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　　本書是“第二屆中國破產(chǎn)法論壇”的優(yōu)秀成果展示，收錄了本屆論壇前后組委會收到的優(yōu)秀論文、會議講演等重要文章與觀點(diǎn)，以饗讀者。內(nèi)容包括“債務(wù)人財產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利”、“關(guān)聯(lián)企業(yè)及特殊主體破產(chǎn)”、“破產(chǎn)案件審理及政府職能分工”和“清算與破產(chǎn)的銜接及其他”等專題以及“觀點(diǎn)摘要”和“會議發(fā)言”。這其中無論是高校老師的力作，還是法官、律師等實(shí)務(wù)界人士的佳篇，以及他們的觀點(diǎn)摘要、會議發(fā)言等，都觀點(diǎn)明確、論述規(guī)范、內(nèi)容新穎，較為全面地反映了目前我國破產(chǎn)法領(lǐng)域中出現(xiàn)的新問題、新思想。

　　新《企業(yè)破產(chǎn)法》的頒布實(shí)施，是我國市場經(jīng)濟(jì)法律體制逐步完善的顯著標(biāo)志，也是我國市場經(jīng)濟(jì)與國際接軌的表現(xiàn)。與國外破產(chǎn)法的悠久歷史相比，我國破產(chǎn)法的實(shí)踐和學(xué)科研究都剛剛起步，理論研究不足，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏。學(xué)者和實(shí)務(wù)界人士面對種種理論與實(shí)踐問題，唯有聯(lián)合起來，積極互動研究，才能促進(jìn)我國破產(chǎn)法的順利實(shí)施，使破產(chǎn)法制繼續(xù)完善。
　　時光荏苒，作為破產(chǎn)法問題交流的國內(nèi)主要平臺，“中國破產(chǎn)法論壇”已經(jīng)連續(xù)成功地舉辦了兩屆。兩屆論壇在破產(chǎn)法生效實(shí)施“周年”之際舉辦，并緊密圍繞破產(chǎn)法的重大實(shí)踐問題展開，時刻警示著人們研究解決相關(guān)問題的迫切性。每一次論壇召開，論壇組委會都要積極組織、耐心協(xié)調(diào)、精心布置，為大會的如期順利召開創(chuàng)造良好條件。在論壇組委會的努力下，每次會議參會人員之盛、集中問題之多和論文成果之豐，顯示了舉辦破產(chǎn)法論壇的重大現(xiàn)實(shí)意義，也向人們昭示了破產(chǎn)法理論與實(shí)踐研究的繁榮景象。作為論壇組委會主任，我感到很欣慰，同時也深感破產(chǎn)法學(xué)研究和實(shí)踐的任重道遠(yuǎn)，需大家攜手共行。
　　如何應(yīng)對金融危機(jī)包括解決后金融危機(jī)的問題，成為當(dāng)前人們的重要話題。世界金融危機(jī)對各國破產(chǎn)法理論與實(shí)踐提出諸多挑戰(zhàn)。也促使人們不斷反思破產(chǎn)法的社會調(diào)整作用。各國破產(chǎn)法的功能定位和制度設(shè)計都在不斷改進(jìn)完善，世界銀行、聯(lián)合國國際貿(mào)易委員會等國際組織對破產(chǎn)法在防范系統(tǒng)金融風(fēng)險中的地位和作用也日益關(guān)注。困境企業(yè)的破產(chǎn)清算或重整，不僅關(guān)系到債權(quán)人、債務(wù)人、職工等利害關(guān)系人的切身利益，也關(guān)系到地區(qū)投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活力，影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人們對破產(chǎn)法尤其是重整制度需要有正確的認(rèn)識，要轉(zhuǎn)變一些人對“破產(chǎn)”的消極態(tài)度，糾正誤解，積極發(fā)揮破產(chǎn)法的“高效率清算”和“建設(shè)性重整”作用，維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

　　①因此，法院在一定程度上要監(jiān)督行政清算工作的合法性、合規(guī)性。另一方面，證券公司風(fēng)險處置事關(guān)維護(hù)資本市場穩(wěn)定、促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的大局，法院也要為行政處置工作提供必要的司法配合，幫助行政處置工作順利進(jìn)行。
　　盡管行政處置程序與破產(chǎn)程序的終極目標(biāo)是二致的，但由于行政處置程序尚未完善，兩種程序在銜接過程中仍需不斷磨合。如破產(chǎn)程序除了最終使證券公司退出市場外，更重要的是要保證債權(quán)人利益最大化，并且保證在全體債權(quán)人之間依法分配破產(chǎn)財產(chǎn)，因此，破產(chǎn)程序的規(guī)則不管是程序性的還是實(shí)體性的，都圍繞這一目標(biāo)來設(shè)計。而行政處置由于并沒有以債權(quán)人利益最大化作為其處置目標(biāo)，在許多具體問題上與法院的認(rèn)知發(fā)生沖突。如用于收購證券交易結(jié)算資金的央行再貸款，是優(yōu)先于其他債權(quán)人受償還是作為普通債權(quán)，曾引起過爭議。②另外，破產(chǎn)程序強(qiáng)調(diào)保障債權(quán)人的知情權(quán)，而行政處置程序則強(qiáng)調(diào)內(nèi)部性和效率性，如中國證監(jiān)會要求所有參與行政處置工作的人員對行政處置程序予以保密，這導(dǎo)致行政清算組的權(quán)力范圍、工作內(nèi)容、工作程序以及被處置證券公司的財產(chǎn)狀況如何得以認(rèn)定等重要事項(xiàng)都難以監(jiān)督。還有，舊《公司法》第192條規(guī)定：“公司違反法律、行政法規(guī)被依法責(zé)令關(guān)閉的，應(yīng)當(dāng)解散，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)組織股東及有關(guān)專業(yè)人員成立清算組�！钡窃谧C券公司行政清算實(shí)踐中，股東往往并非清算組成員，難以進(jìn)入行政處置程序行使監(jiān)督權(quán)。

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