（二）
　　當(dāng)年毛澤東主席在身體健康時(shí)他本人也說過“不能靠神仙皇帝�！笨勺詈蟮氖聦�(shí)是，包括民主在內(nèi)很多大事要事，也必須依賴他老人家全方位指導(dǎo)才能進(jìn)行。
　　毛澤東主席在青、中年期非常偉大。比如在延安，邊區(qū)政府就因?qū)嵭忻裰髦贫榷�聞名世界，并由此獲得了人民的支持，迅速發(fā)展壯大起來。那時(shí)候，中國(guó)共產(chǎn)黨放棄階級(jí)斗爭(zhēng)思維，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線。地方政權(quán)實(shí)行“三三制”，遵循以下三條原則：一、南民眾通過直接選舉方式選舉產(chǎn)生各級(jí)參議會(huì)；二、各級(jí)政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)由各級(jí)參議會(huì)選舉產(chǎn)生；三、各級(jí)司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)由各級(jí)參議會(huì)選舉產(chǎn)生。邊區(qū)民主政權(quán)的公務(wù)人員比例分配是：共產(chǎn)黨員、進(jìn)步分子和中間派鄉(xiāng)紳各占三分之一。這就是著名的“三三制”。這種政治制度的長(zhǎng)處很多。既保證了政權(quán)的革命性，又顯現(xiàn)了極大的民治特征。當(dāng)時(shí)朱德同志就不無自豪地說：“在中國(guó)，由議會(huì)選舉政府，決定施政方針，邊區(qū)是第一個(gè)�！�
　　如此英明的開國(guó)元首到了晚年，由于身體不健康，主要是權(quán)力不受限制，不受監(jiān)督，結(jié)果致使個(gè)人權(quán)力膨脹到影響了一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)的程度，這是歷史的教訓(xùn)。歷史足以證明，人是物質(zhì)組成的，人會(huì)隨著年齡、學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)、愛好、精神、身體及健康狀態(tài)、環(huán)境條件、權(quán)力地位的變化而變化。大多數(shù)人會(huì)與時(shí)俱變，一成不變者是不可能的。金無足赤，人無完人，毛澤東主席本人在正常健康狀態(tài)下反復(fù)告誡要防止的事情，其后卻在他本人身上發(fā)生了，最后引發(fā)了國(guó)家、民族、人民的悲哀，同時(shí)也是他本人的悲哀，是執(zhí)政黨的悲哀，結(jié)果造成了無法挽回的、歷史性的巨大創(chuàng)傷和損失。這主要是國(guó)家政治制度以及執(zhí)政黨體制缺陷造成的，因此更是體制制度的悲哀。制度體制不當(dāng)，好人也會(huì)辦壞事的，而且往往比壞人辦壞事更可怕，影響更深遠(yuǎn)，危害性更大。
　　因此，權(quán)力問題是迄今為止任何階級(jí)社會(huì)形態(tài)下的政治上層建筑都無法回避的問題。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在如何有效地規(guī)范權(quán)力行為、防范權(quán)力被濫用的問題上，近代西方架的原則進(jìn)行了充分的闡釋，無論是洛克的分權(quán)思想還是孟德斯鳩的“三權(quán)分立”學(xué)說，都深刻地揭示了權(quán)力制衡這一現(xiàn)代政治國(guó)家搭建政治構(gòu)架需要遵循的原則。
　　在對(duì)權(quán)力制衡原則的論證和闡述上，西方思想家提出在國(guó)家的政治制度設(shè)計(jì)和程序安排上，需要將國(guó)家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分由不同的機(jī)關(guān)來行使，使三種權(quán)力形成相互制衡關(guān)系，只有這樣，才能夠有效地防止和避免權(quán)力被濫用和不受制約的絕對(duì)權(quán)力的存在。在西方思想家看來，一個(gè)自由的健全的國(guó)家必然是一個(gè)權(quán)力受到合理合法限制的國(guó)家，因?yàn)椤耙磺杏袡?quán)力的人都很容易走向?yàn)E用權(quán)力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗(yàn)”，因此，要防止和避免絕對(duì)權(quán)力的存在和權(quán)力被濫用，就必須形成權(quán)力制衡關(guān)系，以權(quán)力制約權(quán)力。
　　權(quán)力制衡原則在資本主義政治制度構(gòu)架下是以立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)“三權(quán)分立”的形式來體現(xiàn)的，但“三權(quán)分立”并不是權(quán)力制衡原則唯一可以體現(xiàn)的形式，在中國(guó)人民代表大會(huì)制度作為國(guó)家根本政治制度下，權(quán)力制衡原則應(yīng)當(dāng)而且只能以權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制上的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)作為體現(xiàn)形式。至此，我們基本上可以厘出如下兩點(diǎn)結(jié)論：第一，政治體制與政治制度是內(nèi)涵不同的兩個(gè)概念，政治制度體現(xiàn)的是國(guó)家性質(zhì)或者國(guó)家屬性，而政治體制體現(xiàn)的則是國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)配置的合理性問題，探討政治體制改革的目標(biāo)取向需要圍繞如何才能更好地解決國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)配置的合理性問題來展開。第二，就國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)配置的合理性而言，在西方資本主義國(guó)家那里，是以“三權(quán)分立”作為體現(xiàn)形式的，其所達(dá)成的是“以權(quán)力制約權(quán)力”的社會(huì)共識(shí)；中國(guó)的政治體制同樣需要解決國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)配置的合理性問題，即要通過建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，達(dá)成“以權(quán)利制約權(quán)力”的社會(huì)共識(shí)。
　　根據(jù)憲法的制度設(shè)計(jì)，不僅在國(guó)家機(jī)關(guān)的產(chǎn)生上體現(xiàn)了公民權(quán)利對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約，而且在國(guó)家權(quán)力運(yùn)行過程中也體現(xiàn)了公民權(quán)利對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約。對(duì)于以公民權(quán)利制約國(guó)家權(quán)力，憲法中的相關(guān)制度設(shè)計(jì)主要包括兩個(gè)方面，一是通過公民享有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)制約國(guó)家權(quán)力；二是通過對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員的監(jiān)督制約國(guó)家權(quán)力。通過雙重制約來保障公民應(yīng)有的權(quán)利。
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