本書內(nèi)容涉及當代行政法的基本方面，包括：行政法的基本理念和基本原則；行政機關(guān)、被授權(quán)組織以及受委托組織、行政公務人員、行政相對人和行政組織人員法等方面的知識；行政主體的抽象行為和具體行為的內(nèi)容，包括行政立法行為和制定其他規(guī)范性文件等抽象行政行為，行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用、行政確認、行政獎勵、行政給付、行政緊急行為等行政執(zhí)法行為，行政裁決和行政仲裁等行政司法行為，行政合同、行政指導、行政規(guī)劃等新型行為方式，以及行政程序法制的有關(guān)內(nèi)容；對行政權(quán)力進行監(jiān)督制約和對行政相對人合法權(quán)利進行法律救濟，包括監(jiān)督行政法制、行政復議、行政賠償、行政補償、行政訴訟等內(nèi)容。

莫于川，中國人民大學法學院教授、博士生導師，中國人民大學公法研究中心執(zhí)行主任、中國行政法研究所所長，多個高校的兼職教授.

目錄
導言 走向民主、科學、規(guī)范的中國行政法
第一編 緒論
第一章 行政法的基本理念
第一節(jié)公共行政的基本含義
第二節(jié)行政法的概念和特征
第三節(jié)行政法的淵源和類型
第四節(jié)行政法的法律關(guān)系
第五節(jié)行政法學體系框架
第二章 行政法的基本原則
第一節(jié)行政合法性原則
第二節(jié)行政合理性原則
第三節(jié)行政應急性原則
第四節(jié)行政信賴性原則
第五節(jié)行政公開性原則
第二編 主體論
第三章 行政組織法
第一節(jié)行政機關(guān)
第二節(jié)被授權(quán)人
第三節(jié)受委托的組織
第四節(jié)行政機關(guān)的公務員
第四章 行政人員法
第一節(jié)公務員的概念與分類
第二節(jié)公務員的法律地位、權(quán)利、義務
第三節(jié)公務員的國家公職關(guān)系
第四節(jié)其他行政公務人員的法律地位和權(quán)利義務
第五章 行政相對人
第一節(jié)行政相對人的概念與分類
第二節(jié)行政相對人的法律地位、權(quán)利、義務
第三節(jié)行政相對人與行政參與制度
第三編 行為與程序論
第六章 制定行政規(guī)范的行為
第一節(jié)行政立法行為
第二節(jié)制定其他規(guī)范性文件的行為
第七章 行政處理行為（上）
第一節(jié)行政處理行為概述
第二節(jié)行政許可
第三節(jié)行政處罰
第四節(jié)行政強制
第八章 行政處理行為（下）
第五節(jié)行政征收
第六節(jié)行政征用
第七節(jié)行政確認
第八節(jié)行政獎勵
第九節(jié)行政給付
第十節(jié)行政緊急行為
第九章 行政主體實施的其他行為
第一節(jié)行政合同（包括政府采購）
第二節(jié)行政指導
第三節(jié)行政規(guī)劃
第四節(jié)行政調(diào)查和行政檢查
第五節(jié)行政裁決、行政調(diào)解與行政仲裁
第六節(jié)行政事實行為
第十章 行政程序
第一節(jié)行政程序的概述
第二節(jié)行政程序的主要制度
第三節(jié)行政程序的法律責任
第四編 監(jiān)督與救濟論
第十一章 對行政的監(jiān)督體系
第一節(jié)國家權(quán)力性監(jiān)督體系
第二節(jié)非國家權(quán)力性監(jiān)督
第三節(jié)若干特殊的監(jiān)督制度
第十二章 行政復議
第一節(jié)行政復議概述
第二節(jié)行政復議的基本原則
第三節(jié)受案范圍
第四節(jié)復議機關(guān)與管轄
第五節(jié)參加人
第六節(jié)復議程序
第十三章 行政賠償
第一節(jié) 歸責原則
第二節(jié) 賠償范圍
第三節(jié)賠償關(guān)系
第四節(jié)賠償程序
第五節(jié)賠償標準及其計算
第十四章 行政補償
第一節(jié)補償范圍
第二節(jié)補償程序
第三節(jié)補償標準
第十五章 行政訴訟（上）
第一節(jié)行政訴訟概述
第二節(jié) 行政訴訟的受案范圍
第三節(jié)行政訴訟的管轄
第四節(jié)行政訴訟的主要參加人

第十六章 行政訴訟（下）
第五節(jié)行政訴訟的程序
第六節(jié)行政訴訟的證據(jù)
第七節(jié)行政訴訟的法律適用
第八節(jié)行政訴訟的裁判標準
第九節(jié)行政訴訟的裁判類型
第十節(jié)行政裁判的執(zhí)行和非訴訟執(zhí)行
結(jié)語 在行政法制建設現(xiàn)有基礎上不斷穩(wěn)步前進
附錄 行政法制實務常用法律文件目錄

通過典型案例來學習行政法的理論知識，具有特殊的意義和價值，是當今比較通行的 一種高效率的學習方式;但在學習過程中，學習者需要警惕被淹沒于成堆的案例材料之中， 無法宏觀把握，迷失前進方向，而必須保持廣闊深邃的眼光，對行政法治的核心價值和基本路向具有明確全面的認知。中共中央、國務院于2015年12月印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》提出“到2020年基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”的目標，并將“法治政府”的衡量標準描述為“政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權(quán)力規(guī)范透明運行，人民權(quán)益切實有效保障，依法行政能力普遍提高”，還首次提出“實行法治政府建設與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結(jié)合”的新方針、新要求，這些尚需結(jié)合專業(yè)問題研討加以把握。那么，面對如此目標設定，處于重大歷史發(fā)展機遇期的中國行政法在21世紀走向何方、何地?換言之，在歷史反思和現(xiàn)實分析的基礎上，以科學的態(tài)度對中國行政法未來發(fā)展趨勢和可能前景進行分析預測，對其可能帶來的影響提出因應對策，這對于行政法學者特別是初學者來說，具有重要的理論探索與實踐指導意義。本書導言按照行政法學通說的體系結(jié)構(gòu)，從環(huán)境因素、一般論、主體論、行為論、救濟論和部門論等六個方面切入，對中國行政法的發(fā)展趨勢略加分析探討，旨在為人們前瞻性地思考和解決與此有關(guān)的一系列緊要課題，為進行深入具體的案例討論和理論學習打下基礎、提供參考。 一、關(guān)于環(huán)境因素之發(fā)展及其影響 行政法生存發(fā)展于社會環(huán)境之中，與社會環(huán)境緊密聯(lián)系和相互影響。要探討中國行政法在21世紀的發(fā)展趨勢，首先需要認識其環(huán)境因素即經(jīng)濟、政治、社會和思想文化等要素的發(fā)展變化趨勢及其影響。這里所謂環(huán)境因素，從空間范圍來看不僅包括國內(nèi)因素，也包括國外因素，是指全球視野中的環(huán)境因素. 當今世界的經(jīng)濟、政治、社會和思想文化正在發(fā)生重大變革和調(diào)整，這是將長期延續(xù)下去的發(fā)展變化進程，對法制建設包括行政法制建設將帶來廣泛、深刻和持久的影響。從世界范圍看，已經(jīng)出現(xiàn)并繼續(xù)演進且將長期存在和發(fā)生影響的重大發(fā)展變化包括:新技術(shù)革命的廣泛深入發(fā)展特別是信息網(wǎng)絡化和虛擬世界的形成發(fā)展，及至當下“互聯(lián)網(wǎng) ”的時代機遇和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟全球化和模式多樣化的進程特別是WTO原則和規(guī)則的運行，建立資源環(huán)境保護機制和可持續(xù)發(fā)展模式的不斷努力，知識經(jīng)濟時代的來臨，人權(quán)問題日益受到人們重視和逐步得到改善并不斷發(fā)展與接受新的人權(quán)理念，國家、社會和公民的權(quán)利（權(quán)力）關(guān)系和利益關(guān)系及其矛盾沖突之平衡協(xié)調(diào)機制的相應發(fā)展，國際沖突頻發(fā)及其經(jīng)濟因素成分加重趨勢和有關(guān)協(xié)調(diào)機制的探索（如建立國際經(jīng)濟、政治新秩序的全球努力），全球范圍民主化潮流包括行政民主化潮流的出現(xiàn)和深入發(fā)展，政府角色和職能的調(diào)整和轉(zhuǎn)變、行政權(quán)力和創(chuàng)新成果共享理念與機制的頑強生長以及民營化進程的穩(wěn)健發(fā)展，建立突發(fā)公共危機（自然災害、全球重大經(jīng)濟危機特別是金融危機、生化武器和恐怖主義威脅、核戰(zhàn)爭、烈性傳染病和其他重大突發(fā)事件導致的公共危機）預防和應對機制的不斷努力，建立傳統(tǒng)和新類型重大社會問題（貧困、糧食、毒品、癌癥、艾滋病、民族矛盾、宗教沖突、人口老齡化、教育終身化、器官移植和克隆技術(shù)等現(xiàn)代科技對傳統(tǒng)倫理的挑戰(zhàn)、婚姻家庭觀念的新舊沖突和多樣化寬容化等）解決機制的各國各界共同努力，政治意識形態(tài)矛盾沖突的變形及其矛盾沖突重心逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟利益矛盾沖突的進程，文化的交流、作用、沖突 和協(xié)調(diào)的范圍和力度加強，傳統(tǒng)文藝形式的揚棄與新型教化和娛樂形式的出現(xiàn)并存發(fā)展，等等。這些發(fā)展變化對于法制建設包括行政法制建設的影響是極為廣泛、強烈和深刻的。 例如，在討論中國的改革和發(fā)展問題時，近些年來，許多學者提出中國已進入第二代改革。他們認為:第一代改革是從三十年多前開始的，其成功的重要因素之一是鼓勵競爭，依靠政策調(diào)動人們爭取先富起來的積極性;20世紀90年代中后期開始的第二代改革難度更大，其主要內(nèi)容是健全法制，依法保護產(chǎn)權(quán)并強調(diào)正當競爭，為此需要重新思考政府和國家在改革和發(fā)展中的作用�，F(xiàn)代市場經(jīng)濟史已充分說明，經(jīng)濟發(fā)展完全由政府包辦或政府嚴重缺失都會導致失敗，必須重新思考和調(diào)整政府與企業(yè)、與市場、與社會的關(guān)系，適應和學會參與、合作、共治的新機制（如PPP）。經(jīng)濟發(fā)展不僅是資金、技術(shù)等要素的投入，它還與基本的制度環(huán)境（即決定如何使用那些投入的規(guī)則和習慣）有關(guān);而有效政府的基本任務之一就是制定、確認并維護這些規(guī)則和習慣;故沒有一個有效的政府，則經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可能的。而所謂有效政府，現(xiàn)在人們的認識和實踐是必須使政府行為方式進一步適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的客觀要求;同時，應在自由市場的“小政府”與激進主義（集權(quán)主義）的“大政府”之間建立某種