非常規(guī)重大災害,如汶川地震、青海玉樹地震、冰凍雪災等——體現(xiàn)為破壞程度嚴重、損失巨大、傷亡巨大、影響范圍廣、社會保障與災后重建任務艱巨等明顯特征,研究非常規(guī)重大災害重建過程中的新型應急社會保障的政策措施與實施管理過程,對于非常規(guī)災害治理具有重要意義。應急社會保障是結(jié)合應急管理與社會保障的學科內(nèi)容,為實現(xiàn)非常規(guī)災害后災區(qū)重建以達到社會建設目標而采取的綜合性制度與政策體系,進行承災區(qū)域的功能恢復、秩序重建的政府管理過程。應急社會保障既區(qū)分于傳統(tǒng)社會保障的制度體系,又不同于應急管理視角的政府管理。從其社會救助功能與經(jīng)濟制度功能的結(jié)合對于承災區(qū)域的重建來說,應急社會保障應該成為政府應急管理職能的系統(tǒng)化運用的工具手段,并形成體系化的制度建構(gòu),從而更好地完成應急管理所面臨的承災區(qū)域范圍內(nèi)的各種艱巨任務。本書致力于建構(gòu)情景應對型的應急社會保障制度與政策體系,剖析災區(qū)和災民在恢復重建過程中的對應急社會保障的迫切需要,提出政府基于災民與災區(qū)公共管理的應急管理職能履行建議。
萬明國博士,男,1967年4月出生,管理學博士,武漢理工大學管理學院副教授,碩士生導師,湖北省危機與災害應急管理研究中心兼職研究員,武漢大學社會發(fā)展研究所兼職研究員。研究方向:公共管理、公共安全與應急管理、社會保障。近年來主持和參與完成了多項與災害應急管理、災后重建等相關(guān)的國家、省部級科研課題,并取得了一些研究成果,這些成果已被有關(guān)政府部門采納和運用執(zhí)行,對災害應急管理和社會保障實施起到了良好的指導作用,如:①援助汶川地震災后重建后勤保障體系研究(湖北省經(jīng)濟委員會項目);②“十一五”期間湖北省應急物資儲備體系建設規(guī)劃(湖北儲備物資管理局項目);③湖北省突發(fā)重大地震災害應急響應操作規(guī)程(湖北省人民政府應急辦項目)。④武漢輕軌交通地震災害應急管理對策研究(武漢市科技局);⑤創(chuàng)新武漢:城市發(fā)展創(chuàng)新體系研究(武漢市社科聯(lián))。發(fā)表應急管理與社會保障論文多篇。近期主持課題:非常規(guī)重大災害新型社會保障體系建構(gòu)研究(10YJA840037),教育部人文社會科學規(guī)劃基金項目,2010。該課題已進行大量調(diào)研與案例分析研究,積累了較充分的研究資料。其中的研究成果已被有關(guān)政府部門采納運用,反響良好。參與主持國家自然科學基金重點項目《非常規(guī)突發(fā)事件下社會群體心理與行為變化規(guī)律和機制》的子課題《突發(fā)事件下社會群體心理動蕩的一般性規(guī)律研究》,該課題目前在研。編寫的《公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急管理》一書已被湖北省人民政府指定為湖北省應急管理人員培訓教材。
第一章 基于事件鏈原理的應急社會保障分析
一、非常規(guī)重大災害復雜系統(tǒng)
二、非常規(guī)災害應急管理
三、從社會保障到應急社會保障
四、應急社會保障政策措施的不同視角取向
五、應急社會保障的關(guān)鍵問題
第二章 應急社會保障管理體制
一、應急社會保障的管理體制的構(gòu)成要素
二、應急社會保障的協(xié)同治理
三、應急社會保障的公共服務特征
四、社區(qū)應急社會保障的實施
第三章 應急社會保障目標與影響因素
一、應急社會保障的階段與目標
二、重大災害應急社會保障的社會影響因素
三、應急社會保障實施中的政府因素
四、應急社會保障的經(jīng)濟效應
第四章 應急社會保障權(quán)利的法律保障
一、災民權(quán)利保障的法律基礎(chǔ)
二、災害救助的法律體系
三、應急社會保障法制化的需求分析
四、應急社會保障的法律狀況
五、中國應急社會保障的法制化道路選擇
第五章 基于分級分類的應急社會保障資金準備
一、災害區(qū)域與應急社會保障對象
二、財政資金及其相關(guān)管理制度框架
三、應急社會保障政府資金籌集的一般途徑
四、政府應急社會保障的財政資源配置
五、政府應急社會保障資金使用的審計
第六章 應急社會保障的社會動員與組織
一、應急社會保障社會動員的參與者
二、應急社會動員的組織與管理
三、存在的問題
四、進一步完善對策
第七章 應急社會保障的瞄準機制與實施方案
一、應急社會保障需求分析
二、災害救助的供給偏差現(xiàn)象
三、地震災害救助實施面臨的現(xiàn)實障礙
四、應急社會保障瞄準機制的實施
第八章 應急社會保障績效評估
一、應急社會保障績效評估概述
二、應急社會保障績效評估的內(nèi)容
三、應急社會保障績效評估的方法
四、應急社會保障績效的快速評估
第九章 應急社會保障的補償機制與政策體系
一、應急社會保障體系的政策實踐
二、災后救助的家庭核查
三、災害補償機制
四、應急社會保障項目與內(nèi)容
五、政策工具運用的合理協(xié)調(diào)
第十章 基于模式選擇的災害救助分析
一、災害救助模式選擇
二、災害救助的內(nèi)容與實施途徑
三、緊急醫(yī)療救助保障
四、災害救助的改進
第十一章 受災群體的心理救助保障
一、重大災害的群體心理救助問題
二、重大災害事件群體心理救助內(nèi)容
三、重大災害事件群體創(chuàng)傷心理救助的關(guān)鍵問題
四、災害心理救援的跨文化問題
第十二章 應急社會保障與民生發(fā)展
一、民生發(fā)展要求的應急社會保障政策
二、準均等化約束下的應急社會保障政策支持
三、準均等化政策支持的資金安全管理
四、民生發(fā)展型應急社會保障的政策內(nèi)容
五、發(fā)揮政府的主導作用
第十三章 災害應急社會保障的一體化進程
一、災害應急社會保障的一體化要素
二、災害應急社會保障的市場嵌入途徑分析
三、本土化條件下的應急社會保障的市場嵌入
第十四章 應急社會保障的國際經(jīng)驗借鑒
一、美國應急社會保障實踐
二、日本應急社會保障實踐
三、發(fā)達國家應急社會保障的經(jīng)驗
第十五章 協(xié)商治理型災后權(quán)利保障及其實現(xiàn)路徑
一、災后民生權(quán)利保障政策的內(nèi)容與現(xiàn)實問題
二、災后權(quán)利保障的制度供給分析
三、災后民生權(quán)利保障協(xié)商治理的復雜性
四、協(xié)商治理視角下民生權(quán)利的參與必要性
五、探索形成協(xié)商參與型災后權(quán)利保障的實現(xiàn)路徑
參考文獻
(二)非常規(guī)災害的系統(tǒng)復雜性特征
由于非常規(guī)災害嚴重程度、常因條件因素的不同,伴隨產(chǎn)生的災害類型便往往不止一個,因而非常規(guī)災害具有以下基本特性:
(1)空間性:災害發(fā)生與嚴重程度,常因空間條件的不同而有差異。不同地域的災害事件,其地域特征往往明顯不同,極大影響著災害治理的應對措施。
(2)時間性:發(fā)生在不同時間的災害,雖災害條件相同,但其所造成的災情可能很不相同。災害的時間特征,還體現(xiàn)為災害治理過程中十分緊迫的時間要求。
(3)連鎖性:由于牽涉條件復雜,許多災害發(fā)生后產(chǎn)生的災害效果并非隨即結(jié)束,而是因災害發(fā)生在不同的條件下,災害影響波及其他方面,從而擴大形成連鎖眭的災害。例如,一個生產(chǎn)安全事故可以衍生為環(huán)境污染事件甚至產(chǎn)生政治影響。2005年“11·13”中石油吉化雙苯廠苯胺車間爆炸事故,引發(fā)松花江環(huán)境污染事件,最后引起俄羅斯在內(nèi)的國際社會關(guān)注,就是一個典型的連鎖性危害事故。
(4)累積性:有些災害的發(fā)生并非突然產(chǎn)生,而是因長年隱性破壞的累積,在某一時間中突然造成損害。造成累積的因素各種各樣,各種因素的實際危害也不盡相同。這與災區(qū)區(qū)域的脆弱性狀況密切相關(guān)。