《不動(dòng)產(chǎn)管理/21世紀(jì)高等院校教材》是針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)管理、土地資源管理、房地產(chǎn)經(jīng)營管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等相關(guān)專業(yè)編制的21世紀(jì)高等院校教材!恫粍(dòng)產(chǎn)管理/21世紀(jì)高等院校教材》結(jié)合本學(xué)科國內(nèi)外的發(fā)展前沿和科研成果,全面闡述了不動(dòng)產(chǎn)管理的基本理論、基礎(chǔ)知識(shí)和基本方法,對(duì)不動(dòng)產(chǎn)管理概述、不動(dòng)產(chǎn)管理的理論基礎(chǔ)、不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)分析、不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、不動(dòng)產(chǎn)資源的規(guī)劃管理、不動(dòng)產(chǎn)交易市場(chǎng)管理、不動(dòng)產(chǎn)稅收與評(píng)估、不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營管理、不動(dòng)產(chǎn)綜合服務(wù)管理、不動(dòng)產(chǎn)的資產(chǎn)管理和不動(dòng)產(chǎn)資源的信息化管理等方面進(jìn)行了詳盡論述和系統(tǒng)介紹。
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第一章 不動(dòng)產(chǎn)管理概述
【章節(jié)介紹】本章介紹不動(dòng)產(chǎn)的含義與特征、不動(dòng)產(chǎn)的類型,不動(dòng)產(chǎn)業(yè)及其特點(diǎn);不動(dòng)產(chǎn)管理的含義、職能與管理模式;概述土地管理、房產(chǎn)管理的概念及其他不動(dòng)產(chǎn)管理的對(duì)象與內(nèi)容。
第一節(jié) 不動(dòng)產(chǎn)概述
一、不動(dòng)產(chǎn)的含義與分類
不動(dòng)產(chǎn)是人類賴以生存和生活的基本條件,是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)和載體,為社會(huì)生活提供基本的生產(chǎn)和生活場(chǎng)所。盡管中國的不動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚,但不動(dòng)產(chǎn)作為一種重要的資源和商品,已經(jīng)日益成為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要財(cái)富。不動(dòng)產(chǎn)不僅是國家財(cái)富的重要組成部分,更是居民家庭財(cái)富的主要形式之一。發(fā)達(dá)國家不動(dòng)產(chǎn)財(cái)富占比可達(dá)到40%~50%,不動(dòng)產(chǎn)因而有世界上最大的生意的說法。據(jù)報(bào)道,2006年,英國全國總財(cái)富達(dá)652500億英鎊(1英鎊≈9.4374元人民幣),其中住宅用不動(dòng)產(chǎn)以391500億英鎊的價(jià)值,占到了總量的60%。在我國改革開放的30多年中,不動(dòng)產(chǎn)業(yè)也逐步成長(zhǎng)為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一,對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了令世人矚目的貢獻(xiàn)。伴隨著不動(dòng)產(chǎn)行業(yè)的迅猛發(fā)展,不動(dòng)產(chǎn)利用規(guī)劃(戰(zhàn)略規(guī)劃)、價(jià)值評(píng)估、市場(chǎng)交易、租賃服務(wù)、投融資等活動(dòng)也日益活躍,規(guī)模日益增大,不動(dòng)產(chǎn)所創(chuàng)造的財(cái)富越來越大,對(duì)不動(dòng)產(chǎn)管理與服務(wù)的潛在需求巨 大。
(一)不動(dòng)產(chǎn)的含義與特征
1. 不動(dòng)產(chǎn)的含義
在國外不動(dòng)產(chǎn)一詞常用real property和real estate,我國把不動(dòng)產(chǎn)譯為immovable property。
不動(dòng)產(chǎn)一詞最早源于英文“不動(dòng)產(chǎn)”(real estate)。這個(gè)詞實(shí)際上產(chǎn)生于西班牙語“真實(shí)的”一詞,含義是“皇室的”。El Camino Real就是指皇室的馬路,而不動(dòng)產(chǎn)是指皇室的資產(chǎn)。公元1500年左右,農(nóng)業(yè)時(shí)代結(jié)束,工業(yè)時(shí)代開始,權(quán)力不再基于土地和農(nóng)業(yè)。君主們認(rèn)識(shí)到必須實(shí)行土地改革法案,允許農(nóng)民擁有土地。為此,皇室創(chuàng)造了對(duì)土地所有權(quán)的“納稅”和“抵押貸款”兩種衍生工具,成為讓平民融資并獲得土地的一種方式。稅收和抵押貸款就是不動(dòng)產(chǎn)的衍生工具。當(dāng)皇室認(rèn)識(shí)到,金錢不再產(chǎn)生于土地而是產(chǎn)生于土地的“衍生工具”時(shí),君主們建立了銀行,讓銀行管理新增加的事務(wù),即不動(dòng)產(chǎn)管理。
關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)的定義及其范圍,各國較多從民法的角度對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行界定!斗▏穹ǖ洹返516條就規(guī)定“一切財(cái)產(chǎn),或?yàn)閯?dòng)產(chǎn),或?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)。”第518條將不動(dòng)產(chǎn)定義為:“土地及其建筑物依其性質(zhì)為不動(dòng)產(chǎn)!比鹗棵穹▽⒉粍(dòng)產(chǎn)定義為:“不動(dòng)產(chǎn)登記簿上已登記的獨(dú)立且持續(xù)的權(quán)利、礦山、土地的共有關(guān)系的所有部分!薄兜聡穹ǖ洹分胁]有使用“不動(dòng)產(chǎn)”一詞,而是使用“不可動(dòng)之物”,其通行的解釋是“地產(chǎn)”,在法典的第96條規(guī)定:“土地的主要組成部分,為定著于土地的物,特別是建筑物及與土地尚未分離的出產(chǎn)物!笨梢,房屋等建筑物是地產(chǎn)的必要組成部分,與土地不可分割,突出了土地作為不動(dòng)產(chǎn)核心的觀念!兑獯罄穹ǖ洹返812條的規(guī)定是:“土地、泉水、河流、樹木、房屋和其他建筑物,即使是臨時(shí)附著于土地上的建筑物以及在—般情況下那些或是自然或是人為地與土地結(jié)為一體的物品是不動(dòng)產(chǎn)。固定河巖或者河床之上并且為永久使用而建造的磨坊、浴場(chǎng)以及其他漂浮在水面上的建筑視為不動(dòng)產(chǎn)。”在英國的法律中,不動(dòng)產(chǎn)與廣義的土地等同,是指包括地面、地下和土地上空的一切財(cái)產(chǎn)。這里地面上的財(cái)產(chǎn),除主要指房屋外,還包括定著其上的物,如生長(zhǎng)著的植物等任何有意置于地表或埋在地下,認(rèn)為應(yīng)永遠(yuǎn)定著于土地上的東西。有的國家法律規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)中包括農(nóng)作物,有的則不包括。有的對(duì)于農(nóng)作物還區(qū)別對(duì)待。如在美國法律中,關(guān)于植物為動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)為:按年計(jì)算并以人力生產(chǎn)的各類植物為動(dòng)產(chǎn),包括水果、苗圃花卉、短時(shí)期內(nèi)將伐樹木及已轉(zhuǎn)賣土地上的已收割或已成熟的農(nóng)作物。而常年生并立于土壤中的天然植物為不動(dòng)產(chǎn),包括喬木和灌木、已轉(zhuǎn)賣土地上的生長(zhǎng)的樹木和無保留條件轉(zhuǎn)賣土地上生長(zhǎng)期中的農(nóng)作物。所以,對(duì)不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)的區(qū)別,要依據(jù)國家、地方法律的規(guī)定而確定。
盡管各國對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的表述不同,但都包含了土地、建筑物及土地上之定著物等基本要素。
我國在《物權(quán)法》第92條將不動(dòng)產(chǎn)定義為:“不動(dòng)產(chǎn)是指土地以及房屋、林木等地上定著物。”最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》第186條所作的解釋認(rèn)為:“土地、附著于土地上的建筑物及其他定著物、建筑物的固定附屬設(shè)備為不動(dòng)產(chǎn)。”建設(shè)部2003年發(fā)布《房地產(chǎn)業(yè)基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)不動(dòng)產(chǎn)術(shù)語的定義為:不動(dòng)產(chǎn)(immovable property)是指依自然性質(zhì)或法律規(guī)定不可移動(dòng)的土地、土地定著物、與土地尚未脫離的土地生成物、因自然或者人力添附于土地并且不能分離的其他物,包括物質(zhì)實(shí)體和依托于物質(zhì)實(shí)體上的權(quán)益。
美國教科書《現(xiàn)代不動(dòng)產(chǎn)》中對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的描述是:不動(dòng)產(chǎn)是指擁有所有權(quán)的事物-所有者可以使用、控制或處置的事物。不動(dòng)產(chǎn)包括有形土地、建筑物和附屬于土地的改良工事,從學(xué)術(shù)意義上講,不動(dòng)產(chǎn)是指內(nèi)生于不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的法律權(quán)利、權(quán)益和利潤(rùn)。也就是說,擁有土地不僅是擁有自然土地,而是擁有在一定限制條件下使用、處置和使用土地的權(quán)利。通過立法程序和法庭司法、社會(huì)來具體確定這一系列權(quán)利,而且隨著時(shí)間的推移改變這些權(quán)利。比如分區(qū)規(guī)劃法令規(guī)定作為住宅的用地就限制其土地主人在這塊土地上建立工廠的權(quán)利。
我國教科書中對(duì)不動(dòng)產(chǎn)也有相似的定義。在任紀(jì)軍編寫的《不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營》一書中認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)又稱房地產(chǎn)(real estate),是指土地以及土地上的永久性的附著物及其所有者權(quán)利。在金儉編著的《中國不動(dòng)產(chǎn)特權(quán)法:原理 規(guī)則 適用》一書中認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)是指位置不能移動(dòng)或者移動(dòng)位置后會(huì)引起性質(zhì)、形狀改變或降低其價(jià)值的財(cái)產(chǎn)。在牛建高主編的《不動(dòng)產(chǎn)投資分析》一書中認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)是相對(duì)于動(dòng)產(chǎn)而言的,它強(qiáng)調(diào)的是財(cái)產(chǎn)和權(quán)利載體在地理位置上的相對(duì)固定性(非移動(dòng)性),具體是指土地以及建筑物等土地定著物,是實(shí)物、權(quán)益、區(qū)位三者的綜合體,具有自然和經(jīng)濟(jì)雙重屬性。
從上述各定義中,我們可以看到,不動(dòng)產(chǎn)包含以下三層含義:首先,不動(dòng)產(chǎn)是一種財(cái)產(chǎn)。它可能是自然財(cái)富如土地、土壤與植物資源,也可能是人力創(chuàng)造的財(cái)富如建筑物。其次,這種財(cái)產(chǎn)的位置是不能移動(dòng)的。土地作為不動(dòng)產(chǎn)的基礎(chǔ)總是固定于地球的某一位置。這類財(cái)產(chǎn)一旦移動(dòng)位置就不是原來意義上的財(cái)產(chǎn),因?yàn)檫@類財(cái)產(chǎn)一旦移動(dòng)位置后,就會(huì)引起性質(zhì)、形狀的改變或者會(huì)降低其價(jià)值。房屋移動(dòng)后,就不可能保持原來的面貌。當(dāng)然,隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,這類財(cái)產(chǎn)有的位置移動(dòng)后,仍能保持原有形狀,如活動(dòng)房。但即便如此,該財(cái)產(chǎn)的屬性可能就此發(fā)生了變化。最后,這種財(cái)產(chǎn)是以法權(quán)形式進(jìn)行交易,其管理有異于其他的一般動(dòng)產(chǎn),是通過系列的衍生物進(jìn)行經(jīng)營與管理。
作為特殊商品的不動(dòng)產(chǎn)具有自然和經(jīng)濟(jì)兩重屬性。
從自然屬性的角度來考察不動(dòng)產(chǎn)時(shí),不動(dòng)產(chǎn)包括土地、建筑物及其他附著物。土地是包含地面、地上空間和地下空間的三維立體空間。建筑物是一種土地定著物,具體是指人工建筑而成,由建筑材料、建筑構(gòu)配件和建筑設(shè)備等組成的整體物,包括房屋和構(gòu)筑物兩大類。其他附著物是建筑物以外的土地定著物,具體是指固定在土地或建筑物上,與土地、建筑物不可分離的物;或者雖然可以分離,但是分離不經(jīng)濟(jì),或者分離后會(huì)破壞土地、建筑物的完整性、使用價(jià)值或功能,或者會(huì)使土地、建筑物的價(jià)值明顯受到損害的物。例如,排水管道、電力、熱力系統(tǒng)、地上建造的庭院、花園、假山、柵欄等。不動(dòng)產(chǎn)雖然包括土地和建筑物等部分,但并不意味著只有土地與建筑物合成一體時(shí)才被稱為不動(dòng)產(chǎn),單純的土地或者單純的建筑物都屬于不動(dòng)產(chǎn),是不動(dòng)產(chǎn)的一種存在形態(tài)。在總量上,土地是不動(dòng)產(chǎn)的主要存在形態(tài)。
從經(jīng)濟(jì)屬性的角度來考察不動(dòng)產(chǎn)時(shí),不動(dòng)產(chǎn)是一種重要的資產(chǎn),它總是在一定的社會(huì)關(guān)系中存在,作為生產(chǎn)力的組成部分。這時(shí),不動(dòng)產(chǎn)不僅僅表現(xiàn)為一種物,更表現(xiàn)為一種權(quán)益。權(quán)益是不動(dòng)產(chǎn)自然體的衍生物,是無形的、不可觸摸的部分,包括權(quán)利、利益和收益。權(quán)利,即人們擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,在中國目前主要有所有權(quán)、使用權(quán)、抵押權(quán)、租賃權(quán)等各種不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。不動(dòng)產(chǎn)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)就是其權(quán)屬(即產(chǎn)權(quán))的運(yùn)行過程。利益用益物權(quán)是指對(duì)他人所有物在一定范圍內(nèi)進(jìn)行占有、使用、收益、處分的他物權(quán)。其特征為:標(biāo)的物主要是不動(dòng)產(chǎn),以占有為前提,是他物權(quán)、期限物權(quán)、限制物權(quán),是以使用、收益為目的的獨(dú)立物 權(quán)。
不動(dòng)產(chǎn)的整體概念來看,不動(dòng)產(chǎn)交易的標(biāo)的是不動(dòng)的土地、土地上的房屋及不可移動(dòng)的資源物產(chǎn),而交易的載體是產(chǎn)權(quán)及其屬性或權(quán)利關(guān)系。因此不動(dòng)產(chǎn)的“產(chǎn)”實(shí)質(zhì)體現(xiàn)的是為一種權(quán)利關(guān)系,即產(chǎn)權(quán)。其中“房產(chǎn)”與“地產(chǎn)”是不動(dòng)產(chǎn)的兩種主要涵蓋的內(nèi)容或形式,所以不動(dòng)產(chǎn)在國內(nèi)通常稱為房地產(chǎn),并且以一種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的形式廣泛用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。“地產(chǎn)”一旦作為房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)對(duì)象,也必然包括“房產(chǎn)”在內(nèi)或與房產(chǎn)相聯(lián)系,任何房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最終會(huì)形成一定的不動(dòng)產(chǎn)形式,必然與一定的權(quán)利關(guān)系或產(chǎn)權(quán)關(guān)系聯(lián)系在一起。
從不動(dòng)產(chǎn)與房地產(chǎn)的關(guān)系來看,不同學(xué)科是有一定區(qū)別的。經(jīng)濟(jì)學(xué)上認(rèn)為,不動(dòng)產(chǎn)與房地產(chǎn)對(duì)交易標(biāo)的及其權(quán)屬關(guān)系的描述是一致的,含義是大致相同的。在法學(xué)上,則不動(dòng)產(chǎn)的含義要比房地產(chǎn)要更為寬泛。因?yàn)槲覈鴱臋?quán)屬的角度來分,房地產(chǎn)僅是指建立在土地之上的房屋財(cái)產(chǎn),它包括了房產(chǎn)與地產(chǎn)。法律規(guī)定,土地所有權(quán)歸國家所有,地產(chǎn)權(quán)只能轉(zhuǎn)讓使用權(quán),不能出售所有權(quán)。因此房地產(chǎn)是房屋所有權(quán)與土地使用權(quán)的統(tǒng)一,房地產(chǎn)概念偏重于法律產(chǎn)權(quán)的范疇,并且界定清楚,而不動(dòng)產(chǎn)還包括了非房屋體的土地之上的附著物。從管理學(xué)上,不管是純自然形態(tài)的土地不動(dòng)產(chǎn)還是已屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的商品化房地產(chǎn),從管理對(duì)象的形態(tài)、權(quán)屬、管理目的和管理要求上,不動(dòng)產(chǎn)和房地產(chǎn)也有很多的共性。在不同國家的體制與法律體系下,所使用的概念有所不同。在我國房地產(chǎn)業(yè)中不動(dòng)產(chǎn)和房地產(chǎn)兩個(gè)詞常可以相互替換使用。本教材所采用是相對(duì)更為寬泛的不動(dòng)產(chǎn)概念,在書中也同時(shí)使用房地產(chǎn)、土地、地產(chǎn)、房產(chǎn)、物業(yè)等詞,如第九章。
2. 不動(dòng)產(chǎn)的特征
不動(dòng)產(chǎn)是一種特殊的商品,除具有一般商品的共性外,還具有許多自身的特征。
。1)地理位置的固定性
土地和建筑物是不動(dòng)產(chǎn),具有不可移動(dòng)性。在交易市場(chǎng)中,流動(dòng)的不是土地和房屋實(shí)體,而是其相關(guān)的權(quán)益(或權(quán)利)。不可移動(dòng)性是不動(dòng)產(chǎn)與其他商品最大的區(qū)別,因而地理位置的交通通達(dá)性、用地性質(zhì)等均對(duì)不動(dòng)產(chǎn)質(zhì)量、功能和價(jià)格的影響比其他商品更為顯著。這也就決定了不動(dòng)產(chǎn)商品的異質(zhì)性和市場(chǎng)的地域性。
。2)不可替代性
由于不動(dòng)產(chǎn)地理位置的不可移動(dòng)以及地形、地勢(shì)、周邊環(huán)境的差異性,因此,每一件不動(dòng)產(chǎn)商品都是唯一的、獨(dú)特的、異質(zhì)的產(chǎn)品,具有不可替代性。相比之下,糧食、煤炭、石油等有形商品或者股票這種無形商品,都是可替代商品。對(duì)于購買者來說,得到一批同質(zhì)的商品中的任何一份都是沒有任何區(qū)別的。因此不動(dòng)產(chǎn)交易形態(tài)多屬個(gè)別商品議價(jià)成交,不像其他商品(如股票、債券或黃金)有一集中交易價(jià)格指標(biāo),并且這種異質(zhì)性和一定時(shí)期內(nèi)各個(gè)分割市場(chǎng)的小量交易導(dǎo)致信息不暢。
(3)消費(fèi)品和投資品兼?zhèn)涞碾p重性
消費(fèi)品(consumption goods)即購買者以消費(fèi)、使用為主要目的,如面包、衣服等;資本品(capital goods)則不直接用于消費(fèi),它可作為未來生產(chǎn)其他財(cái)貨的中間投入,如機(jī)器、設(shè)備等。房地產(chǎn)既可用于居住、生活等消費(fèi)活動(dòng),又可成為投資的工具,隨著人口的增長(zhǎng),房地產(chǎn)需求總量在不斷地增長(zhǎng),而土地總量卻是固定的,因此從宏觀來看,房地產(chǎn)的價(jià)格會(huì)不斷上升,使它具有保值、增值的功能,是現(xiàn)代社會(huì)防止通貨膨脹及貨物貶值的重要工具。由于現(xiàn)實(shí)中難以區(qū)分房地產(chǎn)的消費(fèi)性和投資性,人們購買房地產(chǎn)的目的往往兩者兼而有之。可見,除黃金及珠寶等外,不動(dòng)產(chǎn)也是少數(shù)兼具消費(fèi)品與資本品雙重特性的資產(chǎn)。
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