的一種分配形式。組織國(guó)家財(cái)政收入是稅收原生的最基本職能。
　　2.調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)
　　政府憑借國(guó)家強(qiáng)制力參與社會(huì)分配，必然會(huì)改變社會(huì)各集團(tuán)及其成員在國(guó)民收入分配中占有的份額，減少了他們可支配的收入，但是這種減少不是均等的，這種利益得失將影響納稅人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力和行為，進(jìn)而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。政府正好利用這種影響，有目的地對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)，從而合理調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
　　3.監(jiān)管管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)
　　國(guó)家在征收取得收入過(guò)程中，必然要建立在日常深入細(xì)致的稅務(wù)管理基礎(chǔ)上，具體掌握稅源，了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)督納稅人依法納稅，并同違反稅收法令的行為進(jìn)行斗爭(zhēng)，從而監(jiān)督社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方向，維護(hù)社會(huì)生活秩序。
　　稅收的作用就是稅收職能在一定經(jīng)濟(jì)條件下，具體表現(xiàn)出來(lái)的效果。稅收的作用具體表現(xiàn)為：能夠體現(xiàn)公平稅負(fù)，促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)；調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；合理調(diào)節(jié)分配，促進(jìn)共同富裕；維護(hù)國(guó)家權(quán)益，促進(jìn)對(duì)外開放等。
　　二、稅法的概念
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　　稅收制度是在稅收分配活動(dòng)中稅收征納雙方所應(yīng)遵守的行為規(guī)范的總和。其內(nèi)容主要包括各稅種的法律法規(guī)，以及為了保證這些稅法得以實(shí)施的稅收征管制度和稅收管理體制。其中，稅法是稅收制度的核心內(nèi)容。
　�。ǘ�）稅法
　　稅法是國(guó)家制定的用以調(diào)整國(guó)家與納稅人之間在征納稅方面的權(quán)利及義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它是國(guó)家及納稅人依法征稅。依法納稅的行為準(zhǔn)則，其目的是保障國(guó)家利益和納稅人的合法權(quán)益，維護(hù)正常的稅收秩序，保證國(guó)家的財(cái)政收入。
　　首先，稅法是有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)制定的。其次，稅法的調(diào)整對(duì)象是稅收分配中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。最后，稅法的范疇可以有廣義和狹義之分。
　　三。稅收與稅法的關(guān)系
　　稅收與稅法密不可分，稅法是稅收的法律表現(xiàn)形式，稅收則是稅法所確定的具體內(nèi)容。因此，了解稅收的本質(zhì)和特征是非常必要的。稅收是國(guó)家為了行使其職能，取得財(cái)政收入的一種方式。
　　第一，從稅收的本質(zhì)來(lái)看，稅收是國(guó)家與納稅人之間形成的以國(guó)家為主體的社會(huì)剩余產(chǎn)品分配關(guān)系。
　　第二，從形式特征來(lái)看，稅收具有強(qiáng)制性。無(wú)償性。固定性的特點(diǎn)。其中，無(wú)償性是其核心，強(qiáng)制性是其基本保障。
　　第三，從稅收職能來(lái)看，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)是其重要方面。這種調(diào)節(jié)不是盲目的.一方面調(diào)節(jié)目標(biāo)必須明確，另一方面也需要納稅人對(duì)稅收調(diào)節(jié)有切實(shí)的感受，適當(dāng)調(diào)整自身的經(jīng)濟(jì)行為。
　　稅收是稅法產(chǎn)生。存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是決定稅法性質(zhì)和內(nèi)容的重要因素。稅收產(chǎn)生以來(lái)的歷史表明，有稅必有法，無(wú)法不成稅。稅收與稅法之間的關(guān)系，是一種經(jīng)濟(jì)內(nèi)容與法律形式內(nèi)在結(jié)合的關(guān)系。稅收作為產(chǎn)品分配形式，是稅法的具體內(nèi)容。稅法作為特殊的行為規(guī)范，是稅收的法律形式。
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