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本書介紹了世界各國、地區(qū)政府信息公開的立法，對相關的法律問題進行了全面系統(tǒng)的研究，涉及政府信息公開的原則、具體制度、法律救濟等，對我國的政府信息公開制度的建立、完善有較高的借鑒作用。本書附有的《政府信息公開法草案學者建議稿》也為立法機關和研究人員提供了有益的范本。

現(xiàn)代民主的兩大構成要素是公開和參與，公開是參與的前提和基礎。沒有政府信息的公開，公民的參與權是一句空話；而沒有政府信息公開和公眾知情權的行使，就不可能有真正意義上的民眾參與國家管理和社會事務。因此。政府信息公開本來就是社會主義民主的應有之意，是公民實現(xiàn)憲法權利的保障和監(jiān)督政府依法行政的根本性制度。換一句話來說，一個對人民負責的政府應該是“以人為本”的政府，一個“以人為本”的政府應該是一個法治的政府，而一個法治政府的重要職責就是實施政府信息公開。
信息公開法最早源自1776年的瑞典，該法目前是瑞典憲法的一部分，自20世紀下半葉以來，國際社會出現(xiàn)了一個制定信息公開法的浪潮。美國于1966年制定了信息公開法，美國的信息公開制度對于當代各國政府的信息公開制度產生了極大影響。澳大利亞、加拿大和新西蘭均于1982年制定了信息公開法。在亞洲，泰國于1997年實施官方信息法，韓國于1998年施行公共機構信息公開法，日本已經于1999年通過了信息公開法。2001年我國臺灣地區(qū)也制定了“行政信息公開法”。政府信息公開法經過200年的發(fā)展，不僅僅是國內法所規(guī)定的權利，而且在一系列國際法法律文件中也得到了確認。聯(lián)合國早在1946年第一次大會上通過的第5l(1)號決議中就肯定了信息自由是一項基本權利，它宣告“信息自由是一項基本權利，也是聯(lián)合國追求的所有自由的基石”。1948年由聯(lián)合國通過并頒布的《世界人權宣言》第19條規(guī)定：“人人有權享有主張和發(fā)表意見的自由；此項權利包括持有主張而不受干涉的自由，和通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由�！笨梢姡畔⒐_是一股國際潮流。
到了20世紀90年代中期，信息公開由于借助電子網絡技術的發(fā)展，如虎添翼，效果激增，在世界范圍內又開始掀起一股具有新特點、新面貌的電子政務新浪潮。電子政務作為現(xiàn)代政府管理觀念和信息技術相融合的產物。在經歷了以信息化為中心的技術層面的架構建設以后，以公民為中心、以完善政府服務為要義的政府治理結構轉型，已成為對電子政務進行深層次的內涵建設的核心課題。

立法中還是理論中往往表述“非政府”主體也即“知情權人”非常容易，因為“知情權人”主體外延非常廣泛，有學者提出“權利主體具有無限性”①的觀點，即“有權請求政府公開其擁有的行政文件的任何人”，②這種觀點將知情權人擴及所有公民、法人以及其他組織，最大限度地保障了人民的知情利益，但仍須注意兩點：一是權利主體再怎么無限也必須明確，立法技術上的解決方式就是規(guī)定政府包括哪些機關或者組織，其他的就是權利主體，因此在國外信息公開立法例中無一例外的對政府或者義務主體作了列舉式規(guī)定，以明確的義務主體范圍來確定權利主體的范圍，因此，明確政府包括哪些機關或者組織是明確權利主體范圍的前提；二是權利主體中可能也有行政機關、法院甚至立法機關，權利主體與義務主體在范圍上可能產生混淆，如果權利人請求信息公開的權利被侵犯，需要司法救濟，那么可能造成法院、立法機關成為被侵害主體而提起訴訟的尷尬局面。因此，應對信息公開立法目的有正確的理解——為公眾提供一個了解和監(jiān)督國家行政機關行使行政權的途徑，我們在定義政府時，應該考慮司法機關、立法機關，甚至是行政機關是否屬于“公眾”的范疇，明確界定政府的范圍。
其次，是界定“信息”范圍的需要。信息是政府信息公開法律關系的客體，然而是否所有的信息都屬于信息公開法的調整范圍，這是信息公開法必須明確的。從立法例看，界定信息作為信息公開法律關系的客體時，一般都要從主體掌握的信息的角度闡述和規(guī)定，因此，在信息公開法律關系中主體與客體不能截然分開考慮，必須注重兩者的一致性。
最后，“政府”的概念對政府信息公開法的原則和制度影響重大。政府信息公開法的基本原則和制度的設計，關系到法律的可操作性。關于政府信息公開法的基本原則，如公開原則、平衡原則、免費原則、自由使用原則和救濟原則等，都是在學者假定只研究行政機關作為政府信息公開義務主體的前提下提出的，如果“政府”包括了立法、司法機關，在原則上至少應當增加不同國家機關的信息公開的相關原則，否則極易引起混亂。這是由不同機關的設立的不同價值取向和制度差異所決定的。

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