1978年，鄧小平訪問新加坡。看到新加坡的建設(shè)成就，他很興奮。宴會(huì)中，他拿起酒杯，與時(shí)任新加坡總理的李光耀碰杯。鄧小平說：“恭喜你！這是我第二次到新加坡。第一次是早年赴法國勤工儉學(xué)時(shí)路過新加坡。當(dāng)時(shí)新加坡很落后，現(xiàn)在卻是個(gè)美麗的城市！”聽到鄧小平的夸贊，李光耀用華人慣有的謙虛回答說：“哪里！這是個(gè)小地方，容易管理！”聽過李光耀的回答，一般人可能會(huì)這么回答：“小也有小的難處，不容易！”不過，鄧小平卻沒有這么說。他喃喃地，似乎是對(duì)別人、又似乎是自言自語地說了一句：“是啊，要是我管的是上海這么大地方就好了！”
　　聽到鄧小平這句話，李光耀似乎不服氣了。因?yàn)樗麆偛诺闹t虛是“假謙虛”——即華人慣有的那種客套式的謙虛。以李光耀的雄心、能力，應(yīng)該可以領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)更大的國家。當(dāng)年，新加坡之所以被馬來西亞“踢出”而不得不獨(dú)立建國，原因之一是當(dāng)時(shí)的馬來西亞最高當(dāng)局擔(dān)心李光耀有當(dāng)馬來西亞總理的“野心”，也驚恐其咄咄逼人的氣勢(shì)和“玩弄”政治的能力。但其實(shí)，李光耀領(lǐng)導(dǎo)的新加坡只是一個(gè)國土面積七百多平方千米的島國。以李光耀的雄心、能力，領(lǐng)導(dǎo)這樣一個(gè)島國，似乎大材小用。尼克松在會(huì)見李光耀之后有個(gè)描述，說李光耀在房間里走來走去，不斷地發(fā)表自己的高見，不愿意浪費(fèi)一分鐘時(shí)間。他突然感覺，李光耀像關(guān)在籠子里的一只雄獅。意思是，籠子很小，但獅子很兇猛。正因?yàn)槿绱�，李光耀也被人稱作“小國大政治家”。
　　李光耀心里不服氣，便用平和但略帶挑戰(zhàn)的語氣對(duì)鄧小平說了一番話，這番話讓鄧小平銘記終身。李光耀說，新加坡的華人大多是從中國廣東、福建來的一些家無寸土、目不識(shí)丁的苦力，我們都是這樣一些苦力的后代。反之，你們中國有的都是留守中原的達(dá)官貴人、文人學(xué)士、狀元，這樣的一些人在你們那兒開枝散葉。所以，沒有什么新加坡能夠做到而中國做不到的。中國一定會(huì)做得更好！講到這里，鄧小平沉默了，這個(gè)話題也就輕輕帶了過去。不過，李光耀后來回憶說，鄧小平?jīng)]有忘記自己的“挑戰(zhàn)”。鄧小平在1992年“南方談話”時(shí)說，要借鑒新加坡，而且要比他們管得更好！為什么會(huì)有這最后的一句？就是因?yàn)橛星懊娴谋尘啊�—李光耀的“挑�?zhàn)”。
　　回應(yīng)李光耀的挑戰(zhàn)，有必要問政李光耀，以便深入探討新加坡的治理之道。李光耀對(duì)新加坡的影響如此之大，以至于人們不說“新加坡的李光耀”，而是說“李光耀的新加坡”。新加坡政府治理的引人關(guān)注之處，就是在人民行動(dòng)黨長期執(zhí)政的情況下，較好地保持了活力和誠實(shí)，并將新加坡建設(shè)成為一個(gè)和諧有序的社會(huì)。人民行動(dòng)黨長期執(zhí)政的“神話”有如下兩種形象說法。其一，人民行動(dòng)黨因黨徽有閃電標(biāo)志而俗稱“閃電黨”。新加坡人說，閃電不會(huì)在同一個(gè)地方閃擊兩次，但是人民行動(dòng)黨這個(gè)“閃電黨”自1959年在新加坡“閃亮”登場，執(zhí)掌政權(quán)，就一直“閃”到現(xiàn)在，并且還將在一段時(shí)間繼續(xù)“閃亮”下去。用人民行動(dòng)黨自己的話說，它在幾十年前“恰似一陣春雷般創(chuàng)造了萬象更新的格局之后，就一直扎根在新加坡的土地上，沒有離開過”①。其二，在美國，下一屆總統(tǒng)選舉的時(shí)間誰都知道，但誰能當(dāng)選誰也不知道。在新加坡，下一屆大選的時(shí)間誰都不知道，因?yàn)楦鶕?jù)來自于英國的選舉制度，執(zhí)政黨可以而且也會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)的選民心態(tài)，在一定時(shí)間范圍內(nèi)隨機(jī)選擇有利于自己的大選時(shí)間；但是，下一屆大選誰能當(dāng)選誰都知道，一定是長期執(zhí)政并將繼續(xù)執(zhí)政的人民行動(dòng)黨。
　　不過，上述“神話”在新加坡2011年大選后有所打破。這次大選被認(rèn)為是新加坡政治的“分水嶺”。此前的2010年，新加坡的廉潔狀況被“透明國際”排名為世界第一（與另外兩個(gè)國家并列），其GDP較前一年增長14。5%，名列世界第二。這些成績的取得，長期執(zhí)政的人民行動(dòng)黨功不可沒。在外人看來，2011年舉行大選，人民行動(dòng)黨必定占有優(yōu)勢(shì)，取得佳績。但是，出人意料的是，在這次大選中，領(lǐng)導(dǎo)新加坡取得上述成就的人民行動(dòng)黨得票率為60。14%，成為1965年建國以來歷次大選的最低；反對(duì)黨則史無前例地贏得一個(gè)集選區(qū)，共獲6個(gè)議席，創(chuàng)下了建國以來反對(duì)黨贏得議席的最高。
　　2011年5月7日大選之后的同年8月，新加坡又舉行了民選總統(tǒng)的選舉。在總統(tǒng)選舉中，選民熱情持續(xù)高漲，并第一次出現(xiàn)多角戰(zhàn)。戰(zhàn)情的激烈使得在選舉中受人民行動(dòng)黨支持的候選人僅以35。19％的得票率當(dāng)選總統(tǒng)。2012年5月進(jìn)行的后港補(bǔ)選，原因是該選區(qū)新當(dāng)選的工人黨議員因緋聞纏身而最終失去議員資格，導(dǎo)致議席空出。但是，在這場工人黨背負(fù)“原罪”的補(bǔ)選中，該黨仍以62。09%比37。91%的較大優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝人民行動(dòng)黨。2012年12月，人民行動(dòng)黨議員、國會(huì)議長柏默也因緋聞在身而主動(dòng)退黨和辭去議員職務(wù)。相對(duì)于工人黨處理饒欣龍緋聞的方式，人民行動(dòng)黨的處理方式更為妥善完滿。例如，饒欣龍?jiān)诒娝�周知的情況下始終沒有承認(rèn)自己的緋聞，而柏默則在緋聞尚未公布的情況下，由人民行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人陪同，在記者會(huì)上主動(dòng)向媒體坦陳失誤；饒欣龍是被開除出黨和免去議員職務(wù)，柏默則主動(dòng)退黨和辭去議員職務(wù)。柏默擔(dān)任議員的榜鵝東選區(qū)是人民行動(dòng)黨政府經(jīng)營的首善之區(qū)。柏默辭去議席后的2013年1月舉行的榜鵝東補(bǔ)選，有一位人民行動(dòng)黨候選人和三位反對(duì)黨候選人參選。反對(duì)黨多人參選，按道理會(huì)分散其選票，從而有利于執(zhí)政的人民行動(dòng)黨。人民行動(dòng)黨候選人畢業(yè)于名校新加坡國立大學(xué)，職業(yè)為醫(yī)藥主任和高級(jí)顧問；工人黨候選人畢業(yè)于義安理工學(xué)院，職業(yè)是金融機(jī)構(gòu)培訓(xùn)員。前者為典型的精英，反讓人感到“離我太遠(yuǎn)”；后者為普通凡人，但民眾視如“鄰家姐妹”。包括參選的工人黨在內(nèi)，恐怕都沒有想到自己可能大贏。但是，選戰(zhàn)結(jié)果則是工人黨以多出10。81個(gè)百分點(diǎn)的選票戰(zhàn)勝了執(zhí)政的人民行動(dòng)黨。補(bǔ)選的最后一個(gè)競選夜，李顯龍總理為本黨候選人的競選群眾大會(huì)站臺(tái)，并動(dòng)情宣告：人民行動(dòng)黨“永遠(yuǎn)站在人民那一邊”。記者事后由衷感嘆：人民固然想要“與我站在一邊的人（withme）”，但更加想要“像我一樣的人（likeme）”。
　　上述情況表明，新加坡的政治生態(tài)已經(jīng)進(jìn)入“新常態(tài)”（newnormal）：隨著選民訴求和心態(tài)的改變，越來越多的人不再安于現(xiàn)狀，而要求更多的參與、更大的透明度、更多元性的政治結(jié)構(gòu)以及更多的政治上的制衡。從此，人民行動(dòng)黨長期執(zhí)政的“神話”正在被打破。人們一般相信，在2016年的來屆大選，人民行動(dòng)黨雖然還會(huì)贏，但可能要輸?shù)舯纫酝�更多的議席；而在再往后一兩屆的大選，人民行動(dòng)黨要贏得勝利就更為困難了。
　　“新常態(tài)”的出現(xiàn)其來有自。它要求人們站在應(yīng)然的立場，對(duì)新加坡的民主發(fā)展進(jìn)行批判性反思。現(xiàn)實(shí)中的圓都有不圓之處，沒有任何缺口的純粹的圓，只存在于圓的定義中。同樣，現(xiàn)實(shí)中的民主都有不夠民主之處，沒有任何缺陷的純粹的民主，只存在于民主的理念中。這里，圓的定義或民主的理念，就是它們的“應(yīng)然”——即應(yīng)該的樣子。一方面，畫圓或建設(shè)民主，只能在現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行；如果容不得一點(diǎn)兒缺口或一絲缺陷，就只能讓圓或民主停留在抽象的想象，而不能將其落實(shí)為具象的事實(shí)。另一方面，畫圓或建設(shè)民主，又須秉持其應(yīng)然的定義或理念，并藉此對(duì)現(xiàn)實(shí)不斷給予批判、糾正。唯其如此，才能進(jìn)而畫出日益圓滿的圓，建成日臻完善的民主。
　　2009年8月18日，新加坡官委議員維斯瓦先生在國會(huì)發(fā)表的有關(guān)新加坡公民信約的演講，就是從應(yīng)然的高度對(duì)新加坡包括民主在內(nèi)的多個(gè)方面進(jìn)行的一次批判性反思。新加坡公民信約的內(nèi)容如下：“我們是新加坡公民，誓愿不分種族、言語、宗教，團(tuán)結(jié)一致，建設(shè)公正平等的民主社會(huì)，并為實(shí)現(xiàn)國家之幸福、繁榮與進(jìn)步，共同努力�！本S斯瓦認(rèn)為，由于新加坡有個(gè)能干的政府，確保了國家在過去50年取得令人難以置信的進(jìn)展，人們因此已對(duì)一些更為深刻的非經(jīng)濟(jì)課題失去焦點(diǎn)。這些問題就包括人們是否扎根于此、愛國主義、公民自由以及和諧幸福。他說：“如果我們不充分注意這些問題，而把所有的精力都用在應(yīng)付諸如經(jīng)濟(jì)衰退和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等問題上，那么我們可能會(huì)落得贏得戰(zhàn)役卻輸了戰(zhàn)爭的下場。”①
　　維斯瓦將信約的內(nèi)容歸納為四大宗旨，并對(duì)這些宗旨的題中應(yīng)有之義一一加以闡釋。他從應(yīng)然的高度批判相對(duì)低洼的實(shí)然，用定義的純粹責(zé)備存有雜質(zhì)的現(xiàn)狀。例如，信約提醒“我們是新加坡公民”——公民應(yīng)該享有權(quán)利，但是，新加坡直到最近，公民的最大特征只是在選舉時(shí)能夠投票，而且，由于一黨獨(dú)大，反對(duì)黨往往無力量參選所有選區(qū)。在反對(duì)黨無人參選的選區(qū)，人民行動(dòng)黨候選人無須經(jīng)過選民投票便自動(dòng)當(dāng)選。于是，該選區(qū)的選民甚至連投票的權(quán)利也享受不到。維斯瓦指出：“公民在挑戰(zhàn)政府看法時(shí)，政府的回應(yīng)必須要誠懇，而不是施威甚至恐嚇一些人，有時(shí)又冷酷和傲慢以對(duì)。他呼吁執(zhí)政黨及其政府在維護(hù)公民權(quán)利時(shí)，要超越‘有所為而為’的功利境界——即‘不是為了延長執(zhí)政的壽命’，達(dá)到‘無所為而為’的道德境界——即因?yàn)椤�這么做是對(duì)的和應(yīng)該的’。”①
　　再如，信約要求“不分種族、言語、宗教，團(tuán)結(jié)一致”，那就應(yīng)該消除族群差別或距離，但是，維斯瓦認(rèn)為，新加坡人民的種族意識(shí)卻越來越明顯，身份證上必須注明自己的族群，不同族群有各自的自助會(huì)，人們甚至不能接受一個(gè)少數(shù)族群出身的總理。讓不同族群的人們團(tuán)結(jié)起來的確不容易，但他強(qiáng)調(diào)：“我們不能輕易就說我們辦不到兼容并蓄。這個(gè)集體不是為了什么經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)層面的獲得，而是基于相信無論我們要從這里出發(fā)到什么地方，這個(gè)系統(tǒng)都是值得我們信賴的。它非關(guān)什么利益分享，而是有一個(gè)核心價(jià)值是我們共享的�！雹诳梢赃@樣理解，強(qiáng)調(diào)“利益分享”是“經(jīng)濟(jì)人”的表現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)“價(jià)值共享”是“社會(huì)人”的要求。維斯瓦的理想，是要新加坡人超越斤斤計(jì)較的“經(jīng)濟(jì)人”，成為高尚純粹的“社會(huì)人”。
　　又如，信約指明“建設(shè)公正平等的民主社會(huì)”。在維斯瓦看來，“人民的言論自由，一個(gè)客觀中立的報(bào)業(yè)和一個(gè)真正有效確保向多黨制演變的政壇——這些都是民主的根本，是帶領(lǐng)邁向進(jìn)步和繁榮的恒常動(dòng)力”。但是，維斯瓦說，新加坡“白色恐怖一直延續(xù)到（20世紀(jì)）80年代，雖然今天已不多見，但我還是不時(shí)遇到有些人說他們敢怒而不敢言，因?yàn)樗麄兒ε略獾綀?bào)復(fù)”。維斯瓦承認(rèn)，“政府已經(jīng)努力改善這個(gè)問題”。但他覺得政府還可以做得更多�！耙�?yàn)榭謶值臍夥眨瑹o論多么溫和，還是會(huì)腐蝕我們的認(rèn)同感和‘生于斯、死于斯’的情懷。政府應(yīng)該為有人敢站出來提出異議而感到高興，因?yàn)檫@表示有人對(duì)你在乎�！�
　　最后，信約號(hào)召“實(shí)現(xiàn)國家之幸福、繁榮與進(jìn)步，共同努力”，那么，“快樂永遠(yuǎn)是最高的目標(biāo)”。但是，“根據(jù)CIA世界現(xiàn)狀報(bào)告的一些數(shù)據(jù)，新加坡是世界上收入差距最高的國家”，“收入差距不可能是件受歡迎的事物，它當(dāng)然不能促進(jìn)社會(huì)的快樂程度”。維斯瓦接著舉例說明：2007年，新加坡理工學(xué)院曾對(duì)800名年齡介于15至20歲的年輕人進(jìn)行問卷調(diào)查。這些年輕人都在新加坡學(xué)校接受教育，并且強(qiáng)制上過國民教育的課程。根據(jù)調(diào)查，37%的人認(rèn)為自己不愛國，超過50%的人認(rèn)為有機(jī)會(huì)的話會(huì)考慮移民。這項(xiàng)調(diào)查的結(jié)果和許多針對(duì)年輕人、年輕在職人士、海外新加坡人和國民服役人員的調(diào)查相去不遠(yuǎn)。其實(shí)，時(shí)任國務(wù)資政的吳作棟對(duì)相關(guān)問題也有過擔(dān)憂。他發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)騰飛之后的20世紀(jì)90年代以來的新加坡人的夢(mèng)想仍停留在5C，即現(xiàn)金（cash）、信用卡（creditcards）、汽車（car）、私人公寓（condominium）和鄉(xiāng)村俱樂部會(huì)員證（countryclubmembership）。組成上述夢(mèng)想的元素只有“物件”，而無“心件”（heartware）。吳作棟指出，如果新加坡沒有“心件”，“就會(huì)淪為一些國人的酒店。如果新加坡是多數(shù)國人的酒店，那我們的麻煩就大了”。
　　因此，維斯瓦認(rèn)為，新加坡面對(duì)的挑戰(zhàn)，是國民有多少熱忱和向往來當(dāng)家做主，不再把自己當(dāng)成一個(gè)過客。他說：“我們需要捫心自問，我們是家‘公司’還是一個(gè)國家？如果我們滿足于把這里當(dāng)作一家‘公司’，那么，我們的首要任務(wù)就是要保證給股東的投資以足夠的回報(bào)率。如果我們要成為一個(gè)國家，那么我們?cè)诹炕�回�?bào)和主要表現(xiàn)指數(shù)之外，還要加入以情感為基礎(chǔ)的因素，諸如種族與宗教和諧、穩(wěn)定與幸福�！�…我們需要風(fēng)雨與共的情懷，能夠在飄搖的日子一起走過。”他呼吁：“我們需要國家信約的原則來支撐和發(fā)展這種韌性、堅(jiān)毅和自立”，并把它“內(nèi)化成一種信仰”；“我們需要保證國家信約的重要位置，因?yàn)槲ㄓ兴�能團(tuán)結(jié)國人”。
　　聽著官委議員維斯瓦以公民信約中的各項(xiàng)原則為基調(diào)的慷慨陳詞，包括李顯龍總理在內(nèi)的許多國會(huì)議員都微微仰起頭來，深思著這一嚴(yán)肅的課題，視線就落在國會(huì)大廈議事大廳寬闊的天花板上。李光耀在走訪多國之后發(fā)現(xiàn)，那些將國會(huì)大廈建得高大雄偉的國家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)往往水平低下，與大廈的外觀形成巨大反差。因此，新加坡的國會(huì)大廈建得一點(diǎn)兒都不高大。不過，坐在議事大廳的座位上抬頭仰望，還是能夠感覺到大廳頂部的米黃色天花板懸得非常高，就像維斯瓦立意高遠(yuǎn)的言論，也像一些聽者被鼓得很高的情緒。即便在此旁聽的記者，其思緒也被維斯瓦的動(dòng)人話語“帶上了天花板，在那里不斷盤旋”。
　　有感于維斯瓦的高調(diào)陳詞，一段時(shí)間以來很少參加國會(huì)辯論的李光耀發(fā)表了自己的看法。他說，自己決定參加辯論，是要把這場辯論帶回現(xiàn)實(shí)。他指出，當(dāng)年，由建國元?jiǎng)桌�惹勒南起草的信約內(nèi)容并不是一種“意識(shí)形態(tài)”(ideology)，而是一種“抱負(fù)”(aspiration)。李光耀說：“我們實(shí)現(xiàn)（抱負(fù)）了嗎？我不知道�！雹谒�也許永遠(yuǎn)不能完全實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，李光耀認(rèn)為，必須不斷嘗試。


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