當(dāng)今,成千上萬(wàn)人工合成的化學(xué)品被用于制造衣物、化妝品、家用產(chǎn)品、電子儀器,甚至兒童玩具。雖然這些化學(xué)品有助于讓生活更為舒適,但一些被高度使用的化學(xué)品卻是難以降解、有毒,以至于危害人類健康和環(huán)境。作者針對(duì)當(dāng)前化學(xué)品的管控方式不足、低效和高成本等缺點(diǎn),提出不同的策略,即開(kāi)發(fā)、采用和推廣更安全的有害化學(xué)品替代物,而不是集中在防控現(xiàn)有的有害化學(xué)品上。作者回顧了美國(guó)政府過(guò)去控制化學(xué)品的政策,描述美國(guó)之外的其他政府開(kāi)始推動(dòng)的、更可持續(xù)的化學(xué)品管理政策,并提出新型化學(xué)品工業(yè)和市場(chǎng)的概覽。他開(kāi)發(fā)出安全的化學(xué)品政策框架,包括:對(duì)化學(xué)品進(jìn)行特征描述、分類和目標(biāo)優(yōu)選的處理過(guò)程;新化學(xué)品信息的產(chǎn)生和使用;促進(jìn)向安全的化學(xué)品的過(guò)渡。雖然這一轉(zhuǎn)變需要在科學(xué)、化學(xué)品經(jīng)濟(jì)和政府政策方面進(jìn)行廣泛地革新,但轉(zhuǎn)變已經(jīng)開(kāi)始,正在興起一場(chǎng)由科學(xué)家、化工企業(yè)經(jīng)理、環(huán)境積極分子和政府領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)起的用21世紀(jì)方式處理化學(xué)品的新興運(yùn)動(dòng)。
化學(xué)品的研發(fā),制造和使用是社會(huì)進(jìn)步的象征,但近年來(lái),各種食品安全事件,城市自來(lái)水污染事件,以及2016年的天津大爆炸事故,都對(duì)居民健康和環(huán)境帶來(lái)巨大危害,引起全社會(huì)對(duì)合成化學(xué)品的廣泛關(guān)注和擔(dān)憂。
雖然我國(guó)政府投入巨力進(jìn)行有毒有害和危險(xiǎn)化學(xué)品管控,此類危害事件仍時(shí)有出現(xiàn)。本書(shū)觀點(diǎn)有助于改變化工產(chǎn)業(yè)乃至全社會(huì)的思路,轉(zhuǎn)換政府對(duì)化學(xué)品的管理方式,即如果我們計(jì)劃做出巨大努力來(lái)解決化學(xué)品的問(wèn)題,那么致力于開(kāi)發(fā)更安全的化學(xué)品,并深思熟慮地逐步將我們的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向更安全和更可持續(xù)的化學(xué)品可能會(huì)更好。
化學(xué)品的研發(fā)、合成制造和使用不僅是社會(huì)進(jìn)步的象征,還為我們創(chuàng)造了豐富多彩的現(xiàn)代生活。但是一些具有潛在毒性的化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境后會(huì)在環(huán)境介質(zhì)中積累,進(jìn)而對(duì)環(huán)境中生存的動(dòng)植物產(chǎn)生不利影響;而一旦這些化學(xué)物質(zhì)通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體并在人體內(nèi)蓄積,就會(huì)對(duì)健康產(chǎn)生長(zhǎng)期影響并導(dǎo)致各種慢性疾病高發(fā)。因此,人類在大量開(kāi)發(fā)利用新化學(xué)物質(zhì)的同時(shí),也在探索如何以最安全的方式使用這些化學(xué)品。 國(guó)際社會(huì)已認(rèn)識(shí)到化學(xué)品帶來(lái)的潛在的健康和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),大部分發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)建立了化學(xué)品管理體制。為了全球可持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo),全球性的化學(xué)品管理已成為各國(guó)環(huán)境管理及世界可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略組成。
《有毒物質(zhì)控制法》是美國(guó)聯(lián)邦議會(huì)在1976年通過(guò)的一項(xiàng)法案,指定了由美國(guó)環(huán)保署負(fù)責(zé)管理美國(guó)市場(chǎng)上的所有化學(xué)物質(zhì)。法案起源于1971年美國(guó)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)(CEQ)給聯(lián)邦政府的一份報(bào)告,強(qiáng)調(diào) “所有美國(guó)的法律文件只關(guān)注損害發(fā)生后如何處理處置,而沒(méi)有任何法律能夠防范這種損害的發(fā)生!北緯(shū)作者以通俗易懂的方式,從美國(guó)的法律和政策角度出發(fā),探討了美國(guó)化學(xué)品管理問(wèn)題的提出以及對(duì)解決化學(xué)品環(huán)境問(wèn)題的觀點(diǎn)和看法。目前我國(guó)針對(duì)有毒有害化學(xué)品的管理僅集中在進(jìn)入環(huán)境后的末端處理和處置,缺少化學(xué)品源頭管理的政策法規(guī)。由于不能有效控制有毒物質(zhì)進(jìn)入流通領(lǐng)域,出現(xiàn)大量有毒物質(zhì)被不當(dāng)使用與無(wú)序排放,很多具有慢性毒性、難降解、高蓄積性的化學(xué)污染物在各類環(huán)境介質(zhì)中廣泛分布而導(dǎo)致突發(fā)性和累積性環(huán)境健康事件層出不窮。我國(guó)已經(jīng)成為全球化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理的洼地,將會(huì)嚴(yán)重制約我國(guó)綠色制造和化學(xué)工業(yè)的自主創(chuàng)新能力。本書(shū)雖然介紹的是美國(guó)的化學(xué)品問(wèn)題及解決方案,但美國(guó)的管理實(shí)踐對(duì)認(rèn)識(shí)我國(guó)化學(xué)品管理中存在問(wèn)題的實(shí)質(zhì)、建立健全我國(guó)化學(xué)品管理法規(guī)具有借鑒意義。
該書(shū)完成于2016年美國(guó)新的《有毒物質(zhì)控制法》修訂前。自1976年以來(lái),《有毒物質(zhì)控制法》在實(shí)施過(guò)程中也暴露出諸多問(wèn)題。上世紀(jì)發(fā)展的毒理測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)水平尚達(dá)不到對(duì)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的化學(xué)品進(jìn)行監(jiān)管的基本要求。同時(shí),由于禁用任何一種化學(xué)品都會(huì)有巨大的利益沖突,因此很難通過(guò)有共識(shí)的有毒化學(xué)品的限制或禁用令,導(dǎo)致綠色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于有毒化學(xué)品的發(fā)現(xiàn)速度。此外,由于聯(lián)邦政府在革新化學(xué)品法案方面的惰性,美國(guó)許多州自1976年便開(kāi)始自行嚴(yán)格限制州內(nèi)使用的有毒化學(xué)品。自2003年以來(lái),美國(guó)有18個(gè)州通過(guò)了71項(xiàng)針對(duì)化學(xué)品的州立法案,并由于鼓勵(lì)綠色替代而在綠色化學(xué)制造方面出現(xiàn)領(lǐng)先局面。發(fā)達(dá)國(guó)家不斷發(fā)生的有毒化學(xué)品環(huán)境事件也極大提高了公眾對(duì)工業(yè)和民用化學(xué)物質(zhì)的認(rèn)識(shí)和自我防范意識(shí),對(duì)建立“無(wú)毒社會(huì)”的訴求空前高漲。綜合考慮了傳統(tǒng)原法案對(duì)美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素,參、眾兩院從2010年開(kāi)始便不斷提出修正案。最終,新的《21世紀(jì)化學(xué)品安全法》于2016年6月22日的正式簽字儀式上由奧巴馬簽署生效。這個(gè)法案是美國(guó)歷史上少見(jiàn)同時(shí)得到兩黨、工業(yè)界、社會(huì)團(tuán)體和民眾一致支持的法案,充分說(shuō)明經(jīng)歷了40年后美國(guó)全社會(huì)對(duì)化學(xué)品管理的重要性取得了共識(shí)。發(fā)生在這本書(shū)出版以后的這段故事也同樣精彩,也同樣對(duì)推動(dòng)中國(guó)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理立法有重要的啟示和借鑒意義。
王子健
中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員
863計(jì)劃化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理重大項(xiàng)目首席科學(xué)家譯者序
肯·蓋澤(Ken Geiser),馬薩諸塞大學(xué)洛厄爾分校(University of Massachusetts Lowell)工作環(huán)境專業(yè)榮譽(yù)教授,洛厄爾可持續(xù)生產(chǎn)中心創(chuàng)始人和前主任,馬薩諸塞州的減少有毒物質(zhì)使用法案起草人之一,曾任馬薩諸塞州減少有毒物質(zhì)使用研究所(TURI)主任長(zhǎng)達(dá)13年。
譯者簡(jiǎn)介
主譯:高映新,1982年參加工作。現(xiàn)任環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心主任助理。畢業(yè)于中山大學(xué)地理系自然地理專業(yè),獲得理學(xué)學(xué)士學(xué)位。曾歷任中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院干部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局化學(xué)品登記中心副主任、主任,環(huán)境保護(hù)部化學(xué)品登記中心主任。
前言
引言
化學(xué)品問(wèn)題/1
環(huán)境中的化學(xué)品與我們/3
有毒化學(xué)品政策/7
化學(xué)品政策的新舉措/8
本書(shū)目的/10
第一部分化學(xué)品管理政策
第一章有害化學(xué)品管理/15
美國(guó)化學(xué)品法規(guī)/16
食品、藥品及化妝品中的化學(xué)品管理/19
殺蟲(chóng)劑管理/21
工業(yè)化學(xué)品管理/23
消費(fèi)者產(chǎn)品中的化學(xué)品管理/25
化學(xué)品控制政策框架/26
轉(zhuǎn)變化學(xué)品政策/30
化學(xué)品控制政策架構(gòu)/33
第二章重新評(píng)價(jià)化學(xué)品控制政策/35
管理食品和藥品中化學(xué)品,但忽略化妝品/36
殺蟲(chóng)劑控制/38
工業(yè)化學(xué)品管理停滯/42
削弱產(chǎn)品安全管理/46
重新審議化學(xué)品控制法律/48
化學(xué)品控制的政治背景/50
未達(dá)使命/53
第二部分重構(gòu)化學(xué)品政策
第三章考慮新措施/57
歐盟化學(xué)品政策/57
REACH法規(guī)/59
歐洲產(chǎn)品中化學(xué)品政策/65
亞洲化學(xué)品政策/67
國(guó)際化學(xué)品政策/70
化學(xué)品政策的國(guó)際影響/73
新化學(xué)物質(zhì)市場(chǎng)下的化學(xué)品政策/75
第四章重構(gòu)化學(xué)品問(wèn)題/78
重新思考化學(xué)品問(wèn)題/78
化學(xué)物質(zhì)系統(tǒng)/82
化學(xué)物質(zhì)轉(zhuǎn)換策略/86
更安全的化學(xué)品政策框架/88
更安全化學(xué)品政策框架模塊/92
化學(xué)物質(zhì)轉(zhuǎn)化策略的發(fā)展/95
第五章了解化學(xué)品經(jīng)濟(jì)/97
化學(xué)制造業(yè)/98
化學(xué)品市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)/100
化學(xué)品的生產(chǎn)/103
化學(xué)品的等級(jí)/106
能源、資源和廢物/108
化學(xué)品應(yīng)用行業(yè)/110
廢物管理部門/113
尋找體系中的杠桿/114
化工經(jīng)濟(jì)/116
第三部分化學(xué)品轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略
第六章推動(dòng)化學(xué)品市場(chǎng)/121
市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)因素/122
消費(fèi)者教育/123
零售商倡議/132
政府和機(jī)構(gòu)的采購(gòu)倡議/137
消費(fèi)者與環(huán)保宣傳運(yùn)動(dòng)/140
消費(fèi)者驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型/143
第七章化學(xué)工業(yè)的轉(zhuǎn)型/146
化學(xué)工業(yè)的倡議/147
產(chǎn)品制造商的倡議/148
化學(xué)工業(yè)的新方向/155
化學(xué)工業(yè)制造更安全化學(xué)品/157
制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)/160
NGOs的援助/162
投資者驅(qū)動(dòng)/164
化學(xué)工業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的方法/166
化學(xué)工業(yè)的轉(zhuǎn)型/168
第八章設(shè)計(jì)綠色化學(xué)/171
發(fā)展綠色化學(xué)概念/172
綠色化學(xué)產(chǎn)品與加工/174
可再生原料制造的化學(xué)品/178
自然系統(tǒng)的化學(xué)模擬/182
綠色化學(xué)和化工/183
重新設(shè)計(jì)化學(xué)/186
綠色化學(xué)的挑戰(zhàn)/188
第四部分更安全的化學(xué)品政策
第九章化學(xué)品的表征和排序/193
化學(xué)品表征/194
化學(xué)品分類/198
化學(xué)品的定位/204
設(shè)置優(yōu)先次序/206
創(chuàng)建一個(gè)有序的化學(xué)品藍(lán)圖/211
第十章化學(xué)品信息的生成/213
化學(xué)品信息的類型/214
化學(xué)品危害信息/215
化學(xué)品危害性篩查/216
化學(xué)品測(cè)試/217
化學(xué)品的生產(chǎn)和使用/219
化學(xué)品供應(yīng)鏈/221
產(chǎn)品中的化學(xué)品/223
化學(xué)物質(zhì)的排放和暴露/225
更安全的替代品信息/227
機(jī)密和專有數(shù)據(jù)/227
化學(xué)品信息的產(chǎn)生、傳播與解釋/229
解決方案為導(dǎo)向的科學(xué)/231
第十一章更安全的替代化學(xué)品/234
禁止策略(禁用化學(xué)品)/235
規(guī)避策略(避開(kāi)化學(xué)品)/237
更安全的化學(xué)品策略(尋求更安全的替代品)/239
化學(xué)品行動(dòng)計(jì)劃/243
替代品評(píng)估/245
替代評(píng)估工具/249
促進(jìn)替代/253
第十二章開(kāi)發(fā)更安全的替代品/256
化學(xué)發(fā)明/257
新化學(xué)品/259
更安全的化學(xué)品/261
更安全化學(xué)品的設(shè)計(jì)工具/264
非化學(xué)替代方法/265
更安全替代品的創(chuàng)新/267
更安全替代的市場(chǎng)化/269
獲得規(guī)模/271
一個(gè)創(chuàng)新型更安全替代品的市場(chǎng)/272
第十三章擬訂更安全化學(xué)品政策/275
更安全化學(xué)品管理政策框架/276
制定目標(biāo)和計(jì)劃/277
對(duì)化學(xué)品進(jìn)行表征、分類和優(yōu)先排序/279
化學(xué)品信息的開(kāi)發(fā)和公開(kāi)/280
替代為更安全化學(xué)品/281
研發(fā)更安全的替代品/283
政府對(duì)策/283
政策推動(dòng)/291
第五部分無(wú)害化學(xué)品
第十四章重新構(gòu)建政府的能力/297
政府行動(dòng)主義/297
讓經(jīng)濟(jì)行業(yè)參與/300
讓各州參與/304
吸納國(guó)際倡議/307
讓民間社團(tuán)參與/309
重組聯(lián)邦機(jī)構(gòu)/311
法律改革/313
提供足夠的政府資源/316
重新樹(shù)立政府的權(quán)威/318
第十五章解決化學(xué)品的問(wèn)題/321
繪制前進(jìn)路線圖/322
動(dòng)員起來(lái)實(shí)現(xiàn)變革/326
不作為的代價(jià)/332
促成戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)/334
注釋/337
參考文獻(xiàn)/378