《小城鎮(zhèn)建設(shè)：規(guī)劃與管理》：
3.2.1.1 土地利用總體規(guī)劃的概念
所謂土地利用總體規(guī)劃是指各級(jí)人民政府為貫徹執(zhí)行國家的土地利用政策，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求以及本地區(qū)的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件而編制的在各部門間分配土地資源、合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略構(gòu)想和設(shè)計(jì)方案。或者說，它是對(duì)一定地域范圍內(nèi)，全部土地的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)在時(shí)間和空間上所做的總體的、戰(zhàn)略的部署和統(tǒng)籌安排。
土地利用總體規(guī)劃是一種多類型、多層次的規(guī)劃體系。類型可以是自然區(qū)域、經(jīng)濟(jì)區(qū)域、功能區(qū)域，也可以是行政區(qū)域。我國目前廣泛開展的土地利用總體規(guī)劃是按行政區(qū)域進(jìn)行的。分為全國（含自治區(qū)、直轄市）級(jí)、地市級(jí)、縣（市）級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)五個(gè)層次的土地利用總體規(guī)劃。
3.2.1.2 土地利用總體規(guī)劃的性質(zhì)
土地利用總體規(guī)劃具有總體綜合性、宏觀指導(dǎo)性、行政控制性，各級(jí)人民政府通過規(guī)劃對(duì)土地利用進(jìn)行調(diào)控和指導(dǎo)，它是土地利用管理工作的“龍頭”，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃體系的重要組成部分。它不同于一般的土地利用規(guī)劃，也有別于其他的相關(guān)規(guī)劃，具體表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面。
（1）總體性。表現(xiàn)在兩方面：一是規(guī)劃的對(duì)象是全部土地資源，其內(nèi)容是全部土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)，而不是某一方面；二是規(guī)劃的作用是調(diào)整綜合各部門對(duì)土地的要求，協(xié)調(diào)各部門的用地矛盾，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
（2）長期性。土地利用總體規(guī)劃是土地利用的長期規(guī)劃、防止出現(xiàn)土地利用上大的失誤而制定的，是在對(duì)重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的長期變動(dòng)趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上制訂的長遠(yuǎn)的土地利用規(guī)劃、擬出戰(zhàn)略性的方針政策和措施，它為編制中期和年度土地利用計(jì)劃提供依據(jù)。
由于社會(huì)生產(chǎn)過程中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)土地利用影響是長期的、漸進(jìn)的，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、布局和土地利用方向，使之達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，也不是短期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)的。為了使土地利用的變化同長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程相協(xié)調(diào)，就需要一個(gè)長期的土地利用規(guī)劃。
正因?yàn)槭情L期規(guī)劃，我們只能預(yù)見土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用方式變化的大致趨勢(shì)，不可能預(yù)見其變化的具體形式和詳細(xì)內(nèi)容，所以土地利用總體規(guī)劃是戰(zhàn)略性的規(guī)劃，所提出的規(guī)劃目標(biāo)都是戰(zhàn)略性的、方向性、指導(dǎo)性的指標(biāo)。
（3）宏觀指導(dǎo)性。土地利用總體規(guī)劃是解決部門間的用地矛盾，安排好一定行政轄區(qū)范圍全局性的土地利用，是宏觀規(guī)劃，而不是解決某個(gè)土地使用單位內(nèi)部的土地利用的詳細(xì)規(guī)劃，有時(shí)也稱它為戰(zhàn)略性規(guī)劃。這對(duì)下一層次和眾多土地使用單位的土地利用起宏觀作用，在實(shí)施的時(shí)間上和空間上具有一定的彈性，規(guī)劃層次越高，這種彈性相對(duì)越大。
（4）行政控制性。依照《土地管理法》的規(guī)定，各級(jí)土地利用總體規(guī)劃要認(rèn)真貫徹國家有關(guān)政策和法規(guī)；下級(jí)規(guī)劃要經(jīng)同級(jí)政府和人民代表大會(huì)審議并報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門備案。批準(zhǔn)的規(guī)劃方案在實(shí)施過程中，政府行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法對(duì)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施實(shí)行監(jiān)督和檢查。
（5）可塑性。由于影響土地利用的人口、技術(shù)進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素是不斷變化發(fā)展的，不可能存在一個(gè)永恒的理想的土地利用模式。土地利用總體規(guī)劃只是在一段時(shí)間內(nèi)，把土地利用狀態(tài)改變?yōu)楦�適合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求的利用狀態(tài)的措施之一。由于土地利用總體規(guī)劃是長期的規(guī)劃，某些因素的變化難以預(yù)測(cè)，因此為使規(guī)劃的遠(yuǎn)景指標(biāo)具有概略性和指導(dǎo)性，應(yīng)減少定量描述，更多采用定性分析；重點(diǎn)不應(yīng)放在詳細(xì)描述預(yù)期要達(dá)到的終狀態(tài)，而應(yīng)放在研究規(guī)劃所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和為此而制定的政策措施上。規(guī)劃方案制定后，要定期檢查執(zhí)行情況，根據(jù)實(shí)踐的變化情況定期修訂規(guī)劃，并在土地利用中、短期計(jì)劃中相應(yīng)調(diào)整，為此，土地利用總體規(guī)劃是一個(gè)連續(xù)不斷的“規(guī)劃一實(shí)施一修正一再實(shí)施”的過程。
……