《飲用水水源污染防治立法研究》以科學發(fā)展觀為指導，體現(xiàn)國家“兩型社會”建設的要求，借鑒了人權理論、可持續(xù)發(fā)展理論、人與自然和諧共處理論、公共物品理論以及外部性理論的研究成果，注重規(guī)范分析、實證研究、應用研究。采用環(huán)境與資源保護法學、生態(tài)學、資源經(jīng)濟學以及公共管理學等多學科交叉研究的方法，力求健全、完善與創(chuàng)新當前的飲用水水源污染防治的立法，把握飲用水水源污染防治立法研究的理論和實踐前沿。
具體而言，對飲用水源污染防治立法的理論基礎進行了全面、深入探討；對飲用水源污染防治制度體系的管理體制、基本原則和基本制度進行了全面、科學、合理的構建；對飲用水源污染防治立法涉及的保護區(qū)的環(huán)境管理、污染事故應急處理、污染專項資金、污染生態(tài)補償、污染的法律責任以及公眾參與等問題作了深入論證。
本書的創(chuàng)新點主要集中在以下幾個方面：運用多種理論成果論述飲用水水源污染防治立法的理論基礎，并從多種角度系統(tǒng)論證了飲用水源污染防治立法的必要性和可能性。同時，注重研究、借鑒國外飲用水源立法的成功經(jīng)驗，對新《水污染防治法》進行了正反兩個方面的評價，并對我國飲用水源立法保護存在的問題提出了完善與創(chuàng)新飲用水源保護的管理體制、基本原則、基本制度、防治制度體系等具體建議。此外，本書還專門對飲用水源污染防治立法涉及的主要問題進行了較為深入的論證。
《飲用水水源污染防治立法研究》對飲用水源污染防治立法進行了全面性、開拓性、創(chuàng)新性的研究，觀點新穎，論證充分翔實，為完善我國飲用水源污染防治立法提供了有益參考，也為高校師生學習、深入研究飲用水源污染防治立法問題奠定了理論基礎，不失為高校法學院本科生、研究生、學者、立法部門研究飲用水源污染防治立法問題的重要參考資料。
黃德林，中國地質(zhì)大學（武漢）政法學院教授、博士生導師。1982年畢業(yè)于湖北財經(jīng)學院（今中南財經(jīng)政法大學），獲哲學學士學位。1987年畢業(yè)于華中師范大學，獲法學碩士學位。2002年畢業(yè)于中國地質(zhì)大學（武漢），獲工學博士學位。1998-1999年在日本廣島大學法學部做高級訪問學者。主持湖北省社會科學基金、國土資源部公益性行業(yè)科研基金、中國博士后基金等省部級項目8項，主持教育部人文社會科學重點研究基地重大招標項目《生態(tài)文明與環(huán)境法制建設》。公開出版《自然遺產(chǎn)保護法研究》（中國社會科學出版社，2006）、《國家地質(zhì)公園管理制度研究》（科學出版社，2009）等18部著作。在《中國行政管理》、《法學評論》、《中國人口資源與環(huán)境》等雜志發(fā)表論文80余篇。論文《對公務員實施“負激勵”中存在的問題及其對策》、著作《公共關系與和諧社會構建》、系列論文《自然遺產(chǎn)保護政策與體制創(chuàng)新研究》分獲第五屆、第六屆、第七屆湖北省優(yōu)秀社會科學成果獎三等獎。研究報告《長江三峽巴東庫段地質(zhì)災害評價與防災減災決策支持系統(tǒng)》獲湖北省人民政府頒發(fā)的首屆湖北發(fā)展研究獎三等獎。
導言
第一節(jié) 飲用水水源保護的必要性
一 飲用水水源的概念
二 飲用水水源保護的必要性與迫切性
第二節(jié) 飲用水水源污染防治的現(xiàn)狀
一 我國飲用水水源污染現(xiàn)狀
二 我國飲用水水源污染防治調(diào)控現(xiàn)狀
第三節(jié) 飲用水水源污染防治立法的意義
一 保護飲用水水源是保護人權的需要
二 保護飲用水水源是可持續(xù)發(fā)展的需要
三 保護飲用水水源安全是“十一五”水利發(fā)展的主要目標和任務
四 保護飲用水水源是生態(tài)文明建設的需要
五 保護飲用水水源是建設環(huán)境友好型社會的要求
第一章 飲用水立法的理論基礎
第一節(jié) 人權理論
一 人權理論概述
二 與飲用水相關的基礎人權
第二節(jié) 可持續(xù)發(fā)展理論
一 可持續(xù)發(fā)展理論的產(chǎn)生
二 可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
三 可持續(xù)發(fā)展的定義
四 可持續(xù)發(fā)展的基本思想
五 可持續(xù)發(fā)展的特征
六 可持續(xù)發(fā)展理論在我國的發(fā)展——科學發(fā)展理論
七 基于可持續(xù)發(fā)展理論的飲用水保護
第三節(jié) 人與自然和諧共處理論
一 人與自然和諧共處理論概述
二 自然的權利理論
三 人與自然和諧關系的構建
四 基于人與自然和諧理論的飲用水保護——上升為法律的要求
第四節(jié) 公共物品理論和外部性理論
一 公共物品理論
二 外部性理論
第二章 飲用水水源污染防治立法的必要性和可能性研究
第一節(jié) 飲用水水源污染防治立法的必要性
一 保護飲用水是保障基本人權的最基本要求
二 通過立法保護飲用水水源是完善我國水資源法律體系、建設
社會主義法治國家和建設和諧社會的要求
三 保護飲用水是保護環(huán)境的需要
四 保護飲用水是提高人民生活水平、增強人民幸福感的現(xiàn)實需要
五 保護飲用水是緩解我國嚴峻的飲用水保護形勢的需要
六 保護飲用水是樹立良好國際形象的需要
第二節(jié) 飲用水污染防治立法的可行性
一 建設社會主義法治國家的要求為飲用水保護立法提供了契機
二 經(jīng)濟建設的巨大成就為飲用水保護立法提供了物質(zhì)基礎
第三章 新《水污染防治法》及其拓展
第一節(jié) 新《水污染防治法》出臺的背景
……
第四章 國外飲用水水源污染防治立法借鑒
第五章 完善飲用水水源污染防治制度體系的構想
第六章 飲用水水源污染防治立法中若干具體問題的論證
主要參考文獻
后記
2.健全我國飲用水水源應急制度
飲用水水源事故應急制度是一項事后救濟制度。當飲用水水源出現(xiàn)污染事故后，就應當啟動飲用水水源事故應急方案。具體來講，飲用水水源應急級別包括兩級：一級，飲用水水源水質(zhì)多項指標不符合《生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》，飲用水水質(zhì)感官異常，有人群發(fā)病病例；二級，飲用水水源水質(zhì)多項指標不符合《生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》，水質(zhì)感官異常，發(fā)生水媒傳染病病例。企事業(yè)單位在發(fā)生一級飲用水水源污染事故時應立即采取應急措施，第一時間報告環(huán)保部門或流域管理機構及時啟動應急預案，同時通報相關單位和個人，避免或減少人身傷害和經(jīng)濟損失。應急方案的內(nèi)容應當包括：應急指揮機構的縱向設置、各級政府及其相關職能部門的職責、應急方針與應急原則、應急預案與應急準備、應急信息管理、事件的初步評估、應急開始與結束的宣告、區(qū)域應急措施的銜接、應急保障、應急教育、疾病救治、事故調(diào)查處理程序等方面。當飲用水水源水質(zhì)降到預警一級，污染事故危機解除，應急方案實施宣告結束。
（三）構建我國飲用水水源保護的公益訴訟制度
新《水污染防治法》雖對公眾參與保護水資源有制度保障，卻沒有放寬公眾參與的權限，而公益訴訟制度也只是初露端倪。為了加大飲用水資源保護的力度，與國際先進經(jīng)驗接軌，構建我國飲用水資源保護公益訴訟制度勢在必行。
1.引進“公民訴訟”條款
所謂公民訴訟，是指原則上利害關系人乃至任何人，均可對違反法律規(guī)定或主管機關核定的污染防治義務，包括私人企業(yè)或政府在內(nèi)的污染源提起民事訴訟，以環(huán)境行政機關的不作為為由提起行政訴訟。引進這種借民眾對環(huán)境保護的關切而參與法律執(zhí)行的制度，足以減少許多因執(zhí)行不力所造成的自力救濟事件，將公眾引向制度內(nèi)的參與，推進環(huán)保事業(yè)發(fā)展。在飲用水水源保護法律中，應當確立社會公眾環(huán)境公益民事訴訟、行政訴訟的主體地位。為避免環(huán)境公益訴訟制度的缺失以及對行政機關環(huán)境決策失誤、不當進行有效監(jiān)督，環(huán)境公益的行政訴訟也應當擴大到行政機關做出的抽象行為。
……
書單推薦
