創(chuàng)新制度體系，推動供給側變革
　　吳敬璉 國務院發(fā)展研究中心研究員
　　中國經濟正面臨著變革的關口，這需要解決供給側的問題。
　　供給側的邏輯
　　我們從過去討論宏觀經濟問題的時候主要著重在需求側轉向著重供給側，這是非常重大的轉變，是積極的轉變。供給側存在問題提出很久了，但是在分析問題、提出解決辦法的時候，往往把重點放到了需求側。為什么現(xiàn)在會碰到這么多問題呢？一分析就是需求方力道不足，就是大家所知道的“三駕馬車”。
　　特別是2009年全球金融危機發(fā)生以后，經濟上暴露出許多問題，這些問題的根源在哪里？習慣思維就是認為需求側出了問題，需求不足。需求側主要包括三個因素：投資、消費、出口。因為這三方面不振，所以經濟上出現(xiàn)了速度下滑以及其他一些問題。
　　從這樣的觀點、角度去考慮問題，得出的答案是增加需求。增加消費需求碰到很多困難，設法增加出口需求也碰到很大的困難，最容易辦的、政府也比較有能力去做的是增加投資，叫作“擴需求、保增長”。但是這個辦法是有局限性的，甚至會引起一些副作用。比如2008年4萬億元投資、2009年10萬億元貸款措施推出后，經濟增速馬上就回升了�？梢灿幸恍└弊饔茫�最近兩年副作用表現(xiàn)很大，主要是兩個方面。第一是投資回報遞減。在2008年4萬億元投資、2009年10萬億元貸款措施推出后，經濟增速馬上就回升三個甚至四個百分點。然而，近年來效率遞減，同樣的刺激力度，但是經濟增速回升得很少且持續(xù)時間很短，甚至到了最近這一年投資后GDP（國內生產總值）增速沒有變化。用增強需求的辦法去解決問題效果越來越差了。
　　第二，我們如果靠投入資源去解決問題，可我們又沒有那么多資源，資源越來越緊缺，投進去的是什么呢？就是票子、債務，就是寅吃卯糧，這使得國民資產負債表、國家資產負債表，包括政府資產負債表、企業(yè)資產負債表和居民資產負債表杠桿率越升越高，特別是整個企業(yè)界杠桿率遠遠超過了歐盟所規(guī)定的90%的水平，這樣某些環(huán)節(jié)上就開始出現(xiàn)債務危機和資金鏈斷裂，如果這種情況繼續(xù)發(fā)生而且發(fā)散開來會影響整個國民經濟的穩(wěn)定，出現(xiàn)所謂系統(tǒng)性風險。這使得從需求側去看問題、從需求側去找解決辦法的大多數(shù)人失去了信心。
　　對于經濟學界來說，這種觀察宏觀經濟長期問題的方法和解決長期持續(xù)增長問題所用的措施是不恰當?shù)�，本來經濟學界是有定論的，可是對于社會各界來說，認識這種方法的偏差有一個過程。2015年，社會各界在這個問題上基本達成了共識，特別是2015年11月召開的中央財經領導小組會議上，高層領導人都明確了一點，就是要從供給側去分析問題的根源，從供給側采取措施。
　　供給側主要也包括三個因素，從長期經濟發(fā)展趨勢來說，經濟學界的普遍共識是應該從供給側的基本因素去分析，從供給方面去看增長，這三個因素如下：第一個因素是投資，就是新增資本；第二個因素是新增勞動力；第三個因素是效率提高。
　　近年來，因為城市化過程到了后期，一般的技術水平和先進國家的差距大大縮小，不可能用簡單的購買和引進的辦法來提高技術水平，這方面拉動增長的可能性就逐漸在消失，加上投資已經引起了消極后果的積累，也不能再大量用這個辦法保持供給的增長。這種情況下要改善供給方，最重要的是提高效率，著重在第三個供給驅動因素，即效率提高上下功夫，這是非常重大的轉變，對它的積極意義怎么估計都不過分。
　　如何改善供給
　　那么，怎么能夠改善供給？其實改善供給的問題在黨和政府的一些決定里，早在20年前就已經出現(xiàn)了，這就是第九個五年計劃，第九個五年計劃規(guī)定了要實現(xiàn)增長方式從粗放增長到集約增長的轉變。什么是從粗放增長到集約增長的轉變呢？當時在普及宣傳“九五”計劃的時候，其實說了很多，不過后面慢慢人們就忘了。所謂粗放增長就是主要依靠投資實現(xiàn)的增長，主要依靠投入資源實現(xiàn)的增長；所謂集約增長就是主要依靠提高效率實現(xiàn)的增長。在1995—2000年的5年計劃里就要求實現(xiàn)這個轉變，用現(xiàn)代的話來說就是供給側的改善。
　　為什么“九五”計劃就做了規(guī)定，到現(xiàn)在已經過去20年了又重新提出這個問題呢？因為過去方法上可能不當，可能不夠有力。中共中央在1995年做出的制訂“九五”計劃的建議里說得很清楚，增長方式的轉變要跟另外一個轉變一起進行，另外一個轉變就是體制的轉變。所以“九五”計劃所規(guī)定的轉變是兩個“根本轉變”，第一個根本轉變是增長方式從粗放增長到集約增長的轉變，第二個轉變是經濟體制從計劃經濟到市場經濟的轉變，而且說得很清楚，第二個轉變是第一個轉變的基礎。
　　在“九五”計劃期間，因為十四屆三中全會以后的改革正在進行，所以體制的轉變在一定程度上推動了增長方式的轉變。但是到了“十五”計劃，這兩個根本轉變都大大減弱了。雖然2003年十六屆三中全會決定要推進改革，要改善社會主義、完善社會主義市場經濟體制，但是實際上“十五”期間熱衷于大投資，進行所謂政績工程和形象工程的建設，所以增長方式其實是有所退步的，是更加粗放。
　　到“十一五”又重提要把增長方式的轉變作為“十一五”工作的主線，但是這方面進展一直不夠快，原因就在于改革推進得不夠。政府習慣于遇到經濟問題就想辦法從需求側解決，靠投資拉動來解決問題，而且即使注意到供給側問題往往也采取計劃經濟的辦法來解決，政府出手改變供給結構、改變供給體系。
　　比較突出的是全球金融危機發(fā)生后，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)那一撥運動，那是供給側的改善，使得供給結構有所變化，使戰(zhàn)略性新興產業(yè)能夠發(fā)展起來，提高了整個經濟的效率，而用的辦法在相當程度上就是政府出手、政府起決定性作用來配置資源，給企業(yè)大量補貼發(fā)展光伏產業(yè)、LED（發(fā)光二極管）產業(yè)等，而不是用市場的方法解決問題。即使是認定了問題出現(xiàn)在供給側，要改善供給也有兩種不同的辦法，在我看來，正確的辦法是建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度體系，通過市場化、法治化、國際化的制度體系來推動供給側的改善、供給體系和供給結構的改善。
　　所以，改善供給的時候也需要注意，要堅持市場化、法治化改革，要用能夠支持激勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的體制去推動實現(xiàn)結構的改善。
　　突破變革關口
　　政府、企業(yè)和社會要共同來推動改革，共同實現(xiàn)改變。所謂突破變革關口，就面臨著供給側體系和結構的變革，更重要的是經濟體制和法治建設的變革，而這些變革都需要我們共同來做好。政府要像十八屆三中全會所說的那樣，在它應該做的事情上做得更好，過去政府總是做一些不應該做或者做不好的事情，而它應該做的事情又沒有做或者沒有做好，要改變這種狀況。
　　譬如要在供給側鼓勵創(chuàng)新，政府最重要的是要建設穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境，要建設法治化市場體系，而不是直接去確定攻關目標、確定技術路線、給企業(yè)許多補貼，甚至是已經到了競爭后階段，仍然繼續(xù)給一些企業(yè)補貼，這樣會削弱市場競爭。
　　所有企業(yè)都應該是變革的積極參與者。市場化、法治化變革對于某些企業(yè)的既得利益是有影響的，但是對于企業(yè)長遠發(fā)展、整個國家健康發(fā)展是有好處的。這對企業(yè)來說就存在取舍問題，能否支持這樣一些可能會損害自己短期利益的改革，是全力支持還是阻撓、阻擋改革的實現(xiàn)？
　　另外，企業(yè)家要做好準備，要適應新的經營環(huán)境。過去因為體制不健全，所以就有很多特殊政策或者優(yōu)惠政策等。但是為了推進實現(xiàn)供給側轉變，使得經濟持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展，一定要建立市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。這樣的營商環(huán)境下，或者說十八屆三中全會所說的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境下，企業(yè)家從事業(yè)務活動，并且要把企業(yè)辦得很成功，不是一件輕松的事情，因為不能再依靠政府的特殊政策、特殊優(yōu)惠去賺錢，只有靠提高核心競爭力、提高適應消費者需要的能力才能把企業(yè)辦得成功，這是需要花力氣的。
　　政府、企業(yè)和整個社會共同推動，我相信我們能夠創(chuàng)造力量，能夠突破變革的關口，保證中國經濟持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。