這正是民主的程序價值所在。隨著法治意識的增強(qiáng)和法律知識的豐富，公民對規(guī)則的要求和對一切政治活動必須符合法律的要求會越來越強(qiáng)烈，從而推動政治活動的法制化。
3.民主政治是一種自由的、平等的和參與的政治
所謂“自由的”，指政治主體（公民和合法的政治組織）可以不受限制地表達(dá)他們認(rèn)為是合理的、其他人和國家應(yīng)該聽取與采納的政見、決策或立法建議。所謂“平等的”，指在表達(dá)政見、提出決策或立法建議方面，各個政治主體享有同等的資格和機(jī)會，同時每個主體對他人的政見和建議有提出異議和否決的權(quán)利。所謂“參與的”，是指民主政體下的決策和立法程序不是少數(shù)幾個人說了算，更不是個別人的專斷，而是在廣大人民群眾直接或間接的參與下，按照少數(shù)服從多數(shù)、多數(shù)尊重和保護(hù)少數(shù)的民主原則行事。也就是列寧所說的：“民主意味著形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利�！�4自由、平等和參與的政治體制為各種政見、決策和立法建議的表達(dá)和交流，各政治主體影響和參與決策提供了機(jī)會，使立法政策和法律既能真實(shí)地反映廣大人民群眾的根本利益和共同意志，又能夠比較有效地避免出現(xiàn)長時期、大面積、難以糾正的決策失誤，這類失誤往往比少數(shù)人鬧事更可能導(dǎo)致社會混亂和脫序，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的衰敗和社會倒退。但如果沒有一定法律的引導(dǎo)、規(guī)范和制約，人們就無法進(jìn)行愿望和政見的交流，更不可能在平等地、自由地發(fā)言和討論的基礎(chǔ)上形成多數(shù)人的意志，并根據(jù)多數(shù)人的意志制定出法律和政策。“文化大革命”那種無法無天的“四大”和群眾運(yùn)動曾經(jīng)如何毀壞平等、自由的民主，人們是記憶猶新的。
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