對于億萬普通民眾而言，人生最滿足的獲得感都與家庭相關。2011年由原國家人口計生委、中國計劃生育協(xié)會和中國人口福利基金會共同啟動的“創(chuàng)建幸福家庭活動”，正是基于這個認識。這個活動貫穿“十二五”，并將在“十三五”期間擴大規(guī)模。為了溫故知新、繼往開來，國務院發(fā)展研究中心承擔了對這個活動進行第三方評估的工作，評估成果形成了第一本“家庭藍皮書”（叢書名）的2015年成果《中國“創(chuàng)建幸福家庭活動”評估報告（2015）》（書名）。全書由兩部分組成：政策報告是對整個活動的政策解讀與對評估結果的對策解讀，評估報告是直接對項目的過程和結果進行評估。
        創(chuàng)建幸福家庭活動自實施以來，針對一些計劃生育家庭存在的生活貧困、生殖健康、出生缺陷、養(yǎng)老發(fā)展等問題，突出“文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻”五大主題，開展了“宣傳倡導、健康促進、致富發(fā)展”三大行動。目前活動范圍已經(jīng)從第一批32個試點城市擴大到全國。這本研究性的第三方評估報告旨在“圈點優(yōu)秀、以點帶面”，圍繞以下問題對首批32個試點城市的工作進行總結與評價：創(chuàng)建幸福家庭活動在各試點城市的實際效果到底如何？使多少家庭受益？帶動了多少社會資金投入？社會經(jīng)濟效益體現(xiàn)在哪些方面？活動影響的瓶頸是什么？基層在操作中遇到的主要困難是什么？還有哪些重要的計劃生育相關家庭的發(fā)展需要沒有被活動覆蓋到？
        結合這些具體問題，評估組設計了全面評估與部分評估兩套系統(tǒng)，以求在統(tǒng)一的標準體系下將“創(chuàng)建幸福家庭活動”種類繁多且各具地方特色的項目進行三方面量化評估：①第一批32個試點城市“活動”完成情況評估。這部分的評估主要考察項目設置與執(zhí)行的情況，以試點城市上報相關材料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，通過專家打分法從項目的設計和組織管理、資金管理、實施效果三個維度進行定量評估。②典型城市的“活動”社會經(jīng)濟效益評估。具體評估方法是：在對各試點地區(qū)工作開展情況進行分類比較的基礎上，綜合各地區(qū)的社會經(jīng)濟條件和試點工作開展情況，選擇若干典型城市，定量分析相關投入情況（主要是資金投入）和試點工作成效（主要是社會經(jīng)濟效益），計算帶動比。③“活動”典型案例城市的滿意度評估。主要是通過對32個試點城市實施情況的面上評估，選擇德陽和銅陵兩個代表性較強的城市，采用現(xiàn)場調(diào)研獲得相關信息進行滿意度評估。
        評估結果發(fā)現(xiàn)：①各地在完成“規(guī)定動作”方面普遍較好，“自選動作”創(chuàng)新尚顯不足；②“活動”在試點城市的開展較為有效地帶動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，顯著改善了計劃生育家庭的民生；③典型城市的社會各界對“活動”總體滿意。另外，評估結果也顯示：由于“活動”的財政投入增速較經(jīng)濟產(chǎn)出增速低，多數(shù)地區(qū)充分發(fā)揮“活動”的效益所需的財政投入的缺口仍然很大。多數(shù)試點城市并沒有專門針對計劃生育特殊家庭等進行項目設計和成果考核，難以滿足數(shù)量逐年增加的計劃生育特殊家庭的養(yǎng)老、醫(yī)療和心理扶助等方面的需求。對“十三五”期間的“活動”改善建議是：①增加財政投入，優(yōu)化資金使用結構，應多發(fā)揮中央項目資金的作用，加大種子性資金的投入；②針對其他普惠公共服務難以收到明顯效果的特殊家庭進行專門的項目設置，在完善項目運行制度的基礎上打造品牌。
        2015年，國家衛(wèi)生計生委啟動了評選創(chuàng)建幸福家庭活動示范市工作。從示范市的十條評選標準與本次評估的指標聯(lián)系的對比分析，可以看出兩者之間有許多互補之處：示范市的評選以自查、申報、推薦與驗收等為主要程序，屬于評比性評估。評比性評估主要是在選定的城市范圍內(nèi)，就某幾類可比的活動進行評比并將排序結果發(fā)布。本評估以第三方的研究性評估為主要方式，宗旨是服務于宏觀決策，兼顧給試點城市出謀劃策，總結“活動”得失，發(fā)現(xiàn)試點經(jīng)驗，謀劃“活動”未來。