《中國糧食安全問題研究叢書·大國糧食安全的底線思維：預(yù)警機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑》：
　　3.索馬里的持續(xù)危機(jī)
　　1991年以來，索馬里一直沒有中央政府，之前又經(jīng)歷了幾年的內(nèi)戰(zhàn)。2004年以來，過渡性聯(lián)邦政府曾試圖行使權(quán)力，但一直無法將其控制力擴(kuò)大至國家大部分地區(qū)。半獨(dú)立的地方政府在北部的索馬里蘭和彭特蘭已實(shí)施某種自治和行政權(quán)。近幾年，沖突開始呈現(xiàn)地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)的苗頭。沖突導(dǎo)致了1992 1993年索馬里中南部出現(xiàn)大面積饑荒。2000年以來，該國各地區(qū)已出現(xiàn)局部糧食安全危機(jī)。2006年，摩加迪沙的激烈戰(zhàn)斗使該城約50萬居民逃至城市西北部相對(duì)安全的阿夫戈耶走廊。2009年，索馬里約有320萬人需要緊急糧食援助。其中過半為國內(nèi)流離失所者；其余則或是受沖突影響，或受干旱及潛在的生計(jì)危機(jī)影響，或者兩者兼而有之。2010年初，雖然2009年糧食獲得豐收，但糧食安全形勢(shì)對(duì)索馬里中南部和中部人口而言顯得更加嚴(yán)峻，而安全局勢(shì)已迫使幾乎所有國際機(jī)構(gòu)撤出了這些地區(qū)。
　　第三節(jié)第三層級(jí)糧食安全
　　第三層級(jí)（微觀）糧食安全是涉及局部人群的即期性問題，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)收入問題，即有錢就能買到糧食。長(zhǎng)期以來的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展使得收入分配差距趨于擴(kuò)大，糧食市場(chǎng)化不斷推進(jìn)，短時(shí)間內(nèi)由于糧食價(jià)格的劇烈波動(dòng)，使得低收入弱勢(shì)群體的糧食問題得不到保障。三級(jí)糧食安全在一定程度上受制于一級(jí)糧食安全和二級(jí)糧食安全，如果糧食供給總量不足，必然會(huì)導(dǎo)致一部分人群糧食消費(fèi)不足，如果一個(gè)地區(qū)糧食供需存在缺口又不能及時(shí)調(diào)入糧食，或者部分糧食品種緊缺，必然會(huì)導(dǎo)致價(jià)格大幅上漲，使得貧困人口有效糧食消費(fèi)不足。在實(shí)現(xiàn)一級(jí)和二級(jí)糧食安全的前提下，只有消除貧困，才能解決三級(jí)糧食安全問題，這也是保障糧食安全的根本所在。
　　一、三級(jí)糧食安全情景模擬
　　《中國糧食安全問題研究叢書·大國糧食安全的底線思維：預(yù)警機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑》假設(shè)一種極端情景來模擬第三層級(jí)（微觀）糧食安全問題。
　　世界饑餓人口絕大部分分布在發(fā)展中國家，特別是亞洲、太平洋和南部非洲地區(qū)，這些地區(qū)農(nóng)業(yè)投入?yún)T乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后，糧食自主供給的彈性小，也有一少部分饑餓人口分布在發(fā)達(dá)國家，主要是貧困人群，很容易受到市場(chǎng)波動(dòng)的沖擊。糧食消費(fèi)出現(xiàn)“冰火兩重天”的局面，一邊是一部分人群面臨過度糧食消費(fèi)的困擾，如由于長(zhǎng)期的肉、蛋、奶等攝人過多帶來一系列“富貴病”，加之糧食能源化趨勢(shì)的加重，富人汽車吃掉窮人的面包，而另一邊是針對(duì)低收入弱勢(shì)群體的社會(huì)保障體系尚未健全，相當(dāng)一部分人群掙扎在饑餓的邊緣，買不起滿足基本生存所需的食物，解決溫飽問題成為奢望，富人和窮人爭(zhēng)糧帶來的道德危機(jī)顯露無遺，“朱門酒肉臭，路有凍死骨”的情景是對(duì)文明社會(huì)極大的諷刺。
　　短時(shí)間內(nèi)由于不可預(yù)測(cè)的內(nèi)部或外部糧食供應(yīng)出現(xiàn)較大變化，信息傳播暢通無阻，媒體輿論迅速放大，引發(fā)糧食價(jià)格劇烈波動(dòng)，通貨膨脹嚴(yán)重，低收入弱勢(shì)群體本來就很微薄的收入又大幅縮水，衣食住行捉襟見肘，正常的糧食消費(fèi)得不到滿足，特別是一些發(fā)展中國家再出現(xiàn)發(fā)展援助資金或政府投入減少等情況，就會(huì)有更多的貧困人口難以獲得糧食。這種情況對(duì)糧食宏觀調(diào)控的反應(yīng)是否準(zhǔn)確及時(shí)到位提出了很高的要求，一旦政策出現(xiàn)偏差甚至失誤，糧食供給配置嚴(yán)重失衡，使得相當(dāng)一部分人群因喪失食物獲取權(quán)成為饑餓群體，勢(shì)必沖擊到一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定甚至執(zhí)政的民意基礎(chǔ)，會(huì)造成一場(chǎng)較大規(guī)模的人為悲劇。
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