《流域水權(quán)制度研究》以流域為主體,分析了流域水權(quán)制度的特征,重構(gòu)了流域水權(quán)制度體系與制度安排,對流域水資源的使用權(quán)制度、交易制度和水權(quán)監(jiān)管制度等進行了研究,對我國以用水目的為標(biāo)準(zhǔn)確定的初始水權(quán)配置優(yōu)先位序予以重新界定,確定了流域初始水權(quán)配置優(yōu)先位序的規(guī)則;诠、環(huán)境與效率,提出了初始水權(quán)配置的兩步合成法,即通過行政手段與民主協(xié)商相結(jié)合向用水戶配置初始水權(quán),通過拍賣途徑對剩余水量進行競爭性市場分配。提出以流域為單元建立水權(quán)交易所,探索性界定了流域水權(quán)交易所的公司性質(zhì)、組織形式與運作模式。在流域水權(quán)制度框架下,研究了排他性的水環(huán)境資源的使用權(quán)制度和排污權(quán)交易制度;建立了水權(quán)交易和水污染物排放權(quán)交易的博弈分析模型。
《流域水權(quán)制度研究》可供水資源、經(jīng)濟、水利規(guī)劃與管理、環(huán)境管理、水行政等方面的科研人員、高等院校相關(guān)專業(yè)學(xué)生和研究生、行政管理人員和其他相關(guān)人員閱讀參考。
我國是世界上13個最貧水的國家之一。近一時期,隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展,水資源短缺問題日益突出,已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的第一瓶頸。同時,我國水資源利用率不高,農(nóng)業(yè)用水中約有50%的水被浪費掉;工業(yè)用水重復(fù)使用率僅為先進國家平均水平的一半;全國90%以上城市水域存在不同程度的污染。用水浪費和水污染加劇造成了我國日趨嚴(yán)重的水危機。
用水浪費和水污染加劇問題的深層次原因,緣于水權(quán)虛位。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和經(jīng)濟市場化程度的提高,傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的水資源產(chǎn)權(quán)制度已不適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要!端ā芬(guī)定,水資源屬于國家所有,但《水法》對水資源的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)利沒有明確界定,造成水權(quán)不明晰。對于公共資源,古希臘哲學(xué)家亞里士多德就指出了公共資源的缺陷問題:“許多人共有的東西總是被關(guān)心最少的,因為所有人對自己東西的關(guān)心都大于與其他人共有的東西。”同樣,由于長期以來,我國的水資源被無償或低價使用,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)關(guān)系不受重視,管理難以到位,使用效率不高;由于產(chǎn)權(quán)不明晰,使得資源有償使用的機制難以建立,造成水資源浪費和水污染日趨嚴(yán)重。
姚傑寶,男,1963生,河南延津人,博士,高級經(jīng)濟師,華北水利水電學(xué)院兼職教授,黃河水利委員會工程建設(shè)管理中心(招投標(biāo)管理中心)副主任,黃河洪水管理亞行貸款項目辦公室綜合部部長。1986年于河南師范大學(xué)獲理學(xué)學(xué)士學(xué)位,1997年于河海大學(xué)獲經(jīng)濟學(xué)碩士學(xué)位,2006年于河海大學(xué)獲工學(xué)博士學(xué)位。有過5年的教書生涯,在黃河水利委員會人勞局教育處從事教育管理工作6年。在黃河水利委員會規(guī)劃計劃局從事水利計劃投資管理工作6年,在工程建設(shè)管理中心(招投標(biāo)管理中心)負(fù)責(zé)工程建設(shè)和招投標(biāo)管理6年,同時在黃河洪水管理亞行貸款項目辦公室負(fù)責(zé)該大型水利工程綜合技術(shù)管理工作8年。合編經(jīng)濟方面正式出版的大學(xué)教材三部,合著建設(shè)項目管理方面的專著一部,合編正式出版招標(biāo)投標(biāo)工作手冊一部,發(fā)表教育、經(jīng)濟和水資源可持續(xù)利用等方面的論文20余篇(其中:1篇獲優(yōu)秀論文一等獎,3篇獲優(yōu)秀論文獎,2篇論文在第二屆黃河國際論壇上交流)。
董增川,男,1963年2FI生,山西芮城人,教授,博士,博士生導(dǎo)師。1989年,河海大學(xué)博士研究生畢業(yè),獲博士學(xué)位,F(xiàn)任河海大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長、高等教育研究所所長,兼任江蘇省水利學(xué)會水文專業(yè)委員會主任委員、江蘇省海洋湖沼學(xué)會副理事長、中國地理學(xué)會水文地理專委會副主任委員、教育部科技委委員、國際水文計劃國家委員會委員等。主要從事水文水資源及生態(tài)環(huán)境方面的研究工作。負(fù)責(zé)重點科研項目20余項,獲省部級獎勵五次,發(fā)表論文140余篇,參編專著二部。指導(dǎo)博士研究生70余人,碩士研究生40余人。為江蘇省中青年學(xué)術(shù)帶頭人。
田凱男,1973年生,漢族,河南沁陽人,碩士,高級工程師,中國水力發(fā)電學(xué)會會員。1996年6月畢業(yè)于河南大學(xué)地理系,1996年16月~2001年5月,在黃河水資源保護科學(xué)研究所從事水資源保護、水生態(tài)和規(guī)劃方面的科研工作;2001年5月~2003年11月,在黃河水利委員會辦公室工作;2003年11月至今,在黃河水利委員會國際合作與科技局任科技處副處長,從事科技管理、學(xué)會等方面工作,其間于2004年8月~2006年8月在深圳市水務(wù)局掛職鍛煉,任綜合計劃處副處長、深圳市治理深圳河辦公室副主任。工作期間曾獲省部級業(yè)務(wù)主管部門科技進步獎3項,公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文l5篇,主持編寫行業(yè)技術(shù)報告和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范10余篇。
序
前言
第1章 緒論
1.1 問題的提出
1.2 水權(quán)研究綜述
1.2.1 我國水權(quán)制度和實踐現(xiàn)狀
1.2.2 理論研究若干進展
1.3 研究內(nèi)容、意義及技術(shù)路線
1.3.1 研究內(nèi)容和意義
1.3.2 技術(shù)路線
第2章 國內(nèi)外水權(quán)及其制度比較分析
2.1 幾個概念的界定
2.1.1 水權(quán)和流域水權(quán)
2.1.2 水權(quán)配置與初始水權(quán)配置
2.1.3 水權(quán)交易與水市場
2.1.4 水權(quán)制度
2.2 水權(quán)制度比較分析
2.2.1 水資源所有權(quán)與使用權(quán)制度的比較分析
2.2.2 水權(quán)配置制度比較分析
2.2.3 水權(quán)交易與水市場比較分析
2.2.4 法律準(zhǔn)則和機構(gòu)體系比較分析
2.3 幾點啟示
2.3.1 所有權(quán)與使用權(quán)制度的啟示
2.3.2 水權(quán)配置制度的啟示
2.3.3 水權(quán)交易制度的啟示
2.3.4 法律準(zhǔn)則和機構(gòu)體系的啟示
2.4 本章小結(jié)
第3章 流域水權(quán)制度構(gòu)架
3.1 流域水權(quán)制度
3.1.1 一般水權(quán)制度
3.1.2 流域水權(quán)制度
3.2 建立流域水權(quán)制度的目標(biāo)與原則
3.2.1 基本目標(biāo)與原則
3.2.2 流域初始水權(quán)配置的目標(biāo)與原則
3.2.3 流域水權(quán)交易的目標(biāo)與原則
3.2.4 流域水權(quán)監(jiān)管的目標(biāo)與原則I
3.3 流域水權(quán)制度體系與安排
3.3.1 流域水權(quán)制度體系
3.3.2 流域水權(quán)制度安排簡析
3.3.3 習(xí)俗在水資源分配中的作用
3.4 本章小結(jié)
第4章 流域初始水權(quán)配置
4.1 初始水權(quán)配置優(yōu)先位序的確定
4.1.1 幾種主要初始水權(quán)配置規(guī)則及其缺陷
4.1.2 非正式規(guī)則對初始水權(quán)配置的影響
4.1.3 我國現(xiàn)行水權(quán)配置優(yōu)先位序與不足
4.1.4 對初始水權(quán)配置優(yōu)先位序的重新界定
4.1.5 初始水權(quán)配置優(yōu)先位序規(guī)則的確定
4.2 初始水權(quán)配置模式的選擇
4.3 初始水權(quán)配置的兩步合成法
4.3.1 兩步合成法的基本思想
4.3.2 確保用水和基本情景用水的配置
4.3.3 剩余水權(quán)的拍賣
4.3.4 兩步合成法的優(yōu)越性及不足
4.4 流域水權(quán)管理模式與配置體系
4.4.1 流域水權(quán)管理模式
4.4.2 流域水權(quán)配置體系
4.5 本章小結(jié)
第5章 流域水權(quán)交易
5.1 流域水權(quán)交易與流域水市場
5.1.1 流域水權(quán)交易市場的主體與客體
5.1.2 場內(nèi)餳外流域水權(quán)交易市場模式
5.1.3 臨時水權(quán)交易規(guī)則
5.1.4 流域水權(quán)交易市場運作
5.2 臨時水權(quán)交易下的競價價格的形成
5.2.1 集中競價市場的效率
5.2.2 集中競價的具體操作
5.3 政府宏觀管理在流域水市場中的調(diào)控
5.3.1 宏觀管理目標(biāo)
5.3.2 宏觀調(diào)控手段
5.4 水權(quán)交易過程中的外部性問題及其解決
5.4.1 不同地區(qū)間水權(quán)交易產(chǎn)生的外部性
5.4.2 同一地區(qū)水權(quán)交易產(chǎn)生的外部性
5.5 本章小結(jié)
第6章 水環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新防治水污染的理論分析
6.1 水污染的經(jīng)濟分析
6.1.1 我國水污染直接經(jīng)濟損失估算
6.1.2 水污染的成因
6.1.3 水污染的經(jīng)濟學(xué)解釋
6.2 水污染治理模式選擇
6.2.1 防治水污染的經(jīng)濟手段及其缺陷
6.2.2 水環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新防治水污染的模式
6.3 排污權(quán)交易制度防治水污染機理分析
6.3.1 排污權(quán)交易制度對防治水污染的作用
6.3.2 排污權(quán)交易制度需要有關(guān)法規(guī)的支持
6.4 水環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新防治水污染的模型分析
6.4.1 模型假設(shè)
6.4.2 模型分析
6.5 本章小結(jié)
第7章 黃河流域水權(quán)制度案例分析
7.1 基本情況
7.1.1 黃河流域水資源現(xiàn)狀與供需發(fā)展趨勢
7.1.2 影響水權(quán)分配和交易的兩個問題
7.1.3 黃河流域水資源分配現(xiàn)狀
7.1.4 黃河流域水權(quán)交易現(xiàn)狀
7.2 黃河流域水權(quán)制度構(gòu)架
7.2.1 所有權(quán)以及行政管理權(quán)
7.2.2 黃河流域水資源使用權(quán)制度
7.2.3 黃河流域水權(quán)交易制度
7.3 黃河流域初始水權(quán)配置和管理
7.3.1 影響黃河流域水權(quán)分配的重要因素
7.3.2 黃河流域初始水權(quán)配置優(yōu)先位序的確定
7.3.3 黃河流域水權(quán)管理模式與配置體系
7.4 黃河流域水權(quán)交易模式和體系
7.4.1 黃河流域水權(quán)交易市場模式
7.4.2 黃河流域水權(quán)交易體系設(shè)計
7.5 本章小結(jié)
第8章 結(jié)論與展望
8.1 主要結(jié)論與創(chuàng)新點
8.2 展望
參考文獻
第1章 緒論
1.1 問題的提出
水是生命之源,是人類賴以生存與發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)性資源,也是生態(tài)環(huán)境的基本要素;它直接關(guān)系到國計民生、社會發(fā)展和國家興衰;加強水資源的管理,“通過水資源的優(yōu)化配置,提高水資源的利用效率,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,是21世紀(jì)我國水利工作的首要任務(wù)”。
目前,我國的水資源管理基本上仍是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟制度下形成的管理模式,這種管理模式在新中國成立以來的幾十年中取得了不少成績,但已不能適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟的需要,已不能從根本上解決我國水資源開發(fā)利用中存在的一些主要問題。例如:水資源的緊缺與用水的浪費并存問題;水土資源過度開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞問題;水質(zhì)污染迅速發(fā)展,已到極為嚴(yán)重的程度問題等。以水資源緊張、水污染嚴(yán)重為特征的水危機已成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。在中國工程院組織的以錢正英為首的43位院士和300多位院外專家編纂的《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報告及各專題報告》(2001)中指出:“水污染已經(jīng)成為不亞于洪災(zāi)、旱災(zāi)甚至更為嚴(yán)重的災(zāi)害!
我國水法規(guī)定,水資源屬于國家所有,因此我國的水資源屬于公共資源。水資源管理嚴(yán)格遵照傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度下的管理思路和方式方法,即實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。這種管理模式特點是:強化政府職能,統(tǒng)一管理。但管理缺陷是:管理主體單一,基本上是水行政公務(wù)人員,忽視了經(jīng)濟與市場手段作用。對于公共資源的管理缺陷問題,亞里士多德早就指出“所有人對自己東西的關(guān)心都大于與其他人共有的東西”,F(xiàn)代市場經(jīng)濟社會中到處都會見到這種現(xiàn)象,如樓道、廁所和路邊的共用燈和水龍頭等就損壞得最快。