第一章未來的安全環(huán)境即便完成了在阿富汗的轉(zhuǎn)型，但在展望未來時，美國面臨的國際安全環(huán)境依然具有很大的不確定性和復(fù)雜性，大量的威脅和機遇并存，因此在未來數(shù)年內(nèi)必須要做好準備，隨時予以應(yīng)對。力量強大的全球部隊正不斷涌現(xiàn)。力量中心正處于不斷變遷之中，使國際舞臺上的一些小型國家和非國家行為體獲得了更大的力量。全球聯(lián)系正在不斷增強并深化，加強了國家、非國家實體和私人公民之間的互動。從根本上說，當今世界已經(jīng)實現(xiàn)了全球化。在其中，亞洲地區(qū)的經(jīng)濟增長，美國、歐洲、中國和日本人口的老齡化，中東和非洲地區(qū)的持續(xù)動蕩，以及許多其他趨勢強力地交互作用。技術(shù)的發(fā)展使作戰(zhàn)環(huán)境更加復(fù)雜，因為技術(shù)其他許多的行為體獲得了過去僅限于大國才擁有的某些類型的能力。迅猛加速的信息擴散，不僅對某些政府控制其人民和維持社會秩序的能力構(gòu)成了挑戰(zhàn)，同時也改變了作戰(zhàn)方式，并且還為某些集團進行動員和組織提供了幫助。安全環(huán)境中的這些地區(qū)和全球性趨勢，在財政窘迫形勢的推波助瀾下，迫使美國必須要比過去更加迅捷地去進行適應(yīng)，并且尋求更富創(chuàng)新性的途徑和伙伴關(guān)系，以維持自己的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。一、地區(qū)性趨勢長達一個多世紀以來，美國一直是一個太平洋國家，與該地區(qū)保持著密切而持久的經(jīng)濟和安全聯(lián)系。尤其是在過去60年中，美國通過自己對自由、開放的商業(yè)的保證，通過促進公正的國際秩序，以及通過保持對公共領(lǐng)域的開放進入，幫助確保了亞太地區(qū)的和平與繁榮。美國與該地區(qū)的經(jīng)濟、安全和人民之間的關(guān)系非常強勁，并且還在不斷增長。亞太地區(qū)對全球商業(yè)、政治和安全日益重要，該地區(qū)內(nèi)的防務(wù)開支在持續(xù)增長。地區(qū)內(nèi)國家繼續(xù)發(fā)展其軍事和安全能力的過程中，也出現(xiàn)了一些風險，由于歷史久遠的主權(quán)爭端，或是對自然資源的聲索而產(chǎn)生的緊張狀態(tài)，可能會激發(fā)破壞性的競爭，或者會爆發(fā)為沖突，扭轉(zhuǎn)正在崛起的地區(qū)和平、穩(wěn)定和繁榮的趨勢。尤其是中國的軍事現(xiàn)代化進程還在繼續(xù)，步伐快速，范疇全面；與此同時，其領(lǐng)導(dǎo)層無論是在軍事能力上，還是在軍事意圖上，都相對缺乏透明度和公開性。該地區(qū)內(nèi)正在出現(xiàn)一種多邊安全結(jié)構(gòu)，有助于管理緊張狀態(tài)和預(yù)防沖突。該結(jié)構(gòu)主要由東盟（Association of South East Asian Nations，ASEAN）和另一些地區(qū)行為體組成，它們在從人道主義救援、海上安全到反擊恐怖主義等事務(wù)上，正在進行廣泛的合作。澳大利亞、日本和韓國等傳統(tǒng)地區(qū)安全大國，以及印度和印度尼西亞等新興大國，正在發(fā)揮更大的領(lǐng)導(dǎo)作用，以促進更好的溝通和共同的認識。許多亞太國家都在爭取實現(xiàn)更大的繁榮，建立地區(qū)規(guī)范，并努力達成穩(wěn)定的軍事平衡。但與此同時朝鮮卻依然保持封閉和獨裁局面。朝鮮的遠程導(dǎo)彈和大規(guī)模殺傷性武器計劃，尤其是其違背自己的國際義務(wù)而追求核武器，對朝鮮半島和東北亞地區(qū)的和平和穩(wěn)定都構(gòu)成了重大威脅，并且日益成為對美國的直接威脅。中東地區(qū)的摩擦點持續(xù)存在。宗教差異，尤其是不斷擴大的遜尼派和什葉派分裂，是導(dǎo)致該地區(qū)出現(xiàn)跨國對立的根源之一。在未來數(shù)年中，對包括能源和水在內(nèi)的資源的爭奪將使緊張狀態(tài)更加惡化，并且可能會使地區(qū)性對抗升級為更大規(guī)模的沖突，在脆弱國家中尤其如此。在該地區(qū)內(nèi)，伊朗仍然是一個破壞穩(wěn)定的行為體，它通過挑釁國際法，以及通過尋求能夠開發(fā)核武器的能力，對安全造成了威脅。即使伊朗誓言不會追求獲得核武器，但它其他的破壞穩(wěn)定的活動仍將繼續(xù)對中東地區(qū)構(gòu)成威脅，尤其將威脅到我們在該地區(qū)和全球范圍內(nèi)的盟友和伙伴的安全。中東和非洲的許多國家正在經(jīng)歷重大的政治和社會變革。包括突尼斯、利比亞、也門和埃及在內(nèi)的一些國家的人民正尋求在其國家治理中擁有更大的話語權(quán)，并在此過程中推翻了傳統(tǒng)的權(quán)力中心�？植兰瘓F企圖利用轉(zhuǎn)型政府，并且擴大自身的影響。敘利亞的內(nèi)部沖突仍在宗派摩擦中持續(xù)，已經(jīng)造成了重大的人員生命損失。敘利亞已成為吸引全球圣戰(zhàn)組織的磁石，并且只要其當前的領(lǐng)導(dǎo)層還在臺上，這種情況很可能就會持續(xù)下去。嚴重的外溢效應(yīng)正在發(fā)生，包括外國戰(zhàn)斗人員的流入，以及大量難民涌入鄰近國家。這些艱難的政治轉(zhuǎn)型提醒我們，該地區(qū)的事件尚需數(shù)年，甚至可能是幾十年，才能完全露出其面目。在非洲，恐怖分子、犯罪組織、民兵、腐敗官員和海盜仍然在利用該大陸上缺乏治理或治理不善的地區(qū)，及其周邊海域。一些迅速發(fā)展的潛在可能威脅，尤其是在一些脆弱國家中，包括暴力公眾抗議和恐怖襲擊，足以對美國利益構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。與此同時，也存在著催生出更加強健的治理機構(gòu)的極大可能性，幫助打造職業(yè)化、能力超強的軍隊，與美國形成伙伴關(guān)系，共同應(yīng)對所有的地區(qū)性安全挑戰(zhàn)。在維持和恢復(fù)國際安全方面，聯(lián)合國、非洲聯(lián)盟（African Union）和一些次地區(qū)組織主持下的多邊和平合作平臺正在發(fā)揮日益突出的作用，其方式包括通過在威脅環(huán)境中預(yù)防和紓解大規(guī)模屠殺，而這種環(huán)境先前可能會對多邊行動起阻止作用。歐洲仍然是我們促進全球安全的主要伙伴。由于動蕩和暴力持續(xù)存在，尤其是在中東和北非地區(qū)，歐洲在應(yīng)對這些挑戰(zhàn)方面至關(guān)重要。歐洲是我們最可靠、最能干的盟友和伙伴的家園，在確保美國武裝力量更加靈活、更具遠征能力、更能對全球挑戰(zhàn)做出反應(yīng)方面，這些國家提供的戰(zhàn)略通道和支持是至為關(guān)鍵的。雖然大多數(shù)歐洲國家今天都是安全的生產(chǎn)者，但巴爾干地區(qū)和歐洲邊緣地帶仍然存在著不穩(wěn)定，將繼續(xù)構(gòu)成一種安全挑戰(zhàn)。不管是在雙邊關(guān)系中，還是在尋求解決地區(qū)性挑戰(zhàn)的方案時，只要我們的利益一致，美國就愿意與俄羅斯進行安全合作，包括在敘利亞、伊朗和2014年以后的阿富汗。同時，俄羅斯多維度的防務(wù)現(xiàn)代化努力，以及其侵犯其鄰國主權(quán)的行為，也制造了一些風險。我們將促使俄羅斯提升透明度，以減少軍事誤判的風險。在西半球，國家間沖突、右翼準軍事人員，或是左翼叛亂分子已經(jīng)不再是安全挑戰(zhàn)的主要來源。當前的威脅主要源于毒品擴散和其他形式的跨國有組織犯罪，而自然災(zāi)害和經(jīng)濟機會不均又會使效果更加突出。這些挑戰(zhàn)是所有國家共同面對的，不會受主權(quán)邊界的限制。西半球國家團結(jié)起來，發(fā)展出瓦解、摧毀和擊敗這些來自非國家行為體的威脅的地區(qū)力量規(guī)模，符合所有國家的共同利益。二、全球趨勢能夠決定未來安全環(huán)境的全球趨勢具有一些顯著特點，主要表現(xiàn)為變化的高速度，以及由于相互交織、彼此影響的多種方式而帶來的復(fù)雜性。因此，雖然全球范圍內(nèi)信息的可獲得性和流動性在不斷增加，但要預(yù)測全球威脅或機遇將會如何發(fā)展的挑戰(zhàn)性也越來越大。在塑造全球不斷涌現(xiàn)的積極和消極趨勢方面，美國持續(xù)的關(guān)注和接觸非常重要。我們發(fā)現(xiàn)，許多地區(qū)內(nèi)都有一些國際伙伴，有能力在各自地區(qū)發(fā)揮富有成效的，甚至領(lǐng)導(dǎo)性的安全作用。通過技術(shù)、旅行、貿(mào)易和社會媒體，全球建立了前所未有的相互聯(lián)系，這也提供了共同的動力和更加有效的方式，以促進國際合作和共同的行為規(guī)范。在世界某些最為貧困的地區(qū)，全球化的力量正在引發(fā)一些重要的宏觀經(jīng)濟變化。私營部門中技術(shù)和科學創(chuàng)新的步伐，尤其是能源市場上出現(xiàn)的創(chuàng)新，其潛能不但能夠催發(fā)整個行業(yè)的二次革命，還能產(chǎn)生出一些新的途徑，在將來為美國提供安全。與此同時，技術(shù)催生的21世紀作戰(zhàn)環(huán)境也提供了新的工具，讓國家和諸如恐怖分子等非國家敵人可以尋求非對稱途徑，利用我們的最薄弱之處。在未來數(shù)年中，中國等國家將繼續(xù)尋求通過使用反介入和區(qū)域拒止方法，以及通過使用其他新型網(wǎng)絡(luò)和空間控制技術(shù)，來反擊美國的力量。此外，這些及其他國家還在繼續(xù)開發(fā)尖端、一體化的防空系統(tǒng)，以期對在其領(lǐng)土邊界之外的水域和空域中的進入和行動自由施加限制。日益增長的精確常規(guī)彈道和巡航導(dǎo)彈威脅的數(shù)量，對美國和伙伴的海上力量和陸地設(shè)施，都提出了更多的、代價高昂的挑戰(zhàn)。美國已經(jīng)開始依賴網(wǎng)絡(luò)空間，來以新的方式進行通信，創(chuàng)造和儲藏財富，提供基本服務(wù)，以及執(zhí)行國家安全任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)空間對美國的生活方式和國家安全都極為重要，因此對于想要挑戰(zhàn)我們的安全和經(jīng)濟秩序的行為體來說，它就成為了極具吸引力的目標。由于網(wǎng)絡(luò)空間的特性使然，它將繼續(xù)呈現(xiàn)出更多的機遇，但也會帶來經(jīng)常性的沖突和競爭，因為無論是硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)配置，還是人們使用模式的改變，都會不時產(chǎn)生出脆弱性。網(wǎng)絡(luò)威脅來自于大量的國家、組織和個體，其活動對美國的國家安全構(gòu)成了日益嚴峻的風險威脅。某些威脅者試圖通過定期非法進入國防部和工業(yè)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施，來削弱國防部的近期和長期軍事有效性。而且，潛在敵人還在積極偵測美國全國及伙伴國家的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，這可能對全球經(jīng)濟造成重大破壞，造成或加劇安全環(huán)境的動蕩。太空對美國安全和全球經(jīng)濟仍然十分關(guān)鍵。由于常規(guī)太空活動和不負責任的行為使然，太空阻塞狀況正在日益增長。對美國太空能力的威脅，以及對太空環(huán)境自身的威脅，正在穩(wěn)步增長。某些國家正在開發(fā)一系列同時兼具可逆轉(zhuǎn)和永久效果的反太空能力，旨在阻止或降低我們在全球范圍內(nèi)軍事作戰(zhàn)和投射力量的能力。此外，許多國家還在將太空賦能的精確效果融入自身的系統(tǒng)，使其能夠?qū)γ绹�資產(chǎn)形成威脅。其他尖端技術(shù)的擴散造成了一系列新型威脅。反隱形技術(shù)就是一個很好的例證，說明一些高度先進的武器系統(tǒng)可以如何擴散和改變作戰(zhàn)平衡，而這些武器系統(tǒng)先前只有擁有強大的研發(fā)能力和豐厚的采辦預(yù)算的行為體才能獲得。自動化和自主系統(tǒng)及機器人，已經(jīng)具有一系列的商業(yè)、工業(yè)和軍事用途，并且此趨勢還可能會持續(xù)下去。低廉的三維打印機越來越容易獲得，這可能會促使與戰(zhàn)爭相關(guān)的制造業(yè)和后勤供應(yīng)出現(xiàn)新的革命。一些新的開發(fā)大規(guī)模殺傷性武器的方式，如生物技術(shù)突破等，可能會使更多人可以獲取危險介質(zhì)，因此會造成移動迅速的威脅難于發(fā)現(xiàn)，更難反擊。這些及其他技術(shù)最終在戰(zhàn)場上將如何完全展現(xiàn)，前景仍然不明。不管恐怖分子使用高技術(shù)工具，還是較為落后的武器，恐怖主義對我們國家利益的威脅仍持續(xù)存在，并且自2001年來已經(jīng)發(fā)生了極大演變。許多負責策劃和實施對美國本土進行攻擊的“基地”組織領(lǐng)袖人物已經(jīng)被俘或被殺。