嵌入中國(guó)城鎮(zhèn)化脈絡(luò)的縣域中小學(xué)布局調(diào)整
縣域中小學(xué)布局調(diào)整,作為城鄉(xiāng)義務(wù)教育治理的重要政策工具,承載著優(yōu)化教育資源配置,促進(jìn)教育公平的功能。本書(shū)提出縣域中小學(xué)布局調(diào)整是嵌入中國(guó)城鎮(zhèn)化脈絡(luò)的國(guó)家治理范式價(jià)值內(nèi)核的具體反映,其發(fā)展既有其內(nèi)在邏輯,也受政策環(huán)境的影響與制約。
榮利穎,1981年生,山東威海人。2010年畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué),為中國(guó)人民大學(xué)、美國(guó)密歇根大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)博士,獲管理學(xué)博士學(xué)位。同年8月任職于首都師范大學(xué)教育學(xué)院,現(xiàn)為副教授兼碩士生導(dǎo)師,主要研究方向?yàn)榻逃吲c法律、教育管理、高等教育。
第一章 我國(guó)縣域中小學(xué)布局調(diào)整政策的歷史沿革
一、前布局調(diào)整時(shí)期
二、布局調(diào)整的初步探索時(shí)期(1978—1986年)
三、布局調(diào)整的逐步調(diào)整時(shí)期(1987—2000年)
四、布局調(diào)整的高潮推進(jìn)時(shí)期(2001—2011年)
五、布局調(diào)整的理性反思時(shí)期(2012年至今)
六、我國(guó)縣域中小學(xué)布局調(diào)整政策的反思
第二章 中國(guó)城鎮(zhèn)化的范式與表現(xiàn)形態(tài):中小學(xué)布局調(diào)整的政策脈絡(luò)
一、自然狀態(tài)下的城鎮(zhèn)化
二、行政主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化
三、發(fā)展主義的反思與新型城鎮(zhèn)化
第三章 城鎮(zhèn)化演進(jìn)中的中小學(xué)布局調(diào)整
一、自然狀態(tài)下的城鎮(zhèn)化與內(nèi)驅(qū)型布局調(diào)整
二、行政主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化與外驅(qū)型布局調(diào)整
第四章 我國(guó)縣域中小學(xué)布局調(diào)整的現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn)
一、程序正義、簡(jiǎn)約治理 ——云南省紅河州建水縣中小學(xué)布局調(diào)整
二、政府統(tǒng)籌、財(cái)政保障 ——浙江省紹興市柯橋區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整
三、行政推進(jìn)、目標(biāo)導(dǎo)向 ——山東省德州市平原縣中小學(xué)布局調(diào)整
第五章 全球化時(shí)代“同形異質(zhì)”的中小學(xué)布局調(diào)整
一、美國(guó)經(jīng)濟(jì)沉浮中的中小學(xué)布局調(diào)整
二、英國(guó)教育立法驅(qū)動(dòng)下的中小學(xué)布局調(diào)整
三、日本人口結(jié)構(gòu)變化下的中小學(xué)布局調(diào)整
四、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)城鎮(zhèn)化的階段性演進(jìn)與中小學(xué)布局調(diào)整
第六章 從權(quán)力本位走向權(quán)利本位: 國(guó)家治理范式、城鎮(zhèn)化與縣域中小學(xué)布局調(diào)整
一、未“發(fā)軔”的城鎮(zhèn)化與簡(jiǎn)約治理:全能主義時(shí)代縣域中小學(xué) 布局調(diào)整的政治意圖與宏大敘事
二、行政主導(dǎo)的“城鎮(zhèn)化”與技術(shù)治理:發(fā)展主義時(shí)代“撤點(diǎn)并校” 運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)理性與權(quán)利缺位
三、新型城鎮(zhèn)化與國(guó)家治理現(xiàn)代化:后“發(fā)展主義”時(shí)代縣域 中小學(xué)布局調(diào)整的權(quán)利本位與法治規(guī)約
附錄1:布局調(diào)整的高潮推進(jìn)時(shí)期部分地方政府發(fā)布的中小學(xué)布局調(diào)整政策文本
關(guān)于調(diào)整中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化教育資源配置的意見(jiàn)的通知
遼寧省人民政府辦公廳 遼政辦發(fā)〔1999〕71號(hào)
福建省人民政府批轉(zhuǎn)省教育廳關(guān)于進(jìn)一步完善中小學(xué)布局的實(shí)施意見(jiàn)的通知
福建省人民政府辦公廳 閩政〔2010〕28號(hào)
關(guān)于2005—2007年農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整工作規(guī)劃及實(shí)施意見(jiàn)
晉城市人民政府辦公廳 晉市政辦〔2005〕61號(hào)
廣昌縣中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整2004—2006年規(guī)劃
廣昌縣教育局辦公室 廣教發(fā)〔2004〕10號(hào)
關(guān)于順義區(qū)2006—2010年學(xué)校布局調(diào)整方案的通知
北京市順義區(qū)人民政府 順政發(fā)〔2005〕33號(hào)
關(guān)于2004年大足縣部分中學(xué)布局調(diào)整的實(shí)施方案
重慶市大足縣人民政府 足府發(fā)〔2004〕45號(hào)
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)平陽(yáng)縣2004年義務(wù)教育階段學(xué)校布局調(diào)整實(shí)施意見(jiàn)的通知
平陽(yáng)縣人民政府辦公室 平政辦〔2004〕94號(hào)
淄博市淄川區(qū)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃(2004—2006年)
淄博市淄川區(qū)人民政府辦公廳 淄政發(fā)〔2003〕182號(hào)
關(guān)于印發(fā)2001—2010年上杭縣中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的通知
龍巖市上杭縣人民政府 杭政〔2002〕41號(hào)
附錄2:布局調(diào)整的理性反思時(shí)期部分地方政府發(fā)布的中小學(xué)布局調(diào)整政策文本
關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校點(diǎn)布局的通知
新疆維吾爾自治區(qū)教育廳 新教發(fā)〔2012〕9號(hào)
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)的通知
貴州省人民政府辦公廳 黔府辦發(fā)〔2012〕26號(hào)
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見(jiàn)
重慶市人民政府辦公廳 渝辦發(fā)〔2012〕281號(hào)
關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整工作的意見(jiàn)
河南省人民政府辦公廳 豫政辦〔2012〕132號(hào)
關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整意見(jiàn)的通知
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳 內(nèi)政辦發(fā)〔2013〕16號(hào)
關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的實(shí)施意見(jiàn)
安徽省人民政府辦公廳 皖政辦〔2012〕62號(hào)
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的實(shí)施意見(jiàn)
江西省人民政府辦公廳 贛府廳發(fā)〔2012〕87號(hào)
關(guān)于做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校
總體來(lái)看,我國(guó)縣域中小學(xué)布局調(diào)整產(chǎn)生與發(fā)展的進(jìn)程可以劃分為五個(gè)階段:一是近代以來(lái),跌宕起伏的前布局調(diào)整時(shí)期;二是1978年至1986年,布局調(diào)整的初步探索時(shí)期;三是1987年至2000年,布局調(diào)整的逐步調(diào)整時(shí)期;四是2001年至2011年,布局調(diào)整的高潮推進(jìn)時(shí)期;五是從2012年至今,布局調(diào)整的理性反思時(shí)期。
一、前布局調(diào)整時(shí)期
(一)政策出臺(tái)背景
近代以前,傳統(tǒng)的舊學(xué)教育一統(tǒng)天下,并依靠科舉制度維系其生命力。西學(xué)東漸的浪潮以及清末新政的開(kāi)啟,使得現(xiàn)代新學(xué)制度被引入,中國(guó)教育的現(xiàn)代性發(fā)軔。1905年,延續(xù)1300多年的科舉制遂告廢止,標(biāo)志著中國(guó)古代官學(xué)、書(shū)院等舊學(xué)教育制度徹底覆滅,適應(yīng)時(shí)代需求的以新學(xué)堂為標(biāo)志的中國(guó)近代新學(xué)教育制度在中國(guó)最終取得了完全勝利,從而結(jié)束了很長(zhǎng)一段時(shí)間的“學(xué)堂科舉,新舊并行”的局面。隨著南京國(guó)民政府的建立,公立學(xué)校有了較大規(guī)模的發(fā)展,教育投入有所增加,教育體制日臻完善,“民國(guó)時(shí)期農(nóng)村基礎(chǔ)教育政策在政策層面上,具體且深入到最基層的行政規(guī)劃區(qū)域,以便教育管理的便利與靈活;在義務(wù)教育層面上,全面且詳盡至年限、課程和發(fā)展規(guī)劃,以便提升國(guó)民素質(zhì)和人才培養(yǎng);在教育宗旨上,明確且突出三民主義的國(guó)民教育宗旨,以便明確教育發(fā)展 方向和路徑軌跡”,國(guó)民政府竭力加強(qiáng)對(duì)教育的控制,政策與措施實(shí)行剛?cè)嵯酀?jì)。