《丘陵地區(qū)村域居民點(diǎn)演變過程及調(diào)控策略研究》可作為高等院校及科研院所土地資源管理、鄉(xiāng)村聚落地理學(xué)等學(xué)科的教學(xué)參考書目,也可供國土資源、村鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村發(fā)展等領(lǐng)域的科技人員和政府部門管理人員使用。
第1章緒論
1.1研究背景與意義
1.1.1時(shí)代背景:經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型
“轉(zhuǎn)型”源于西方社會(huì)學(xué)現(xiàn)代化理論,*早也是*典型的含義是體制轉(zhuǎn)型,即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變(宋林飛,2002)。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化、國家現(xiàn)代化和社會(huì)主義制度中國化三重目標(biāo)的疊加,中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵包括從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的、半封閉的傳統(tǒng)型社會(huì)向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代型社會(huì)轉(zhuǎn)換的過程(包心鑒,1997)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)不斷地從量變到質(zhì)變,呈現(xiàn)出階段性的過程,中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型將經(jīng)歷以經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革和政治改革為主體的3個(gè)階段,到21世紀(jì)中葉總體進(jìn)入現(xiàn)代型社會(huì)。中國改革開放30多年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的“雙重制度變遷”特征,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)由傳統(tǒng)狀態(tài)向現(xiàn)代狀態(tài)轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)開放度由封閉狀態(tài)向開放狀態(tài)轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放向集約轉(zhuǎn)型(洪銀興,2008a)。根據(jù)世界銀行對(duì)人均GDP水平的定義,中國自2003年起經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到了世界中等發(fā)展中國家水平(陳佳貴等,2006)。中國內(nèi)地1995~2004年絕大部分地區(qū)處于加速工業(yè)化階段,工業(yè)化進(jìn)程的地區(qū)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)典型的金字塔形,并有向橄欖形結(jié)構(gòu)演變的趨勢(shì)(任保平等,2008)。中國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展大致經(jīng)歷了城鄉(xiāng)隔離發(fā)展階段(20世紀(jì)80年代以前)、城鄉(xiāng)自主發(fā)展階段(20世紀(jì)80年代至90年代初)和城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整發(fā)展階段(20世紀(jì)90年代至今)(李全勝,2007)。中國改革開放30多年的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型路徑強(qiáng)調(diào)將城市化作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要手段,這種城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑錯(cuò)誤地放任城、鄉(xiāng)在割裂狀態(tài)下各自“變遷”(Mcgee,2008)。面臨著城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、分散城鎮(zhèn)化以及村莊無序建設(shè)和空心化等結(jié)構(gòu)性、空間性問題,保障食物安全和保障發(fā)展的壓力不斷加大,造成土地資源的嚴(yán)重破壞和浪費(fèi)(劉彥隨等,2009)。當(dāng)前,中國總體上進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的工業(yè)化中期發(fā)展階段(茆志英等,2007)。工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的全面反哺由反哺收入為主轉(zhuǎn)向反哺要素為主,通過工(業(yè))農(nóng)(業(yè))之間,城(市)鄉(xiāng)(村)之間要素的合理流動(dòng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展(洪銀興,2008b)。到2020年,中國將完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和全面建成小康社會(huì)。在上述背景下,中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型將進(jìn)入較為劇烈、各類矛盾較為突出的關(guān)鍵時(shí)期。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型及其引導(dǎo)下的城鄉(xiāng)空間整合是快速城市化背景下區(qū)域發(fā)展面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題,探究區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)演變過程、空間分布特征及其形成機(jī)制,為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)空間整合提供了科學(xué)決策依據(jù)(陳曉華,2008;Long et al.,2011)。調(diào)控好21世紀(jì)的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展,必須重視空間屬性,傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元法必須轉(zhuǎn)換為更加綜合與協(xié)調(diào)的規(guī)劃策略――以可持續(xù)發(fā)展的調(diào)控策略統(tǒng)籌考慮城市和鄉(xiāng)村的各類活動(dòng)(Cohen,2004)。從國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來看,隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型,中東歐地區(qū)一些鄉(xiāng)村聚落逐漸衰退,而另外一些區(qū)位條件較好的鄉(xiāng)村聚落則逐漸成長并扮演著中心村的功能(Rey and Bachvarov,1998)!稗r(nóng)業(yè)革命”是英國鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的重要影響因素,而強(qiáng)調(diào)政策的綜合性和注重鄉(xiāng)村發(fā)展的長遠(yuǎn)性、可持續(xù)性始終是英國鄉(xiāng)村發(fā)展政策演變的主題(龍花樓等,2010),特別是發(fā)展復(fù)合型(多功能)農(nóng)業(yè)在推動(dòng)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展中的潛在作用(Marsden and Sonnino,2008)。歐洲聯(lián)盟把“研究示范項(xiàng)目”(復(fù)合型、多功能農(nóng)業(yè)項(xiàng)目)作為促進(jìn)意大利阿爾卑斯山脈高寒地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要舉措(Magnani and Struffi,2009)。第二次世界大戰(zhàn)后德國通過完善鄉(xiāng)村發(fā)展政策綱領(lǐng)、規(guī)劃體系和行動(dòng)計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化和生態(tài)化的轉(zhuǎn)變(孟廣文和Hans,2011)。1978年改革開放以來,我國東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展步入轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段,社會(huì)經(jīng)濟(jì)-生物自然-土地管理三維驅(qū)動(dòng)因素通過“農(nóng)村人口-耕地-農(nóng)村宅基地”三者之間的相關(guān)聯(lián)系和作用驅(qū)動(dòng)著鄉(xiāng)村耕地和宅基地的轉(zhuǎn)型(Liu et al.,2009;Long and Li,2012)。與此同時(shí),中國北方邊境、東部沿海發(fā)達(dá)縣域、兩湖平原、中部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地(主要是宅基地)出現(xiàn)廢棄和閑置,形成空心化村莊(楊忍等,2012;王介勇等,2013)。西部欠發(fā)達(dá)丘陵地區(qū),在農(nóng)村居民點(diǎn)空間分布“散、亂、小”的本底條件下,人均、戶均用地超標(biāo)和浪費(fèi)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。
1.1.2發(fā)展要求:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下,中國城鄉(xiāng)人口格局、土地利用格局以及人地關(guān)系格局發(fā)生顯著變化,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨著食物安全、資源利用、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益三大挑戰(zhàn)(高向軍等,2011)。隨著農(nóng)戶生計(jì)多樣性及其生計(jì)策略非農(nóng)化的不斷深入,農(nóng)業(yè)收入對(duì)農(nóng)戶收入的影響越來越有限,農(nóng)戶兼業(yè)導(dǎo)致棄耕、撂荒現(xiàn)象較為嚴(yán)重。與此同時(shí),中國鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移并沒有與農(nóng)村居民點(diǎn)用地縮減相掛鉤,農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)“貪大求洋”(鞠正山等,2003),農(nóng)村空心化與新房擴(kuò)建占地相伴而生,成為新時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)面臨的首要難題。從當(dāng)前中國城鄉(xiāng)關(guān)系、現(xiàn)實(shí)情境、發(fā)展階段以及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)來看,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是突破二元結(jié)構(gòu)、破解“三農(nóng)”難題、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇(汪光燾,2012)。由于農(nóng)村土地綜合整治在保障國家糧食安全、促進(jìn)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用(張富剛等,2009)。中國政府將農(nóng)村土地整治作為破解耕地保護(hù)與建設(shè)用地需求、城鎮(zhèn)建設(shè)用地短缺與農(nóng)村建設(shè)用地閑置等多重矛盾的重要平臺(tái),以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為契機(jī)(曲衍波等,2013),基于土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移(陳佳驪等,2010),創(chuàng)新地票等顯化農(nóng)村土地資產(chǎn)價(jià)值方面的體制機(jī)制(楊慶媛和魯春陽,2011),為促進(jìn)耕地保護(hù)和農(nóng)村發(fā)展提供資金支持,維護(hù)農(nóng)民權(quán)益(王衛(wèi)星,2011),搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)新平臺(tái)(徐紹史,2009)。在實(shí)踐操作方面,中國政府于2007年批準(zhǔn)成渝兩地(重慶、成都)設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),成立重慶農(nóng)村土地交易所,開展地票指標(biāo)交易試驗(yàn),促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合,為全國深化體制改革、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧提供經(jīng)驗(yàn)及借鑒。
但從實(shí)踐效果來看,國土管理部門正在大力開展農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治,實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”,往往偏重于建設(shè)用地指標(biāo)的城鎮(zhèn)化,而忽略鄉(xiāng)村人口的城鎮(zhèn)化。城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門雖然重視城鄉(xiāng)體系規(guī)劃和新村建設(shè)規(guī)劃,但更多的只是注重居民新村的建筑風(fēng)貌、安置規(guī)模與區(qū)位條件的研究。農(nóng)業(yè)部門開展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及土地流轉(zhuǎn)工作,工作重心為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善和農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?偠灾,各部門的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作,缺乏對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)體系、結(jié)構(gòu)、布局、功能及其演變規(guī)律進(jìn)行全面、系統(tǒng)的研究。本書將農(nóng)村居民點(diǎn)用地演變過程根植于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中,從理論上理清農(nóng)村居民點(diǎn)演變過程及其效應(yīng),在實(shí)踐中有效引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)用地的合理調(diào)控和可持續(xù)發(fā)展。
1.1.3現(xiàn)實(shí)需求:土地高效利用
在省市層面上,農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少滯后于農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化步伐。本書通過對(duì)重慶市1997~2009年農(nóng)村人口、**產(chǎn)業(yè)增加值和農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積的變化比較,分析農(nóng)村人口、經(jīng)濟(jì)和居民點(diǎn)用地面積之間的相對(duì)變化,判斷在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期(重慶市城鎮(zhèn)化率從1997年的31.0%增長至2009年的51.59%),農(nóng)村人口變化與農(nóng)村居民點(diǎn)用地變化和**產(chǎn)業(yè)變化的協(xié)調(diào)性。通過對(duì)**產(chǎn)業(yè)增加值占重慶市生產(chǎn)總值的比例、農(nóng)村人口占總?cè)丝诒壤娃r(nóng)村居民點(diǎn)用地面積占建設(shè)用地面積比例在時(shí)間序列上的對(duì)比,得出三者隨時(shí)間變化的強(qiáng)度(K)分別為:-0.0098、-0.0177、-0.0133。從上述各時(shí)間序列函數(shù)可以看出,農(nóng)村人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積在時(shí)間序列上變化劇烈程度存在著人口因子>用地面積因子>經(jīng)濟(jì)因子。1997~2009年農(nóng)村居民點(diǎn)面積減少的速度較慢,年變化率為0.14%,而同期農(nóng)村人口年減少率為2.58%。農(nóng)村人口年均減少的速度是農(nóng)村居民點(diǎn)面積減少速度的18.43倍,且經(jīng)濟(jì)增長速度快于農(nóng)村人口和農(nóng)村居民點(diǎn)面積減少的速度,說明農(nóng)村人口數(shù)量的減少和居民點(diǎn)用地面積的減少具有非同步性(表1-1)。
在縣域?qū)用嫔,人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積較大,土地浪費(fèi)普遍。2010年重慶市農(nóng)村居民點(diǎn)平均用地為266.86m2/人,原雙橋區(qū)人均居民點(diǎn)用地面積**,高達(dá)843.69m2/人。農(nóng)村居民點(diǎn)閑置、廢棄率較高。對(duì)重慶開縣農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)研顯示,2008年全縣廢棄居民點(diǎn)用地約為1908.88hm2,占居民點(diǎn)用地總面積的8.92%;閑置居民點(diǎn)用地約為321.00 hm2,占居民點(diǎn)用地總面積的1.50%。本書對(duì)重慶市江津區(qū)永興鎮(zhèn)和嘉平鎮(zhèn)2010年376戶居民點(diǎn)用地利用狀況調(diào)查顯示,農(nóng)戶居民點(diǎn)廢棄比例占53.72%,閑置比例占4.79%,兩者合計(jì)達(dá)220戶,占調(diào)查總戶數(shù)的58.51%,而永興鎮(zhèn)廢棄和閑置率高達(dá)72.25%(表1-2)。
在農(nóng)戶層面上,農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用水平低。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響,農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)普遍簡單,住房大多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自行修建的一層土木結(jié)構(gòu)房屋,院壩和林盤占地面積較大,導(dǎo)致居民點(diǎn)容積率和建筑密度普遍偏低。以2010年重慶市江津區(qū)永興鎮(zhèn)和嘉平鎮(zhèn)376戶居民點(diǎn)利用狀況調(diào)查為例,其中單家獨(dú)院(1戶1院)的占調(diào)查總數(shù)的15%;3戶以下(含3戶)的獨(dú)立小院占65%;10戶以上的“大院子”僅為調(diào)查總數(shù)的8%。院子的規(guī)模隨地貌類型的不同差異明顯,農(nóng)村居民點(diǎn)散落在相對(duì)平緩的低丘。
因此,保持人口、經(jīng)濟(jì)、土地城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地節(jié)約集約利用是今后農(nóng)村居民點(diǎn)用地利用及管理的努力方向。本書通過對(duì)村域農(nóng)村居民點(diǎn)用地演變過程、特征、生態(tài)環(huán)境效益及其調(diào)控等方面的研究,引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)空間結(jié)構(gòu)重構(gòu),不但可以節(jié)約大量土地,提高土地利用效率,優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局。同時(shí),規(guī)范農(nóng)村人口集中居住和公共服務(wù)設(shè)施配置,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化目標(biāo),改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量。
1.1.4理論與現(xiàn)實(shí)意義
農(nóng)村居民點(diǎn)作為人類居住、生活、休憩以及進(jìn)行各種社會(huì)活動(dòng)的場(chǎng)所,是人類生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)的中心,也是鄉(xiāng)村人地關(guān)系的核心。農(nóng)村居民點(diǎn)的區(qū)位、規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)、形態(tài)和功能等的地域分異與格局演變往往能揭示不同階段、不同地區(qū)的人地關(guān)系互動(dòng)的足跡。圍繞“人地關(guān)系地域系統(tǒng)”,探討人類活動(dòng)與環(huán)境變化的關(guān)系是地理學(xué)的核心科學(xué)問題(吳傳鈞,1992)。人口、資源、環(huán)境與發(fā)展相互關(guān)系的過程及其效應(yīng)研究是當(dāng)代地理學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)(宋長青等,2005)。全球化背景下鄉(xiāng)村特征的變化以及可持續(xù)鄉(xiāng)村景觀的重構(gòu)已成為當(dāng)前國際地理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的重要發(fā)展方向和重點(diǎn)研究領(lǐng)域之一(蔡運(yùn)龍等,2004)。面向國家戰(zhàn)略需求和服務(wù)地方?jīng)Q策需求,加強(qiáng)轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村聚落及其用地演變過程、格局、機(jī)制與資源環(huán)境效應(yīng)及其調(diào)控研究,是我國鄉(xiāng)村地理學(xué)亟須解決的科學(xué)命題之一(龍花樓等,2005;劉彥隨等,2011)。丘陵山區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)研究是人文地理學(xué)的重要組成部分,一直是學(xué)者們關(guān)注的熱點(diǎn),近年來,丘陵山區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)研究主要集中在空間布局、景觀格局、生態(tài)環(huán)境等方面,其研究內(nèi)容和視角從農(nóng)村居民點(diǎn)用地的分布特征擴(kuò)展至空間演變規(guī)律與影響機(jī)制,從農(nóng)村居民點(diǎn)用地形成的生態(tài)機(jī)制出發(fā),探討農(nóng)村居民點(diǎn)用地演變與生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵問題。但對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和全球環(huán)境變化下的丘陵山區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村居民點(diǎn)用地演變過程的時(shí)空(多尺度)特征、驅(qū)動(dòng)和調(diào)控機(jī)制等方面仍界定不清(陳雯等,2011),由于我國丘陵山區(qū)面積(含高原)較大,約占全國陸域國土面積的70%,人口較多,約占全國的1/3,且丘陵山區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜多樣,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到多方面制約而緩慢增長,對(duì)不同地域丘陵山區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)演變過程及其效應(yīng)缺乏系統(tǒng)、深入地比較研究,在理論上尚未全面、系統(tǒng)地揭示轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村居民點(diǎn)演變的“趨勢(shì)-過程-機(jī)制-效應(yīng)-調(diào)控”的交互關(guān)系,在實(shí)踐上尚未真正解決農(nóng)村居民點(diǎn)用地資源環(huán)境變化的調(diào)控模式
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