本書分上下兩篇, 其中上篇為理論篇, 包括國內(nèi)外內(nèi)部控制的發(fā)展情況、理論、目標(biāo)、五大要素、設(shè)計與實施、信息披露和企業(yè)內(nèi)部控制的評價與展望; 下篇以中石化和揚州亞星公司為例, 從控制目標(biāo)、適用范圍、控制活動和相關(guān)制度四個方面介紹了組織架構(gòu)、人力資源、企業(yè)文化、全面預(yù)算、銷售、采購、生產(chǎn)、存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、貨幣資金、籌資、對外投資、合同以及關(guān)聯(lián)交易等方面的內(nèi)部控制制度。
21世紀(jì)以來相繼暴露了一系列財務(wù)丑聞,導(dǎo)致安然、世通等業(yè)界巨人轟然倒下,由此催生了美國的《薩班斯一奧克斯利法案》,COSO發(fā)布了《企業(yè)風(fēng)險管理——整合框架》,它向人們昭示企業(yè)內(nèi)部控制正受到前所未有的重視。在這一浪潮席卷下,2003年財政部頒布了《內(nèi)部會計控制規(guī)范——基本規(guī)范》和17項具體規(guī)范征求意見稿,形成了完整的內(nèi)部會計控制體系。2006年6月,國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會發(fā)布了《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》,構(gòu)建了國有企業(yè)全面風(fēng)險管理體系。2008年6月28日,財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》,要求上市公司率先執(zhí)行。這是我國繼正式頒布和順利實施與國際接軌的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《企業(yè)審計準(zhǔn)則》之后,在會計和審計領(lǐng)域推出的又一與國際接軌的重大改革,意味著中國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)正在向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。新發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》為中國企業(yè)首次構(gòu)建了一個企業(yè)內(nèi)部控制的標(biāo)準(zhǔn)框架,有效解決政出多門、要求不一、企業(yè)無所適從的問題,有利于提高內(nèi)部控制監(jiān)管效率、降低監(jiān)管成本,有利于優(yōu)化企業(yè)管理和增強(qiáng)企業(yè)競爭實力,有利于保障經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)資本市場穩(wěn)定!镀髽I(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》要求上市公司應(yīng)當(dāng)對本公司內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行自我評價,披露自我評價報告,并可聘請具有證券、期貨業(yè)務(wù)資格的中介機(jī)構(gòu)對內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行評價!镀髽I(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的實施對于加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部控制,提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范能力,促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會公眾利益具有重要意義。這個被稱為“中國版SOX法案”的規(guī)范,被無數(shù)人寄予了厚望,《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引的實施必將對中國的上市公司、金融機(jī)構(gòu)和大中型企業(yè)的規(guī)范化運作帶來實質(zhì)性推動,同時,對于企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理以及中國資本市場的持續(xù)健康發(fā)展具有重大影響。
企業(yè)要在激烈的市場競爭中保持高速、穩(wěn)健的發(fā)展,應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制,提高經(jīng)濟(jì)效益,而良好的內(nèi)部控制體系是確保企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)的有力工具。無論是傳統(tǒng)的制造業(yè),還是新興的產(chǎn)業(yè),都必須建立一套適合自身發(fā)展的內(nèi)部控制制度。
理論篇
第1章 內(nèi)部控制緒論
1.1 內(nèi)部控制的必要性
1.2 內(nèi)部控制研究現(xiàn)狀
1.3 內(nèi)部控制概念
1.4 內(nèi)部控制與內(nèi)部審計、公司治理、風(fēng)險管理的關(guān)系
第2章 內(nèi)部控制的發(fā)展
2.1 內(nèi)部控制起源
2.2 國際內(nèi)部控制的發(fā)展
2.3 我國內(nèi)部控制的發(fā)展
第3童 內(nèi)部控制國際比較
3.1美國的內(nèi)部控制
3.2 英國的內(nèi)部控制
3.3 加拿大的內(nèi)部控制
3.4 巴塞爾協(xié)議
3.5 COBIT框架
第4章 內(nèi)部控制理論
4.1 舞弊理論
4.2 控制論
4.3 系統(tǒng)論
4.4 委托代理理論
4.5 信號傳遞理論
第5章 內(nèi)部控制目標(biāo)
5.1 內(nèi)部控制目標(biāo)的演變
5.2 內(nèi)部控制目標(biāo)系統(tǒng)
5.3 內(nèi)部控制目標(biāo)的設(shè)定
第6章 內(nèi)部控制要素(上)
6.1 內(nèi)部環(huán)境
6.2 風(fēng)險評估
第7章 內(nèi)部控制要素(下)
7.1 控制活動
7.2 信息與溝通
7.3 內(nèi)部監(jiān)督
第8章 內(nèi)部控制設(shè)計與實施
8.1 內(nèi)部控制設(shè)計要求
8.2 內(nèi)部控制設(shè)計原則
8.3 內(nèi)部控制設(shè)計程序
8.4 內(nèi)部控制實施
第9章 內(nèi)部控制評價
9.1 內(nèi)部控制評價的概念
9.2 內(nèi)部控制評價體系的要素
9.3 內(nèi)部控制評價指標(biāo)體系
第10章 內(nèi)部控制信息披露
10.1 內(nèi)部控制信息的質(zhì)量特征
10.2 內(nèi)部控制信息披露
10.3 內(nèi)部控制評價報告的鑒證
第11章 內(nèi)部控制展望
11.1 完善內(nèi)部控制理論
11.2 重視內(nèi)部控制自我評價
11.3 公司治理、內(nèi)部控制、內(nèi)部審計與風(fēng)險管理的融合
實務(wù)篇
第12章 內(nèi)部控制基礎(chǔ)
12.1 總則
12.2 內(nèi)部控制制度架構(gòu)
12.3 內(nèi)部控制方法
12.4 內(nèi)部控制基礎(chǔ)工作
12.5 附則
第13章 組織架構(gòu)內(nèi)部控制制度
13.1 控制目標(biāo)
13.2 適用范圍
13.3 控制活動
13.4 相關(guān)制度
第14章 人力資源內(nèi)部控制制度
14.1 控制目標(biāo)
14.2 適用范圍
14.3 控制活動
14.4 相關(guān)制度
第15章 企業(yè)文化內(nèi)部控制制度
15.1 控制目標(biāo)
第16章 全面預(yù)算內(nèi)部控制制度
第17章 銷售內(nèi)部控制制度
第18章 采購內(nèi)部控制制度
第19章 生產(chǎn)內(nèi)部控制制度
第20章 存貨內(nèi)部控制制度
第21章 固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度
第22章 無形資產(chǎn)內(nèi)部控制制度
第23章 貨幣資金內(nèi)部控制制度
第24章 籌資內(nèi)部控制制度
第25章 對外投資內(nèi)部控制制度
第26章 合同內(nèi)部控制制度
第27章 關(guān)聯(lián)交易內(nèi)部控制制度
參考文獻(xiàn)
3.企業(yè)內(nèi)部控制制度尚存在不足 我國的上市公司由于各自發(fā)展歷程不同、管理水平差異化等原因,目前對內(nèi)部控制理論的研究和實踐與國外相比,無論在廣度上還是在深度上都有較大差距。內(nèi)部控制的工作還處于一種建立并初步實施的階段,存在很多的不足,主要表現(xiàn)在以下方面。
首先,在內(nèi)部控制方式上,中國企業(yè)的“重管理輕治理”傳統(tǒng)依然沒有得到實質(zhì)性的改善。楊瑩指出,在金融危機(jī)發(fā)生時,大部分上市公司能夠針對性地加強(qiáng)內(nèi)部控制管理,但內(nèi)部控制實施效果的監(jiān)督工作卻沒有得到足夠的重視,這在一定程度上表明企業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)更多的還是一種“救火式”的管理,內(nèi)部控制建設(shè)還處于初級階段,沒有形成一種常態(tài),更沒有建成內(nèi)部控制的長效機(jī)制。
其次,內(nèi)部控制執(zhí)行力不足。例如規(guī)章制度與行動脫鉤,企業(yè)的管理層寫一套卻做一套;內(nèi)部控制規(guī)章制度過時,很多已不符合實際管理需要;內(nèi)部控制制度未被真正落實,工作中存在不照章辦事的現(xiàn)象,還有的企業(yè)內(nèi)部控制流程存在重復(fù)建設(shè)和部門間規(guī)章不一或相抵觸的現(xiàn)象;有些企業(yè)明知故犯,管理層憑主觀意識辦事,只重視內(nèi)部控制制度的建設(shè),而忽視對內(nèi)部控制實施情況的監(jiān)督,這也是內(nèi)部控制執(zhí)行力不足的原因之一。
德勤的調(diào)查為我國企業(yè)敲響了警鐘:內(nèi)部控制建設(shè)任重道遠(yuǎn),企業(yè)應(yīng)加快步伐,建立有效的內(nèi)部控制體系。
1.加強(qiáng)會計核算,提高信息質(zhì)量的需要
企業(yè)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離,使企業(yè)經(jīng)營者在利益目標(biāo)上與企業(yè)的所有者并不一致。企業(yè)經(jīng)營者對會計信息的關(guān)注主要基于其個人利益目標(biāo)以及對其政績、聲譽(yù)的影響,因此如果企業(yè)的內(nèi)部控制不嚴(yán),則企業(yè)經(jīng)營者提供給企業(yè)所有者的會計信息就有可能被扭曲。同時,由于企業(yè)經(jīng)營者與債權(quán)人的利益目標(biāo)不一致,債權(quán)人所獲取的會計信息也可能是虛假的。為了使會計信息使用者得到準(zhǔn)確的會計信息,加強(qiáng)內(nèi)部控制是關(guān)鍵的一環(huán)。
2.規(guī)劃組織結(jié)構(gòu),遏制管理腐敗的需要
在目前已發(fā)現(xiàn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人貪污腐敗事件中,薄弱的內(nèi)部控制是導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的一個重要因素。如果企業(yè)的權(quán)利過于集中,企業(yè)的內(nèi)部控制不嚴(yán),就會給貪污、挪用企業(yè)財產(chǎn)等非法行為帶來可乘之機(jī)。一些單位負(fù)責(zé)人為了達(dá)到偷逃稅收、謀取私利或小團(tuán)體利益等非法目的,常常授意、指使甚至強(qiáng)令其員工辦理一些非法事項,從而損害了股東和債權(quán)人的利益。因此,企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制,合理規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)并抓好內(nèi)部監(jiān)督,以便從源頭上治理和徹底根除企業(yè)管理層經(jīng)濟(jì)犯罪與腐敗。