正值本書交付印刷之時，《PPP模式在城市綜合管廊工程中的應(yīng)用研究》課題成果驗收會議于二〇一六年十一月二十四日在京舉行。住建部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心作為驗收組織單位，邀請了陳淮、杜峰、吳冰、李平、李超建等五位專家組成驗收委員會。經(jīng)對由住建部政策研究中心和北京中建政研信息咨詢中心聯(lián)合承接的2016年度住建部唯一的軟科學(xué)課題——PPP模式在城市綜合管廊工程中的應(yīng)用研究成果嚴(yán)肅而認(rèn)真地評審，驗收委員會一致同意該課題研究成果通過評審驗收。

當(dāng)前，PPP大潮洶涌而至，而城市綜合管廊應(yīng)用PPP模式卻頻頻陷入困境。此時此刻完成的課題成果，應(yīng)時地為相關(guān)政府決策機構(gòu)、地方政府主管部門、各路社會資本和金融機構(gòu)提供了較為全面的綜合管廊、PPP以及二者交互影響的眾多信息，提出了系統(tǒng)化解決問題的思路與建議，受到驗收委員會各位專家的一致贊賞和高度評價。驗收委員會主任委員陳淮特別指出，我國改革開放30多年來，綜合經(jīng)濟實力顯著提升，但是在城市的發(fā)展和管理方面仍面臨四大短板，一是城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，二是政府公共產(chǎn)品供給不足，三是城市管理系統(tǒng)化尚有很大發(fā)展空間，四是對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響深遠的金融與產(chǎn)權(quán)制度改革遠沒有到位。本課題研究內(nèi)容恰恰全面觸及到了上述四個方面的問題，研究成果確實具有很好的現(xiàn)實意義。

驗收委員會認(rèn)為：

PPP模式作為一種新的融資建設(shè)模式具有其獨有的優(yōu)勢，它能夠很好解決政府作為單一投資主體模式存在的投資總量不足、融資渠道狹窄和資金效率不高的缺點。

該課題通過對城市綜合管廊工程中應(yīng)用PPP模式相關(guān)法律、政策、方法、路徑、舉措等的研究，發(fā)現(xiàn)問題并提出戰(zhàn)略性、前瞻性、可實施性的政策建議，為下一步在城市綜合管廊工程中大規(guī)模應(yīng)用提供了重要依據(jù)。

該課題全方位地揭示目前我國在利用PPP模式建設(shè)城市綜合管廊工程中遇到的障礙、難題、和潛藏的風(fēng)險，可為后續(xù)類似項目提供借鑒；課題提出了實現(xiàn)PPP模式建設(shè)城市地下綜合管廊的系統(tǒng)優(yōu)化建議。一是順應(yīng)PPP基本理念，選擇適宜的PPP投融資模式，構(gòu)建總體實施框架；二是建立和完善利于綜合管廊PPP模式建設(shè)運營的法制環(huán)境；三是順應(yīng)綜合管廊PPP項目的管理需要，實現(xiàn)政府管理機制創(chuàng)新；四是提出了綜合管廊PPP項目中采購社會資本方式的匹配度建議。

該課題邏輯清晰、結(jié)構(gòu)合理、結(jié)論明確。研究提出的政策措施切實可行。課題研究達到了委托方的要求。

參與課題研究的一眾編者在得到驗收委員會專家認(rèn)可而萬分欣慰的同時，更感責(zé)任重大。編者認(rèn)為，課題通過驗收只是下一步工作的起點，綜合管廊PPP模式的有效應(yīng)用仍面臨很多挑戰(zhàn)，其中綜合管廊的全部工程一次性完成設(shè)計、廊內(nèi)管線和環(huán)境監(jiān)視監(jiān)控實行集成化構(gòu)建、采用EPC0建設(shè)運營管理方式實現(xiàn)項目建造、廊內(nèi)管線及環(huán)境監(jiān)視監(jiān)控集約化運營管理等運作方式的革新將是綜合管廊PPP模式應(yīng)用方面的戰(zhàn)略性攻堅戰(zhàn)役。

編者

2016年11月25日