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本書選取了1993年至2012年間南方A省公務用車制度改革的擴散和推廣過程來進行個案研究，輔助以量化內(nèi)容分析和話語分析的策略，來觀察發(fā)生在中國最重要的組織力量——多層級的官僚機構中的制度化過程。公車改革的個案研究顯示出，官僚機構的淺層制度化（改革擴散）與深層制度化（話語建構）發(fā)生在兩種分裂式的空間當中。前者意味著在多層級的官僚機構內(nèi)部進行層級躍遷或水平推廣，后者則出現(xiàn)在超越官僚機構以外的更廣泛和富有沖突性的問題場域當中。在研究案例中，全國范圍內(nèi)的“無規(guī)制的轉(zhuǎn)化”行動導致問題場域中改革方案合法性的降低，反過來制約改革方案的持續(xù)擴散并為新的改革實踐提供了機會。制度化空間的分裂伴隨著話語要素和實踐要素的相繼分裂，這種負面反饋機制導致了一種持續(xù)反復的“分裂式制度化”過程，使得“高頻創(chuàng)新—低度制度化”成為彼此聯(lián)合出現(xiàn)的現(xiàn)象。公車改革這樣的廉政制度建設難以成功的更深層次的根源在于：轉(zhuǎn)型社會中官僚制、商品市場和公眾社會等核心制度邏輯之間動態(tài)性地彼此滲透、矛盾和沖突。

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