全面建設(shè)小康社會(huì)是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)必經(jīng)階段。2002年黨的十六大作出在21世紀(jì)的頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略決策，2012年黨的十八大重申確保在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)�，F(xiàn)在正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，全國(guó)上下正全面深化改革，全面推進(jìn)以法治國(guó)，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)。這是現(xiàn)階段中國(guó)發(fā)展的主旋律。
　　中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展存在很大差距，全面建設(shè)和建成小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村。全世界都看得見(jiàn)，新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化，幾億農(nóng)民的生活總體上實(shí)現(xiàn)了溫飽有余，這是歷史性的偉大成就。同樣顯而易見(jiàn)的是，中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，還處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還需要經(jīng)過(guò)幾十年時(shí)間的努力。特別是在廣大農(nóng)村，同城市相比發(fā)展明顯滯后，和全面建成小康社會(huì)的要求還有不小差距。近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移以及人口的老齡化，農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題。諸如耕地減少、無(wú)人種地、村莊空洞化、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，以及社會(huì)治理的失范，都是農(nóng)村發(fā)展中新的挑戰(zhàn)。從十多年前提出全面建設(shè)小康社會(huì)到現(xiàn)在，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的歷史性變化。非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎剡^(guò)半且呈繼續(xù)上升之勢(shì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中的比重明顯降低且呈繼續(xù)下降之勢(shì)，同時(shí)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)而有可能以更大的力量支持農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展由此也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在新的形勢(shì)下農(nóng)村如何更好地發(fā)展，比較順利地實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，是需要認(rèn)真研究解決的大問(wèn)題，也是這份《農(nóng)村全面建成小康社會(huì)之路》課題研究的動(dòng)機(jī)。
　　呈獻(xiàn)在讀者面前的這份研究報(bào)告，是中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)所提供的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告》的第五份。此前的四份研究報(bào)告，分別討論了消除貧困、構(gòu)建社會(huì)福利體系、城市化戰(zhàn)略和人口政策的調(diào)整，都是關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重要問(wèn)題。這份《農(nóng)村全面建成小康社會(huì)之路》，秉承《中國(guó)發(fā)展報(bào)告》的一貫宗旨，比較全面系統(tǒng)地分析了農(nóng)村全面建成小康社會(huì)面臨的形勢(shì)與任務(wù)，以推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為指針，討論了關(guān)系農(nóng)村發(fā)展全局的十個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題。這就是：農(nóng)村人口布局和勞動(dòng)力資源配置的變化，土地制度的改革，糧食生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，增加農(nóng)民收入，農(nóng)村社會(huì)保障和公共服務(wù)，農(nóng)村社會(huì)治理，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，公共財(cái)政支持和戶籍制度改革。這基本上可以涵蓋現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村發(fā)展和改革的主要方面。報(bào)告對(duì)這些領(lǐng)域的歷史和現(xiàn)狀作了剖析，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了討論，并且相應(yīng)地提出了改革措施和政策主張。我認(rèn)為，研究是認(rèn)真扎實(shí)的，所提的建議是建設(shè)性的。
　　我希望，這份研究報(bào)告的公開(kāi)出版，能夠?qū)�農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用，能夠?qū)��?guó)內(nèi)外讀者了解中國(guó)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程和政策取向有所幫助。
　　王夢(mèng)奎
　　中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原主任
　　2014年12月17日