**章放射性物品運(yùn)輸管理簡介
放射性物品具有輻射危害特性，屬于危險(xiǎn)物品。國際運(yùn)輸行業(yè)把放射性物品列為第七類危險(xiǎn)物品。放射性物品運(yùn)輸管理應(yīng)同時(shí)遵守危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理的通用要求和放射性物品運(yùn)輸安全管理的專門要求。
本章簡要介紹國際放射性物品運(yùn)輸安全管理和國內(nèi)放射性物品運(yùn)輸安全管理，包括國際危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理、國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)放射性物品運(yùn)輸管理、我國危險(xiǎn)物品運(yùn)輸法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、我國放射性物品運(yùn)輸法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)部有關(guān)放射性物品運(yùn)輸部門規(guī)章，重點(diǎn)介紹我國《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》和《放射性物質(zhì)安全運(yùn)輸規(guī)程》(GB 11806-2004)的發(fā)展過程和內(nèi)容概要，旨在使讀者對(duì)國內(nèi)外放射性物品的安全管理模式和主要要求有概況的了解，為更好地理解和執(zhí)行放射性物品安全運(yùn)輸法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)。
1.1 國際放射性物品運(yùn)輸安全管理
1.1.1 國際危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理
有許多國際性組織和地區(qū)性組織負(fù)責(zé)或參與危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全相關(guān)法規(guī)規(guī)范的制定工作。這些國際性和地區(qū)性組織為保障危險(xiǎn)物品運(yùn)輸安全，特別是國家、地區(qū)之間危險(xiǎn)物品運(yùn)輸安全做出了巨大貢獻(xiàn)。
國際上關(guān)于危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)闹饕�組織機(jī)構(gòu)可分為兩類：一類是國際性的組織，如聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)(ECOSOC)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家委員會(huì)、國際民航組織(ICAO)、國際海事組織(IMO)、萬國郵政聯(lián)盟(UPU)、國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)等；另一類是地區(qū)性的國際組織，如歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、歐洲鐵路運(yùn)輸局等。早在20世紀(jì)50年代，ECOSOC就專門成立了聯(lián)合國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家委員會(huì)(該委員會(huì)在1999年重組為危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和全球化學(xué)品統(tǒng)一分類標(biāo)簽制度問題專家委員會(huì)，以下簡稱聯(lián)合國專家委員會(huì))。隨后，逐步形成了以聯(lián)合國專家委員會(huì)為中心的，包含各單項(xiàng)國際組織和地方組織的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理的組織體系，其相互之間的關(guān)系如圖1.1所示。
在ECOSOC授權(quán)下，聯(lián)合國專家委員會(huì)于 1956 年制定了《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書》。為了適應(yīng)技術(shù)發(fā)展和使用者不斷變化的需要，聯(lián)合國專家委員會(huì)在隨后的歷屆會(huì)議上，對(duì)《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書》進(jìn)行了定期修訂和增補(bǔ)。1996年，聯(lián)合國專家委員會(huì)頒布了《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸建議書--規(guī)章范本》(以下簡稱規(guī)章范本)。其他國際組織在“規(guī)章范本”的基礎(chǔ)上，制定專門的規(guī)定�！耙�(guī)章范本”根據(jù)危險(xiǎn)類型將危險(xiǎn)貨物分為九類，其中第七類是放射性物品。與其他危險(xiǎn)貨物相比，放射性物品具有輻射、核臨界、釋放衰變熱等特殊安全問題，由IAEA負(fù)責(zé)制定放射性物品運(yùn)輸相關(guān)管理規(guī)定，以保護(hù)人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境免受放射性物品運(yùn)輸期間的輻射影響�！耙�(guī)章范本”和其他國際規(guī)定或公約中關(guān)于放射性物品運(yùn)輸?shù)囊�求完全采用IAEA的監(jiān)管文件，與IAEA對(duì)放射性物品運(yùn)輸?shù)陌踩�要求保持一致�?BR>圖1.1主要國際組織及其之間的關(guān)系
ICAO. 國際民航組織；IMO. 國際海事組織；UNECE. 聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)；UPU. 萬國郵政聯(lián)盟；
MERCOSUR/MERCOSUL. 南方共同市場
國際上與危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸有關(guān)的條約或規(guī)定主要有：
聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)發(fā)布的《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書--規(guī)章范本》
國際海事組織發(fā)布的《國際海運(yùn)危險(xiǎn)品規(guī)程》(IMDG Code)
國際民航組織發(fā)布的《國際空運(yùn)危險(xiǎn)品技術(shù)規(guī)章》
國際空運(yùn)協(xié)會(huì)發(fā)布的《危險(xiǎn)品運(yùn)輸規(guī)程》(DGR)
聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)品的國際協(xié)定》(ADN)
聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)布的《國際鐵路運(yùn)輸危險(xiǎn)品規(guī)程》(RID)
聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)布的《國際公路運(yùn)輸危險(xiǎn)品協(xié)定》(ADR)
萬國郵聯(lián)盟發(fā)布的《萬國郵政公約》
國際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)布的《放射性物質(zhì)安全運(yùn)輸條例》(SSR6)
1.1.2 國際放射性物品運(yùn)輸安全管理
IAEA是制定放射性物品運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)*權(quán)威、*重要的國際組織。IAEA是一個(gè)同聯(lián)合國建立關(guān)系，并由世界各國在原子能領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)技術(shù)合作的獨(dú)立政府間機(jī)構(gòu)。1954年12月，第九屆聯(lián)合國大會(huì)通過決議，要求成立一個(gè)專門致力于和平利用原子能的國際機(jī)構(gòu)。1956年10月26日，來自世界82個(gè)國家的代表舉行會(huì)議，通過了旨在保障監(jiān)督和和平利用核能的《國際原子能機(jī)構(gòu)規(guī)約》，1957年7月29日正式生效。
《國際原子能機(jī)構(gòu)規(guī)約》授權(quán)IAEA“制定或采取旨在保護(hù)健康及盡量減少對(duì)生命與財(cái)產(chǎn)的危險(xiǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)”。這些標(biāo)準(zhǔn)是IAEA在其自身的工作中必須使用而且各國通過其對(duì)核安全和輻射安全的監(jiān)管規(guī)定能夠適用的標(biāo)準(zhǔn)。IAEA與聯(lián)合國主管機(jī)關(guān)及有關(guān)專門機(jī)構(gòu)協(xié)商進(jìn)行這一工作。
IAEA于1958年開始實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃。1996年1月1日設(shè)立了核安全司，職責(zé)是對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)系列的審查。設(shè)立了安全標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(CSS)、核安全標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(NUSSC)、輻射安全標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(RASSC)、運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(TRANSSC)和廢物安全標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(WASSC)等5個(gè)審查機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)對(duì)基本安全(GS)、核安全(NS)、輻射安全(RS)、運(yùn)輸安全(TS)和廢物安全(WS)等領(lǐng)域的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定和審查，為全球的核與輻射安全提出管理依據(jù)和安全保障。IAEA將放射性物品運(yùn)輸作為單獨(dú)的一個(gè)安全領(lǐng)域，制定放射性物品運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)，在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)放射性物品運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)、運(yùn)輸安全評(píng)價(jià)及培訓(xùn)。
IAEA安全標(biāo)準(zhǔn)反映了有關(guān)保護(hù)人類和環(huán)境免受電離輻射有害影響的高水平安全的國際共識(shí)。這些安全標(biāo)準(zhǔn)以原子能機(jī)構(gòu)《安全標(biāo)準(zhǔn)叢書》的形式印發(fā)，該叢書分以下三類：安全基本法則、安全要求和安全導(dǎo)則(圖1.2)�！鞍踩�基本法則”闡述防護(hù)和安全的基本安全目標(biāo)和原則，以及為安全要求提供依據(jù)�！鞍踩�要求”確定為確�，F(xiàn)在和將來保護(hù)人類與環(huán)境所必須滿足的各項(xiàng)要求。這些要求遵循“安全基本法則”提出的目標(biāo)和原則。如果不能滿足這些要求，則必須采取措施以達(dá)到或恢復(fù)所要求的安全水平。“安全導(dǎo)則”就如何遵守安全要求提出建議和指導(dǎo)性意見，并表明需要采取建議的措施(或等效的可替代措施)的國際共識(shí)。
圖1.2國際原子能機(jī)構(gòu)《安全標(biāo)準(zhǔn)叢書》的長期結(jié)構(gòu)
IAEA自1957年成立以來制定了許多有關(guān)放射性物品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管文件，其中*主要、*核心的是其6號(hào)系列安全叢書《放射性物質(zhì)安全運(yùn)輸條例》(Regulations For the Safe Transport of Radioactive Material)。IAEA《放射性物質(zhì)安全運(yùn)輸條例》依據(jù)IAEA第SF-1號(hào)《基本安全原則》和安全叢書第115號(hào)《國際電離輻射防護(hù)和輻射源安全的基本安全標(biāo)準(zhǔn)》制定，旨在通過建立一套安全標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)安全要求，把與放射性物品運(yùn)輸有關(guān)的人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境受到的輻射危害、臨界危害和熱危害控制在可接受水平。
IAEA《放射性物質(zhì)安全運(yùn)輸條例》為從極低活度到極高活度的各類放射性物品如鈾釷礦石、核乏燃料和高放廢物的運(yùn)輸提供了一個(gè)管理框架，并通過一系列技術(shù)和管理的安全要求和控制措施涵蓋安全運(yùn)輸?shù)乃�有方面，包括�?duì)托運(yùn)人和承運(yùn)人的要求。根據(jù)內(nèi)容物的危險(xiǎn)性和從標(biāo)準(zhǔn)的商用包裝(對(duì)低危險(xiǎn)內(nèi)容物)到嚴(yán)格的貨包設(shè)計(jì)和性能要求(對(duì)高危險(xiǎn)的內(nèi)容物)，規(guī)定了對(duì)包裝和貨包的要求。對(duì)貨包和外包裝的標(biāo)志和標(biāo)簽、車輛和集裝箱的標(biāo)牌、文件、外部輻射劑量限值、操作管理、應(yīng)急安排、管理系統(tǒng)和通知，以及裝運(yùn)和貨包類型的批準(zhǔn)等也提出了明確的要求�！斗派湫晕镔|(zhì)安全運(yùn)輸條例》已經(jīng)成為全世界放射性物品運(yùn)輸?shù)陌踩�基礎(chǔ)。目前IAEA的運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)已被幾乎所有的與放射性物品運(yùn)輸相關(guān)國際組織和IAEA所有成員國采用，成為有關(guān)國際組織和各個(gè)國家制定放射性物品運(yùn)輸管理法規(guī)與安全標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)則和基礎(chǔ)。
至1961年首次頒布《放射性物質(zhì)安全運(yùn)輸條例》以來，IAEA分別于1964年、1967年、1973年、1985年、1996年、2000年、2003年、2005年和2009年對(duì)《放射性物質(zhì)安全運(yùn)輸條例》進(jìn)行了修訂，并頒布了修訂的版本，其中1973版、1985版和1996版是全面修訂的版本，尤其1996版是經(jīng)過10年的審查取得的成果。2000年經(jīng)過微小修改后發(fā)行稱為TS-R-1系列(ST-1，修訂版)，隨后再次發(fā)行稱為1996版(2003修訂)�，F(xiàn)行的版本是2012版，IAEA將2012版《放射性物質(zhì)安全運(yùn)輸條例》歸類至“特定安全要求”系列，即SSR系列，編號(hào)變?yōu)镾SR-6。
為幫助和指導(dǎo)有關(guān)國際組織與國家實(shí)施IAEA《放射性物質(zhì)安全運(yùn)輸條例》，IAEA制定了《放射性物質(zhì)安全運(yùn)輸條例咨詢資料》(IAEA-SSG26)、《與放射性物質(zhì)有關(guān)的運(yùn)輸事故應(yīng)急響應(yīng)的計(jì)劃制定和準(zhǔn)備》(TS-G-1.2 (ST-3))、《放射性物質(zhì)運(yùn)輸?shù)妮椛浞雷o(hù)大綱》(TS-G-1.3)、《放射性物質(zhì)安全運(yùn)輸?shù)墓芾硐到y(tǒng)》(TS-G-1.4)、《放射性物質(zhì)安全運(yùn)輸?shù)淖裾卤ＷC》(TS-G-1.5)和《放射性物質(zhì)安全運(yùn)輸規(guī)程條款細(xì)目》(TS-G-1.6)等6個(gè)配套導(dǎo)則，并納入其《安全標(biāo)準(zhǔn)叢書》。
國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)也發(fā)布了一些有關(guān)放射性物品運(yùn)輸?shù)膶ｉT標(biāo)準(zhǔn)。
1.2 國內(nèi)放射性物品運(yùn)輸安全管理
1.2.1 國內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理
危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理是指各級(jí)運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、市場監(jiān)管和服務(wù)。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的核心是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩�管理。我國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)姆ㄒ?guī)建設(shè)工作，隨著運(yùn)輸管理模式的改變，經(jīng)歷了從分散到統(tǒng)一，進(jìn)而再各自獨(dú)立的發(fā)展歷程。目前，我國政府按照專業(yè)管理職能設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸涉及交通、公安、衛(wèi)生、工商等多個(gè)部門，出現(xiàn)了多部門共管的監(jiān)督管理局面。我國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩�管理隨著危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理體制的變化而變化。
我國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，隨著運(yùn)輸管理模式改變，同樣經(jīng)歷了從分散到統(tǒng)一，進(jìn)而再各自獨(dú)立的發(fā)展歷程。
現(xiàn)有的部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)主要有：
道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸部門管理規(guī)章規(guī)定：《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》(原交通部令2005年第9號(hào))，《放射性物品道路運(yùn)輸管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部2010年第6號(hào))；
鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸部門管理規(guī)章：《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》(原鐵道部2008年發(fā)布)；
水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸部門管理規(guī)章：《港口危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》(交通部2003年第9號(hào)令)，《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》(交通部2003年頒布)、《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》(交通部1996年發(fā)布)；
航空危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸部門管理規(guī)章規(guī)定：《中國民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》。
危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸主要涉及的標(biāo)準(zhǔn)：《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》、《危險(xiǎn)貨物品名表》、《常用危險(xiǎn)化學(xué)品的分類及標(biāo)志》、《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝通用技術(shù)條件》。
國際公約、規(guī)則是制定國家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。其中，IAEA《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸建議書--規(guī)章范本》是我國道路、鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸方面的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)制定的重要基礎(chǔ)；而IMO《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》(IMDG Code)、ICAO《危險(xiǎn)物品安全航空運(yùn)輸技術(shù)細(xì)則》則分別為海運(yùn)、航空運(yùn)輸直接采用。
1.2.2 國內(nèi)放射性物品運(yùn)輸安全管理
放射性物品運(yùn)輸安全管理屬于特定種類危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理。我國放射性物品的運(yùn)輸始于20世紀(jì)50年代末期。在60～80年代，我國放射性物品運(yùn)輸由行業(yè)主管部門管理，其中核燃料循環(huán)中的產(chǎn)品(包括燃料組件)按軍品運(yùn)輸。1984年，我國加入了IAEA。1989年，等效轉(zhuǎn)化IAEA《放射性物質(zhì)安全運(yùn)輸條例》為國家標(biāo)準(zhǔn)《放射性物質(zhì)安全運(yùn)輸規(guī)定》(GB 11806-1989)，開啟了我國放射性物品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理。2009年國務(wù)院頒布了《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》，全面規(guī)范了我國放射性物品運(yùn)輸?shù)莫?dú)立監(jiān)督管理。
在法律層面上，2003年發(fā)布的《中華人民共和國放射性污染防治法》對(duì)放射性物品安全運(yùn)輸進(jìn)行了原則性規(guī)定。
在法規(guī)層面上，依據(jù)《中華人民共和國放射性