《武器裝備采辦管理》：
　　第一部 分裝備采辦概念及采辦過程模型
　　第一章 緒論
　　本章重點闡述裝備采辦基本概念，裝備采辦管理的由來、發(fā)展，武器裝備采辦的特點及其基本方式，最后重點介紹美國、俄羅斯、英國、日本等國家裝備采辦管理的基本情況。
　　第一節(jié) 裝備采辦管理的產(chǎn)生
　　―、裝備采辦的出現(xiàn)
　　武器裝備作為支持戰(zhàn)爭的重要魏，自古以來就被所有的國家和軍事人員所重視，而是否擁有最為先進和有效的武器裝備，對于取得戰(zhàn)爭的勝利與否至關(guān)重要，甚至會影響一個國家的興衰。而自人類進入文明社會以來，各個歷史時期的最新技術(shù)、發(fā)明都是最先應(yīng)用到了武器裝備領(lǐng)域中，也最先在戰(zhàn)場上發(fā)揮效力。
　　在冷兵器時期，武器裝備比較簡單，多為單兵使用的殺傷性或防護性武器，而且武器更新?lián)Q代周期較長，甚至在幾百年的時間里沒有太多本質(zhì)的進步，因此對于武器裝備的創(chuàng)新和制造并沒有迫切的要求，一般是在國家統(tǒng)一的管制下，由專門的工匠負責制造和維護。但是進入以火藥為代表的熱兵器時代，不但科學技術(shù)的發(fā)展帶動武器裝備日新月異，而且戰(zhàn)爭規(guī)模也隨著各類交通、通信手段的發(fā)展從區(qū)域性、國家間發(fā)展到全球范圍，兩次世界大戰(zhàn)充分反映了這個特點。特別是21世紀初的幾次地區(qū)性沖突，雖然范圍僅在某些特定區(qū)域（如伊拉克戰(zhàn)爭，北大西洋公約組織對利比亞的禁飛），但是由于武器裝備的發(fā)展，從地面的坦克、導(dǎo)彈，空中執(zhí)勤的戰(zhàn)斗機，直至太空中的軍事衛(wèi)星等，無不將影響戰(zhàn)爭勝負的武器裝備擴展到更為廣泛的空間。因此第二次世界大戰(zhàn)以后，雖然沒有再爆發(fā)世界大戰(zhàn)，但是各國并沒有縮減各自的軍事開支，反而在軍事高科技領(lǐng)域加速競爭，同時在武器裝備的論證、設(shè)計、研制、試驗、生產(chǎn)、裝備部隊、使用及其維護直至退役報廢整個過程不斷進行改進和優(yōu)化，最大限度地提升整體實力。
　　二、“采辦”概念的來源
　　“采辦”作為一個臟在我們?nèi)粘＝?jīng)濟和社會生活中較為陌生，到底什么是采辦呢？在明朝漢語中已經(jīng)出現(xiàn)了這個詞，明朝政府對礦業(yè)生產(chǎn)采取嚴格的統(tǒng)制政策，限定金銀等貴重金屬只能由官府經(jīng)營，負責開采金銀等貴重金屬的活動，統(tǒng)稱
　　采辦。顯然，采辦的初始含義是辦理開采經(jīng)營事宜。
　　清朝初年，又將金銀的開采購買活動委托商人辦理，此時，采辦是指官府出錢由商人辦理購買事宜的活動。“采辦”亦稱“采買”，是中國封建社會政府委托“購買”的一種形式。在自然經(jīng)濟占統(tǒng)治地位的中國封建社會中，采辦具有官府經(jīng)辦開采經(jīng)營事宜和由官府出錢委托商人購買置辦物品這兩層含義。其中更多的含義體現(xiàn)在“采”，某些應(yīng)用背景也被限定在貴重金屬的“開采”上。
　　那么其中“辦”的含義來源于哪里呢？鴉片戰(zhàn)爭之前，西方列強在中國沿海地區(qū)開展的各類貿(mào)易活動越來越頻繁，而清政府最初是不允許外商直接在華進行各類貿(mào)易和商業(yè)活動的，因此最早出現(xiàn)了-批被外商雇傭的華人代理人為其服務(wù)，稱為“買辦”，原指歐洲人在印度雇用的當?shù)毓芗�，在中國，則演變成外國資本家在舊中國設(shè)立的商行、公司、銀行等所雇用的中國經(jīng)理。因此“辦”則體現(xiàn)的是代理的含義
　　“采辦”在辭海中的定義為：“采辦亦稱，采買+買的一種形式式”這個名詞演化到了現(xiàn)代，特別是應(yīng)用于武器裝備領(lǐng)域，在繼承了代理與采購的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，“武器裝備采辦”-細解為-個國家政府或軍隊去獲取、購置或使用武器裝備的行為和活動。但它不同于一般的市場購買，也不同于一般的訂貨。購買，通常以現(xiàn)貨商品為對象，從現(xiàn)貨商品中擇優(yōu)購買（優(yōu)質(zhì)優(yōu)價），而武器裝備采辦的內(nèi)涵則豐富得多，它不僅包括市場（包括國際市場）現(xiàn)貨商品的選購，還包括為了滿足未來軍隊斗爭需求所需裝備的論證、設(shè)計、研制、生產(chǎn)、試驗鑒定、使用與維護。甚至可以擴展到滅取武器裝備斷的所有活動。
　　由于我國在新中國成立后相當長的時間里實行單一的計劃經(jīng)濟模式，面向軍品的交易活動，極少采用“采辦”這個詞，因為從論證、設(shè)計、試驗到生產(chǎn)、裝備部隊等活動都是由國家和軍隊統(tǒng)一調(diào)配管理，類似“配給”制，具體要生產(chǎn)哪些裝備、生產(chǎn)多少、哪些單位生產(chǎn)等都納入了統(tǒng)一的規(guī)劃，也基本上沒有競爭，武器裝備采辦管理沒有太多的用武之地。而西方主要軍事大國軍品在完全市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，武器裝備采辦則顯得十分重要，采辦的目的是以可承受的費用，獲取完成或保障作戰(zhàn)和其他各種任務(wù)所需的武器、系統(tǒng)、供應(yīng)品和服務(wù)，大到航空母艦、飛機、坦克，小到軍營日常使用的扳手、鉗子，這些都需要經(jīng)過公開（某些機密裝備可能會限定范圍競爭）進行招標和競爭。
　　在軍事領(lǐng)域，采辦的對象主要是武器系統(tǒng)或其他系統(tǒng)，同時也包括所需的供應(yīng)品和服務(wù)（或保障）。在這里，其他系統(tǒng)主要是指除武器系統(tǒng)的自動化信息系統(tǒng)（AIS）和其他相關(guān)的輔助支撐系統(tǒng)，我軍2011年將原總參謀部所屬的通信部改為信息化部，正是為了適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭中對于越來越復(fù)雜的信息化裝備的需要，加強部隊信息化建設(shè)和統(tǒng)一管理。同時也將軟件及配套產(chǎn)品正式列裝為一類武器，在習慣上，統(tǒng)稱為“裝備”。在裝備采辦中，系統(tǒng)（system）通常是指能夠完成某項工作任務(wù)的設(shè)備、人員及技術(shù)的組合，一個完整的系統(tǒng)應(yīng)包括在規(guī)定的工作環(huán)境下，使系統(tǒng)正常工作和保障可以達到自給所需的一切設(shè)備、有關(guān)的設(shè)施、器材、軟件、服務(wù)和人員。系統(tǒng)一般由若干不同層次的各個部分組成。通常將系統(tǒng)分為以下層次：分系統(tǒng)（subsystem）、設(shè)備或裝置（equipmentset）、機組（group）、單元（unit）、組件（assembly）、分組件（subassembly）、部件（component）和零件元器件（part）。裝備采辦中還常使用產(chǎn)品（item/product）-詞，產(chǎn)品是一個非限定性的術(shù)語，用來泛指任何元器件、零部件、組件、設(shè)備、分系統(tǒng)或系統(tǒng)。武器裝備與一般的商品相比具有其顯著的特點，決定了武器裝備的采辦過程和方法也有很強的獨特性。
　　三、裝備采辦管理
　　什么是裝備采辦呢？這個概念最早源于美國軍方，其英文單詞為acquisition，字面理解是獲取、獲得的意思，本意是獲取或得到某種物品所有權(quán)的一種活動。
　　國防采辦或武器裝備采辦是指軍隊獲得武器裝備及相關(guān)附屬物資的整個過程，狹義上稱為裝備采購，常被視為類似常規(guī)商品的“購買”活動；廣義上則指為完成或保障軍事任務(wù)，滿足國防需求，所進行的武器或其他系統(tǒng)、供應(yīng)品、服務(wù)的方案論證、立項、設(shè)計、研制、試驗、簽訂合同、生產(chǎn)、部署和保障、改進和報廢的整個過程。
　　美軍《國防采辦條例體系》的指令中，明確區(qū)分了采辦和采購這兩個術(shù)語，對采購（procurement）的說明如下：不得用來表示國防部采辦物品與勤務(wù)的各種活動，但與預(yù)算過程有關(guān)的活動除外。美軍裝備采辦是指武器系統(tǒng)或其他系統(tǒng)供應(yīng)品、勞務(wù)（包括難）的方案探索、立項、設(shè)計、研制、試驗、簽訂合同、生產(chǎn)、部署、后勤保障和退役處理，旨在滿足國家防務(wù)的需求。可見，美國以采辦為主，實行采辦、采購和訂貨并行的辦法。美國國防部在大多數(shù)指令中均采用“采辦”這一名詞，并可統(tǒng)稱為“美軍武器裝備采辦”。
　　采辦管麵指完成采辦活動過程中的計劃、組織、監(jiān)督、控制和指導(dǎo)等一系列具體活動，是支持完成有效裝備采辦過程的具體措施。
　　結(jié)合“武器裝備采辦”和“管理”這兩個名詞的定義，“武器裝備采辦管理”指在武器裝備采辦過程中，為完成武器裝備研制、生產(chǎn)和保障計劃項目所進行的一系列活動的組織與管理活動。主要包括規(guī)劃、計劃、組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)和溝通等事項。其中的管理，既包括上層領(lǐng)導(dǎo)部門的宏觀決策與調(diào)控，又包括項目組織實施過程的具體計戈y與協(xié)調(diào)。
　　武器裝備采辦活動過程，具有縱向連貫（采辦的過程）、橫向（采辦的管理）交叉、互相聯(lián)系、彼此影響的特點。從縱向來看，雖然武器裝備采辦具有獲取、購買的含義，但它與普通的商品購買有本質(zhì)的區(qū)別，因其使用價值不同，市場需求也不同，武器裝備往往不能像一般商品那樣，在市場上可以購置到任務(wù)所需的“武器”（這里不是指不存在國際軍火貿(mào)易中的武器購買的情況，而是從一個國家武器裝備的發(fā)展角度來看），特別是高新武器裝備和重大武器裝備，對其采辦需要有一個超前量，往往當它面世，投入使用和被大家熟知之前的十幾年前就需要啟動開展前期的需求論證、設(shè)計研制、試驗鑒定等工作。例如，美軍的四代戰(zhàn)機F-22，21世紀初裝備部隊，但是其最早的論證和設(shè)計從20世紀80年代初就開始了。我軍的殲10戰(zhàn)斗機也是經(jīng)歷了20年的論證、設(shè)計、試驗、改造，才開始裝備部隊并形成戰(zhàn)斗力，這些工作是一環(huán)扣一環(huán)的連續(xù)過程。
　　從裝備采辦的橫向來看，由于武器裝備采辦工作關(guān)系到國家安全、軍事實力的消長，而且總體發(fā)展的方向也需要與國家軍事戰(zhàn)略、部隊的建設(shè)和采辦計劃的執(zhí)行等國家方針大計相適應(yīng)，同時，還受到國家經(jīng)濟實力、財務(wù)政策、國防科研生產(chǎn)的技術(shù)水平等的制約，所以如何將管理技術(shù)、方法和活動引入武器裝備采辦的各項過程中，提高整體采辦的效率，做到“多、快、好、省”的武器裝備采辦是各國軍隊面向武器裝備采辦管理的重大課題。
　　我軍武器裝備管理目前沒有使用“采辦”，通常稱作“訂貨”，其內(nèi)涵是由主管部門向企業(yè)下達指令性武器裝備研制、生產(chǎn)計劃，軍方代表負責驗收和付款結(jié)算（含審價）等，黯計劃經(jīng)濟的特點。主要是新中國成立以后學習蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟體制，以集中管理為主，全盤統(tǒng)籌進行資源的優(yōu)化調(diào)配與使用。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷發(fā)展，“訂貨管理”已不能完全適應(yīng)目前市場經(jīng)濟條件下的新的要求，因此近些年我軍的武器裝備采購體制也在不斷調(diào)整，已經(jīng)從原有完全由國家“定指標，下任務(wù)”的模式轉(zhuǎn)化為“鼓勵競爭”、“激勵創(chuàng)新”、“軍民融合”的發(fā)展道路。朝著具有中國轉(zhuǎn)特色的裝備采辦之路前進。
　　第二節(jié)裝備采辦管理的特征
　　―、采辦、采購、訂貨的聯(lián)系與區(qū)別
　　采辦、采購、訂貨從不同角度闡述了武器裝備的獲取方式的差異，而且是在一定時期并存的。
　�。�1）采購。對市場上已經(jīng)存在的貨架產(chǎn)品的買進，是現(xiàn)實存在的一種結(jié)果。如對于日常消耗的彈藥、配件的購買，對許多非軍事專用品的市場購買等，如營房
　　建設(shè)等。
　�。�2）訂貨。市場上沒有現(xiàn)存的貨架產(chǎn)品，需要根據(jù)需求到生產(chǎn)廠家進行采購或預(yù)定，不論廠家是否存有現(xiàn)貨，都可以按照已經(jīng)確定的圖紙或按訂貨方的意見將圖紙略作修改后進行生產(chǎn)。訂貨經(jīng)過一段時間的等候即可獲得相應(yīng)的產(chǎn)品。
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