2015中國(guó)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告----重塑生態(tài)環(huán)境治理體系
定 價(jià):88 元
叢書(shū)名:中國(guó)科學(xué)院年度報(bào)告系列
- 作者:中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組
- 出版時(shí)間:2015/6/1
- ISBN:9787030444318
- 出 版 社:科學(xué)出版社
- 中圖法分類(lèi):X321.2
- 頁(yè)碼:380
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開(kāi)本:16K
讀者對(duì)象:本報(bào)告對(duì)各級(jí)決策部門(mén)、行政部門(mén)、立法部門(mén), 有關(guān)的科研院所、大專(zhuān)院所、咨詢(xún)機(jī)構(gòu), 以及社會(huì)公眾有參考價(jià)值
“以科學(xué)咨詢(xún)支撐科學(xué)決策、以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展”是黨和國(guó)家賦予中國(guó)特色新型智庫(kù)的光榮使命。中國(guó)科學(xué)院作為國(guó)家自然科學(xué)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和科學(xué)技術(shù)最高咨詢(xún)機(jī)構(gòu),面向決策組織開(kāi)展事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題的咨詢(xún)研究,面向社會(huì)公眾傳播科學(xué)思想和科學(xué)理念。全新改版形成的“中國(guó)科學(xué)院年度報(bào)告系列”聚焦國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展需求,每年向全社會(huì)報(bào)告相關(guān)領(lǐng)域前沿進(jìn)展,科學(xué)解讀公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,為科學(xué)決策提供咨詢(xún)意見(jiàn),對(duì)政府部門(mén)、科研院所、大專(zhuān)院校和社會(huì)公眾具有重要參考價(jià)值!2015中國(guó)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告:重塑生態(tài)環(huán)境治理體系》主題為“重塑生態(tài)環(huán)境治理體系”。報(bào)告針對(duì)我國(guó)全面深化改革背景下建立政府、企業(yè)和社會(huì)共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境的治理格局所面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和存在問(wèn)題,提出了構(gòu)建我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系的主要目標(biāo)、基本原則和總體框架,并對(duì)生態(tài)環(huán)境治理體系改革所涉及的法制保障、行政管理體制改革、企業(yè)責(zé)任、社會(huì)治理、創(chuàng)新治理、全球治理、以及重大制度安排進(jìn)行了深入分析,為全面深化生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制改革、實(shí)現(xiàn)“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”和編制“十三五”規(guī)劃提供決策參考。報(bào)告利用可持續(xù)發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系和資源環(huán)境綜合績(jī)效指數(shù),對(duì)全國(guó)各地區(qū)1995年以來(lái)的可持續(xù)發(fā)展能力以及2000年之后的資源環(huán)境綜合績(jī)效,進(jìn)行了綜合評(píng)估。同時(shí)對(duì)世界主要國(guó)家特別是一帶一路沿線(xiàn)國(guó)家的資源環(huán)境績(jī)效進(jìn)行了戰(zhàn)略分析。
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“以科學(xué)咨詢(xún)支撐科學(xué)決策、以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展”是黨和國(guó)家賦予中國(guó)特色新型智庫(kù)的光榮使命。中國(guó)科學(xué)院作為國(guó)家自然科學(xué)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和科學(xué)技術(shù)最高咨詢(xún)機(jī)構(gòu),面向決策組織開(kāi)展事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題的咨詢(xún)研究,面向社會(huì)公眾傳播科學(xué)思想和科學(xué)理念。全新改版形成的“中國(guó)科學(xué)院年度報(bào)告系列”聚焦國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展需求,每年向全社會(huì)報(bào)告相關(guān)領(lǐng)域前沿進(jìn)展,科學(xué)解讀公眾關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題,為科學(xué)決策提供咨詢(xún)意見(jiàn),對(duì)政府部門(mén)、科研院所、大專(zhuān)院校和社會(huì)公眾具有重要參考價(jià)值。
《2015中國(guó)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告:重塑生態(tài)環(huán)境治理體系》:
第一章 生態(tài)環(huán)境治理體系的地位與作用
構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系對(duì)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。然而,對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理(environmental governance)這一新概念仍然存在不同的理解!爸卫怼备拍钭晕鞣揭胛覈(guó),早期一直用于公司層面的研究和管理,其后才在行政學(xué)和政治學(xué)方面逐步得到重視(俞可平,2008)。一般而言,治理是指多元主體對(duì)公共事務(wù)的共治,是一種新的公共管理模式。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域,關(guān)于環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境治理或者可持續(xù)發(fā)展治理的研究是“十一五”時(shí)期才逐步增多的。目前研究取得的共識(shí)是,建立政府、企業(yè)、社會(huì)的共治格局是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必要條件。2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)站在關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)上,做出了全面深化改革的決定,并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo),同時(shí)按照“五位一體”的要求,對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出了一系列總體部署。自此,建立健全生態(tài)文明領(lǐng)域的治理體系開(kāi)始從研究走向?qū)嵺`,生態(tài)環(huán)境治理體系無(wú)疑在其中扮演極其重要的角色。
一、生態(tài)環(huán)境治理與國(guó)家治理體系
(一)以制度建設(shè)為核心的國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)正積極推進(jìn)落實(shí)
所謂國(guó)家治理體系,廣義上包括了價(jià)值取向、制度安排與政策行動(dòng),即“以?xún)r(jià)值塑造制度,以制度督導(dǎo)行動(dòng),以行動(dòng)彰顯價(jià)值”,構(gòu)成一個(gè)完整的體系(鄭吉峰,2014)。狹義上把國(guó)家治理體系聚焦于制度建設(shè)(如俞可平,2014)。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,習(xí)近平總書(shū)記指出,國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)(習(xí)近平,2014)。因此,制度作為治理體系的核心已成共識(shí)。具體而言,國(guó)家治理體系是完善各領(lǐng)域法律法規(guī)、體制機(jī)制和具體管理制度,形成一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)、運(yùn)行流暢的制度體系,支撐和推動(dòng)國(guó)家與社會(huì)發(fā)展。
建立健全國(guó)家治理體系,是我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)之一,是憲法規(guī)定的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)“四個(gè)現(xiàn)代化”之外的第五個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo),也為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”和“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。為此,黨的十八屆三中全會(huì)做出了戰(zhàn)略部署,成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,進(jìn)行了任務(wù)分工,確立了時(shí)間表,把三中全會(huì)對(duì)全面深化改革的總體部署落實(shí)下來(lái)。
2014年,中央在深改組下設(shè)立了6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組,包括經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革和紀(jì)律檢查體制改革。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,在深改組第二次全體會(huì)議上,明確2014年80項(xiàng)改革任務(wù)(朱雋等,2014)。2014年12月30日,深改組第八次全體會(huì)議召開(kāi),審議通過(guò)了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn),提出“要抓好改革任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性, 生態(tài)文明體制改革要穩(wěn)慎探路”。