中國(guó)二代移民的生存與發(fā)展問題（特別是受教育權(quán)問題）是關(guān)系到中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到中國(guó)民主、法治、自由、文明的實(shí)現(xiàn)，既是眼前急需解決的重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)課題，又是關(guān)系到中國(guó)未來(lái)的社會(huì)工程，更是理論上關(guān)于權(quán)利、公正以及憲政問題研究的突破。本書基于此背景，研究中國(guó)發(fā)達(dá)城市（主要以北京、上海、廣州和深圳為主）二代移民的權(quán)益保障與預(yù)防犯罪。
本書采用調(diào)查研究的方法，獲得我國(guó)城市二代移民權(quán)利保障和犯罪的第一手資料，運(yùn)用法學(xué)、教育學(xué)、人類學(xué)的多學(xué)科研究方法，對(duì)保障城市二代移民的權(quán)利保障和預(yù)防犯罪方面提出政策建議。
未成年人權(quán)利保障較早可以追述到羅馬，中國(guó)大陸較早對(duì)二代移民權(quán)利問題的關(guān)注是從其教育問題開始的，但目前有關(guān)二代移民處境的研究成果，往往是作者參照城市居民的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行的客觀性描述，提出的對(duì)策也往往是一些經(jīng)驗(yàn)的主觀判斷。本書的主要研究目的是在加速城市化進(jìn)程中，根據(jù)國(guó)家和政府已有的各種政策，從二代移民現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，考察如何保障二代移民的合法權(quán)益和預(yù)防其犯罪問題，本書具有理論和現(xiàn)實(shí)的雙重意義。
兒童是祖國(guó)的未來(lái)，是民族的希望，他們將挑起明天歷史的重任。聯(lián)合國(guó)《兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言》中指出：“兒童的幸福需要最高一級(jí)的政治行動(dòng)�！弊鹬睾捅Ｗo(hù)兒童權(quán)利，為兒童創(chuàng)造一個(gè)良好的生存、保護(hù)和發(fā)展的社會(huì)環(huán)境是政府和社會(huì)的責(zé)任。在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，張艷輝博士關(guān)注我國(guó)城市化進(jìn)程中突現(xiàn)的二代移民的權(quán)益和預(yù)防其犯罪的社會(huì)問題，體現(xiàn)了“以人為本，關(guān)注和諧”的可持續(xù)發(fā)展觀，也體現(xiàn)了她作為一個(gè)研究者的人文情懷和學(xué)術(shù)關(guān)懷。
在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，張艷輝博士通過(guò)調(diào)查研究的方法全面分析了二代移民的生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)和教育權(quán)的真實(shí)情況，提出政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭、司法部門多方治理的建議，從實(shí)質(zhì)上推動(dòng)了二代問題的解決。本書的意義不僅體現(xiàn)在解決二代移民的具體問題上，而且對(duì)法社會(huì)學(xué)學(xué)科的發(fā)展也有著重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。
農(nóng)民工正是中國(guó)在由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)向工業(yè)化城市化的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中出現(xiàn)的一群為中國(guó)的城市化作出了巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。在世界城市化的進(jìn)程中，各國(guó)都有一個(gè)把大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為城市市民的過(guò)程，農(nóng)民工子女的教育和生活狀況是世界城市化的進(jìn)程中的特有現(xiàn)象，為了解決農(nóng)民工子女的教育問題，中國(guó)政府和相關(guān)部門也相繼出臺(tái)了一系列的政策和措施，中央政策出臺(tái)后，各地方政府也結(jié)合各地的實(shí)際出臺(tái)了相關(guān)的地方性法規(guī)。而且在學(xué)術(shù)界，各個(gè)領(lǐng)域的專家和學(xué)者從自身的研究角度出發(fā)對(duì)解決這一問題進(jìn)行了多項(xiàng)研究。張艷輝博士以調(diào)查研究為主，熟練地運(yùn)用了法學(xué)、教育學(xué)和社會(huì)學(xué)的研究方法，通過(guò)詳細(xì)的數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確描述并深刻分析了二代移民的權(quán)利的真實(shí)情況。同時(shí)以二代移民權(quán)利問題為切入點(diǎn)，圍繞二代移民社會(huì)化影響因素的轉(zhuǎn)變，對(duì)這些真實(shí)的狀況進(jìn)行歸因分析，據(jù)此提出自己的建議。這樣有事實(shí)、有理論、有觀點(diǎn)的著作，對(duì)研究和諧社會(huì)有重要的實(shí)踐意義。
構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中要解決好各種社會(huì)問題和社會(huì)矛盾，只有解決好這些矛盾，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的和諧。本書在解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題方面作出了自己的貢獻(xiàn)。
希望張艷輝博士在后續(xù)研究中不懈努力，必將會(huì)取得更多更好的研究成果！
杜志淳
2016年6月
張艷輝，教育學(xué)博士、教育學(xué)博士后、法學(xué)博士后、副教授、碩士研究生導(dǎo)師，俄羅斯國(guó)立赫爾岑師范大學(xué)訪問學(xué)者，上海師范大學(xué)現(xiàn)代校長(zhǎng)研修中心教師，中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)上海師范大學(xué)委員會(huì)副主任委員。
主要研究領(lǐng)域：教育政策與法規(guī)、流動(dòng)兒童權(quán)益、流動(dòng)兒童犯罪預(yù)防研究。
第一章 緒論1
第一節(jié) 研究背景2
一、 城市化進(jìn)程中人口流動(dòng)的現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在2
二、 未成年人權(quán)益保護(hù)問題是一個(gè)世界性難題4
三、 二代移民犯罪問題應(yīng)引起社會(huì)各界的關(guān)注5
第二節(jié) 研究現(xiàn)狀8
一、 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀8
二、 國(guó)外研究現(xiàn)狀23
三、 法學(xué)界的相關(guān)研究26
第三節(jié) 研究意義與研究?jī)?nèi)容27
一、 本書的意義28
二、 主要研究?jī)?nèi)容30
三、 主要研究思路31
四、 本書主要建議31
第四節(jié) 核心概念的界定33
一、 二代移民33
二、 兒童權(quán)利34
三、 罪錯(cuò)行為38
四、 未成年人犯罪39
第二章 中國(guó)二代移民的基本狀況41
第一節(jié) 二代移民的人口學(xué)數(shù)據(jù)分析41
一、 基本數(shù)據(jù)分析42
二、 二代移民的遷移特征45
三、 結(jié)論49
第二節(jié) 二代移民的基本生存狀況50
一、 研究方法及研究樣本說(shuō)明50
二、 二代移民的家庭情況51
三、 基本生活條件與成長(zhǎng)環(huán)境52
四、 對(duì)城市生活的主觀感受55
五、 二代移民的健康狀況60
六、 二代移民受保護(hù)的狀況62
七、 二代移民的閑暇生活67
第三節(jié) 保障二代移民的受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)68
一、 二代移民受教育權(quán)的基本狀況68
二、 二代移民受教育權(quán)出現(xiàn)的困境73
三、 二代移民受教育權(quán)面臨的挑戰(zhàn)74
第四節(jié) 大齡二代移民的基本權(quán)益78
一、 大齡二代移民的群體特征78
二、 大齡二代移民接受義務(wù)教育的狀況80
三、 大齡二代移民的就業(yè)情況83
第三章 保障二代移民實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)88
第一節(jié) 制約二代移民實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)的因素88
一、 戶籍制度的限制89
二、 經(jīng)濟(jì)利益的影響89
三、 相關(guān)的法制不完備90
四、 二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響90
五、 政策制定者的認(rèn)識(shí)水平91
第二節(jié) 保護(hù)二代移民受教育權(quán)的法理依據(jù)92
一、 受教育權(quán)是構(gòu)建和諧社會(huì)秩序的基石93
二、 受教育權(quán)是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的基本人權(quán)93
三、 保障二代移民受教育權(quán)利是社會(huì)發(fā)展的需要94
第三節(jié) 二代移民義務(wù)后教育公平的路徑選擇95
一、 加大教育投入，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)95
二、 完善教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中等職業(yè)教育96
三、 改善教育環(huán)境，提高流動(dòng)人口的文化素質(zhì)97
結(jié)論98
第四章 二代移民違法犯罪的基本情況100
第一節(jié) 二代移民犯罪分析的理論框架100
一、 社會(huì)控制理論100
二、 犯罪一般理論101
三、 標(biāo)簽理論103
四、 失范行為104
第二節(jié) 二代移民犯罪特點(diǎn)分析104
一、 本研究工作的樣本說(shuō)明108
二、 未成年二代移民犯罪的基本特征111
三、 未成年女性二代移民犯罪的特征122
第五章 未成年二代移民違法犯罪的歸因分析125
第一節(jié) 未成年二代移民違法犯罪的因素125
一、 家庭因素125
二、 學(xué)校因素127
三、 社會(huì)因素131
四、 自身因素136
第二節(jié) 未成年二代移民違法犯罪的歸因分析138
一、 社會(huì)學(xué)視角的分析138
二、 司法程序視角的分析141
三、 教育學(xué)視角的分析143
第六章 本書主要建議146
第一節(jié) 政府層面146
一、 加強(qiáng)二代移民權(quán)益的保障146
二、 二代移民義務(wù)教育問題的解決策略150
三、 政府主導(dǎo)，社會(huì)支持，營(yíng)造公平氛圍153
第二節(jié) 學(xué)校層面159
一、 切實(shí)發(fā)揮學(xué)校的教育引領(lǐng)作用159
二、 充分挖掘公辦學(xué)校的辦學(xué)潛力161
三、 促進(jìn)民辦教育事業(yè)發(fā)展164
第三節(jié) 社會(huì)層面165
一、 創(chuàng)新社區(qū)管理體制，消除體制性排斥166
二、 加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高管理者素質(zhì)167
三、 開展社區(qū)教育培訓(xùn)，消除文化排斥167
第四節(jié) 個(gè)人層面169
一、 樹立科學(xué)的教育觀169
二、 增強(qiáng)監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識(shí)169
三、 加強(qiáng)對(duì)子女的道德和法制教育170
第五節(jié) 司法層面171
一、 未成年人犯罪立法防范171
二、 建立合理性的少年司法制度174
三、 我國(guó)少年司法制度構(gòu)建180
參考文獻(xiàn)191
后記209
1. 工業(yè)化的進(jìn)程中我國(guó)城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高
1990～2004年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平從26.4％提高到41.8％，每年大約提高1個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模為1000萬(wàn)左右。2002～2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展,城鎮(zhèn)人口平均每年增長(zhǎng)2096萬(wàn)人。2011年，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27％，比2002年上升了12.18個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口為69079萬(wàn)人，比2002年增加了18867萬(wàn)人；鄉(xiāng)村人口65656萬(wàn)人，減少了12585萬(wàn)人。與此同時(shí)，我國(guó)人口大量從勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的地區(qū)遷移到勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的地區(qū)。1995～2000年我國(guó)東部地區(qū)凈遷入人口約為2000萬(wàn)，人口凈遷入率為1.57％；中部和西部地區(qū)分別凈遷出人口為1300多萬(wàn)和700萬(wàn)，人口凈遷出率分別達(dá)到1.07％和0.56％張善余：《中國(guó)人口地理》，科學(xué)出版社2007年版，第372頁(yè)。。土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化之間應(yīng)該符合合理的比值，國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在1∶1.12之間。但我國(guó)目前城鎮(zhèn)化的發(fā)展?fàn)顩r顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中土地城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了人口城鎮(zhèn)化的速度。1990～2010年的20年間，土地城鎮(zhèn)化的速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.71倍；2000～2010年的10年間，我國(guó)土地城鎮(zhèn)化的速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.85倍胡存智：《城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)度重視投資收益》，http://economy.caixin.com/20130331/100508426.html.。
聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部人口司于2008年2月26日發(fā)布的《世界城市化展望》報(bào)告指出，到2050年，全球?qū)⒂?0％的人口選擇在城市定居，根據(jù)這份報(bào)告的預(yù)測(cè)，到2050年，世界城市人口將由目前的33億增至64億。其中，僅在亞洲就將新增18億城市人口。如果中國(guó)的城市人口占總?cè)丝诘谋壤赡壳暗?0％增至70％，城市人口總數(shù)將超過(guò)10億人。而另一個(gè)人口大國(guó)——印度的城市人口比例也將由29％增至55％，城市人口總數(shù)超過(guò)9億人王湘江：《聯(lián)合國(guó)報(bào)告稱2008年年底全球半數(shù)人口將住在城市》，http://news.xinhuanet.com/newscenter/200802/27/content_7677643.htm.。
當(dāng)前我國(guó)人口城市化既存在著鄉(xiāng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也存在著中小城鎮(zhèn)人口向較大城市集中的特點(diǎn)，盡管存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)及“民工潮”的不斷潮漲潮落，但我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，走向現(xiàn)代化的步伐將進(jìn)一步加快，經(jīng)濟(jì)依然處在高速發(fā)展時(shí)期，同時(shí)我國(guó)的“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)決定了當(dāng)前人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)比較落后，人口城市化水平較低，未來(lái)我國(guó)的人口流動(dòng)將會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間。
2. 未成年二代移民的教育問題亟待解決
目前我國(guó)有上億的農(nóng)民流動(dòng)在城鄉(xiāng)之間，他們成為一個(gè)特殊的群體存在于大中城市的角角落落，子女的教育問題是這些流動(dòng)農(nóng)民的心頭之痛。隨著戶籍制度逐漸被打破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以人口遷移為主要特征的城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。流動(dòng)人口的遷移方向大致是從農(nóng)村流向城市，特別是流向大城市和特大城市；其次是從內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。人口流動(dòng)從最初的單個(gè)外出務(wù)工就業(yè)，演變到后來(lái)的“舉家遷移”，流動(dòng)人口數(shù)量劇增，而且流動(dòng)更加頻繁(參見圖1.1)。圖1.1中國(guó)大陸人口流動(dòng)統(tǒng)計(jì)圖本圖根據(jù)第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第1號(hào)）編制而成。3. 流動(dòng)人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大出現(xiàn)新的社會(huì)問題
中國(guó)大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的人口中，居住地與戶口登記地所在不一致，且離開戶口登記地半年以上的人口為261386075人，其中市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口為39959423人，不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口221426652人。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，居住地與戶口登記地所在地不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加116995327人，增長(zhǎng)81.03％參見第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第1號(hào))。。今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，人口流動(dòng)的規(guī)模還將擴(kuò)大。如何妥善安置流動(dòng)人員，引發(fā)了一系列諸如社會(huì)穩(wěn)定、政府責(zé)任、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、公共服務(wù)、群眾利益、社會(huì)和諧等政治問題和社會(huì)問題，如何使進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員既能在城市建設(shè)中發(fā)揮出作用，又能讓其較好地融入城市生活，這些都對(duì)流入城市的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障等公共事業(yè)的建設(shè)和管理提出了挑戰(zhàn)。
二、 未成年人權(quán)益保護(hù)問題是一個(gè)世界性難題
隨著國(guó)際社會(huì)人權(quán)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和我國(guó)法制觀念的深入人心，未成年人的權(quán)益保障問題日益成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。
作為聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》的起草國(guó)和簽約國(guó)之一，我國(guó)政府一向重視未成年人權(quán)益的保護(hù)。從20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)政府積極履行《兒童權(quán)利公約》，從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，參照各國(guó)立法，特別是有關(guān)保護(hù)未成年人權(quán)益的法律和國(guó)際文件，制定和頒布了有關(guān)未成年人生存、保護(hù)和發(fā)展的一系列法律、法規(guī)和政策措施，對(duì)未成年人權(quán)利作出相應(yīng)的規(guī)定，使未成年人權(quán)益的保護(hù)初步步入了法制化、規(guī)范化的軌道，政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭以及未成年人自身自覺、主動(dòng)、全面地參與未成年人權(quán)益保護(hù)的格局正在逐步形成。但中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、特定的歷史文化背景和社會(huì)環(huán)境決定了中國(guó)未成年人（尤其是我國(guó)特有群體——二代移民）權(quán)益保護(hù)具有長(zhǎng)期性、多樣性和復(fù)雜性。
1. 長(zhǎng)期性
在我國(guó)，盡管有“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的古老傳統(tǒng)，但因?yàn)閭鹘y(tǒng)文化的影響，很多父母親將自己的孩子視為私有財(cái)產(chǎn)，未成年人的權(quán)利和命運(yùn)更多掌握在父母和長(zhǎng)輩手中，有時(shí)連平等的權(quán)利都無(wú)法獲得，中國(guó)要全面實(shí)現(xiàn)從“以父為綱”到“兒童優(yōu)先”，還有較長(zhǎng)的路要走。
2. 多樣性
隨著中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益的多元化、社會(huì)組織形式的多元化以及就業(yè)崗位和就業(yè)形式的多樣化，引發(fā)了未成年人生活方式、思想觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)、美學(xué)取向、價(jià)值追求日益多元化，使未成年人權(quán)利保護(hù)工作也將面臨著新的挑戰(zhàn)。
3. 復(fù)雜性
由于未成年人生存發(fā)展的社會(huì)環(huán)境正在發(fā)生著深刻的變革，未成年人權(quán)益保障的基本內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)方式、程度范圍、政策制度、法律體系等內(nèi)容錯(cuò)綜復(fù)雜。未成年人權(quán)益保障是一項(xiàng)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)、影響未來(lái)發(fā)展的系統(tǒng)工程，因此引起社會(huì)各界的高度關(guān)注與重視，也成為學(xué)界研究和討論的熱點(diǎn)問題。
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