周馮琦、湯慶合、任文偉主編的《上海資源環(huán)境發(fā)展報(bào)告(2015環(huán)境戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與環(huán)境治理創(chuàng)新)》：環(huán)境戰(zhàn)略反映的是一個(gè)時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)和方向，環(huán)境戰(zhàn)略是特定時(shí)期內(nèi)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、環(huán)境與社會(huì)關(guān)系等因素的共同作用結(jié)果。當(dāng)前，無論是國(guó)際環(huán)境保護(hù)還是國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)都處在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。 綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展已成為國(guó)際環(huán)保發(fā)展新趨勢(shì)。世界環(huán)境保護(hù)不僅僅是對(duì)污染物排放進(jìn)行濃度控制和總量控制，已經(jīng)由早期單純的環(huán)境污染治理轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)已擴(kuò)展到人類生存發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步這個(gè)更廣闊的范圍�？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵不斷被豐富，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)被認(rèn)為是可掙續(xù)發(fā)展的三大支柱，綠色經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)可持 續(xù)發(fā)展的重要手段。 中國(guó)正處在一個(gè)環(huán)境與發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。從中國(guó)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的演化進(jìn)程看，壓縮型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程帶來了復(fù)合型、結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題，傳統(tǒng) 的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系已經(jīng)走到了盡頭，二者的關(guān)系必須發(fā)生歷史性的轉(zhuǎn)型。隨著公眾的環(huán)境意識(shí)普遍提高，公眾對(duì)環(huán)境的訴求不斷提高，環(huán)境戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型初步具備社會(huì)基礎(chǔ)。中國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略開始從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)槎�者并重，并逐漸轉(zhuǎn)向環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用包括法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)和必要的行政辦法在內(nèi)的環(huán)境戰(zhàn)略。 在國(guó)內(nèi)外環(huán)境戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的背景下，上海市根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷調(diào)整環(huán)境保護(hù)策略。上海市環(huán)境保護(hù)逐漸由早期的單項(xiàng)污染源治理發(fā)展到行業(yè)治理，由重點(diǎn)污染源集中治理發(fā)展到大規(guī)模的城市環(huán)境綜合整治，不斷追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，上海市滾動(dòng)實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制主要污染物排放總量，加大監(jiān)管力度。經(jīng)過環(huán)境保護(hù)工作的不懈努力，上海市環(huán)境質(zhì)量不斷改善，但由于城市人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展持續(xù)保持較快速度，資源與環(huán)境的約束 仍比較明顯，環(huán)境污染問題仍比較突出。根據(jù)對(duì)2002～2013年上海市環(huán)境績(jī)效的評(píng)價(jià)，上海市環(huán)境績(jī)效近年來提升速度較快，環(huán)境績(jī)效階段性特征較為明顯，總體上隨著環(huán)境戰(zhàn)略的發(fā)展轉(zhuǎn)型而提升。近年來，上海市環(huán)境狀態(tài)總體趨穩(wěn)，但環(huán)境質(zhì)量的改善還面臨很大挑戰(zhàn)。污染物排放、資源消耗、外來污染壓力等給上海市帶來的環(huán)境壓力還沒有得到明顯的緩解。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用效率、政府環(huán)境管理水平等傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)體系，在過去的一段時(shí)間里所取得的環(huán)境保護(hù)成效顯著，但在當(dāng)前新的環(huán)保形勢(shì)下，傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略發(fā)揮作用的難度不斷提高。 上海市環(huán)境戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，既是國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)一 些戰(zhàn)略性問題發(fā)展變化新趨勢(shì)的必然結(jié)果，也是自身城市定位發(fā)展升級(jí)的客觀 要求。上海市城市發(fā)展定位的升級(jí)對(duì)城市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)提出了更高的要 求，要使城市生態(tài)環(huán)境狀況達(dá)到全球城市水平，必須進(jìn)行環(huán)境戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，才能滿足城市發(fā)展不斷提高的環(huán)境質(zhì)量要求。環(huán)境戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的內(nèi)容分為宏觀和微觀 兩個(gè)層次。宏觀層面的環(huán)境戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)型，根據(jù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展關(guān)系，由經(jīng)濟(jì)優(yōu)先轉(zhuǎn)向環(huán)境優(yōu)先，用環(huán)境約束來優(yōu)化發(fā)展，將環(huán)境容量和環(huán)境承載力作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剛性約束條件，根據(jù)上海市的環(huán)境容量和資源承載力來約束經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模。微觀層面的環(huán)境戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型重點(diǎn)是突破結(jié)構(gòu)、制度或執(zhí)行上的障礙，由環(huán)境管理向環(huán)境治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理創(chuàng)新和環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。微觀層面的環(huán)境戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型又包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是創(chuàng)新環(huán)境管理模式，環(huán)境管理由污染控制轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，并以若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的管理能力提升為基礎(chǔ)，建立驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)政策體系，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)的功能。環(huán)境管理還應(yīng)由單一區(qū)域單方面的治理轉(zhuǎn)向區(qū)域間環(huán)境的協(xié)同治理。二是創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制，充分利用市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境保護(hù)中的難題。借助市場(chǎng)機(jī)制的激 勵(lì)作用增強(qiáng)企業(yè)治理污染的動(dòng)力，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能，提高全社會(huì)治理污染的效率，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理發(fā)展。積極開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。三是提升環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)型的社會(huì)參 與能力。動(dòng)員行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、社區(qū)、公眾等社會(huì)主體為環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)力量，健全完善環(huán)境信用體系，發(fā)展綠色供應(yīng)鏈，開展并擴(kuò)大環(huán)境社會(huì)自治，優(yōu)化社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)的環(huán)境和渠道。