第二，要對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建立協(xié)調(diào)、常效的管理機制。改革不適應(yīng)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的管理機制、機構(gòu)和組織，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的明顯特征是產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)、加、銷、農(nóng)、工、商一體化，由于過去城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分治的管理模式，目前的一些管理機制和組織方式不適應(yīng)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，在農(nóng)業(yè)投融資機制、土地使用制度、社會保障制度、行政管理體制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制等方面需要進一步理順。
　　第三，建立良好的投入增長機制和農(nóng)業(yè)財富積累機制。鼓勵實行土地、資本、技術(shù)、勞動的聯(lián)合，建立新型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運行機制，明確參與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各利益主體的法律地位和財產(chǎn)權(quán)利，加快形成市場帶動型、加工推動型以及服務(wù)引導(dǎo)型等多種形式的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷新體系。積極探索市場化、多元化投資方式，通過引進工商企業(yè)、外資參與農(nóng)業(yè)建設(shè)，走現(xiàn)代化的大農(nóng)場、大企業(yè)經(jīng)營模式，進一步延伸拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成社會化服務(wù)體系與農(nóng)產(chǎn)品市場體系。大力提高市場配置資源的深度與廣度，更大程度、更大范圍地發(fā)揮市場對各類資源的配置作用，加快市場形成資金流、技術(shù)流、信息流、人才流。進一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，要以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為重點，加快完善所有制結(jié)構(gòu)。
　　第四，政策配套協(xié)調(diào)。有關(guān)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策措施要配套、協(xié)調(diào)，避免政出多門、互不協(xié)調(diào)、互相沖突。
　　第五，強化財政支農(nóng)和農(nóng)村社會保障。建立財政收入增長與增加“三農(nóng)”投入相銜接機制。要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，建立對純農(nóng)戶的直接補貼機制，進一步增加財政支農(nóng)資金，加強對郊區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施的投入，優(yōu)化郊區(qū)發(fā)展環(huán)境。加快建立以養(yǎng)老和醫(yī)保為核心的農(nóng)村社會保障體系。建立從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營農(nóng)民的社會保障機制，通過建立和實施農(nóng)作物專業(yè)保險與直接補貼相結(jié)合的生產(chǎn)保險機制增強其抗御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的能力，同時建立和實施政府補助與個人交費相結(jié)合的生活保險機制，鼓勵其參加鎮(zhèn)保，提高社會保障水平。
　�。ǘ�）制度創(chuàng)新
　　要通過有效地開發(fā)都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能使都市農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的一個有利可圖的新投資領(lǐng)域，有效地吸引和動員社會資本參與到都市農(nóng)業(yè)的建設(shè)中來，形成良性循環(huán)。這就需要我們改變對農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)思維，尋找和建立遵循社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律、充分發(fā)揮上海經(jīng)濟社會優(yōu)勢和符合國際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營趨勢的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織形
　　式。
　　通過以提高農(nóng)業(yè)組織化為抓手，推進農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中。重點做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會三篇文章。一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，做強、做大龍頭企業(yè)。進一步完善“公司十基地”的生產(chǎn)組織模式，強化和完善產(chǎn)業(yè)化企業(yè)與農(nóng)民的利益連接機制，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈上得到實惠。推進同業(yè)農(nóng)業(yè)企業(yè)整合，通過聯(lián)合、兼并、收購等方式組建資產(chǎn)結(jié)構(gòu)多元化的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，創(chuàng)造條件成為上市股份有限公司，用現(xiàn)代工業(yè)手段改造和裝備農(nóng)業(yè)企業(yè)。二是引導(dǎo)農(nóng)戶組建各類合作經(jīng)濟組織。建立農(nóng)業(yè)法人制度，鼓勵農(nóng)業(yè)合作社、股份合作社等專業(yè)經(jīng)濟組織的發(fā)展，實行土地、資金、技術(shù)、勞動的聯(lián)合。三是推進農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)力度。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，組建跨地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其營銷、信息、技術(shù)服務(wù)等功能，實現(xiàn)分散農(nóng)戶與市場的有機對接。使企業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村在率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中真正得到實惠，達到增長與發(fā)展的“雙贏”。
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