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　　農(nóng)村金融需求的新變化、農(nóng)村金融組織體系的現(xiàn)狀、農(nóng)村信用體系構(gòu)建的路徑、農(nóng)村合作金融發(fā)展的新思路、農(nóng)村商業(yè)性金融的變革方向、農(nóng)業(yè)政策性金融的變革思路、農(nóng)村民間金融政策規(guī)制思路、農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展的構(gòu)想、新型農(nóng)村金融組織發(fā)展新探索。

　　金融體系作為一個(gè)國(guó)家社會(huì)資本形成與有效配置的一種制度安排，其是否合理并具有效率，是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村金融是以信用手段動(dòng)員、配置、管理涉農(nóng)金融資源運(yùn)行的活動(dòng)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。因此解決好“三農(nóng)”(農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民)問(wèn)題，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)，必須加快建立現(xiàn)代金融制度，引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)村金融加大對(duì)“三農(nóng)”的金融支持。近年來(lái)，雖然我國(guó)農(nóng)村金融改革有了一定的進(jìn)步，對(duì)“三農(nóng)”提供的金融服務(wù)有了較大的改善,但從客觀上來(lái)看，與“三農(nóng)”對(duì)金融的實(shí)際需求相比，我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)還存在著一定的差距。要解決好這個(gè)問(wèn)題，就必須加快對(duì)農(nóng)村金融組織以及金融制度的改革。

　　目前，我國(guó)農(nóng)村金融體系存在的缺陷已嚴(yán)重制約了“三農(nóng)”問(wèn)題的解決和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)功能完善、高效的、多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系顯得尤為迫切。本書從我國(guó)農(nóng)村發(fā)展對(duì)金融需求的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)分析了我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展的歷程以及農(nóng)村金融服務(wù)體系存在的缺陷，進(jìn)而對(duì)我國(guó)農(nóng)村商業(yè)性金融、農(nóng)村合作金融、農(nóng)村政策性金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村民間金融、農(nóng)村新型金融組織、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融以及農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，根據(jù)我國(guó)目前農(nóng)村改革與發(fā)展的具體情況，分別從不同的角度提出了現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的相關(guān)對(duì)策。

　　基于我國(guó)農(nóng)村目前發(fā)展的現(xiàn)狀，在短時(shí)間內(nèi)解決好農(nóng)村金融改革與發(fā)展問(wèn)題，存在著很大的難度，需要克服很多的困難，這就需要各方面理論工作者和金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)人士，群策群力，共同努力，探索適合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村金融服務(wù)體系和有中國(guó)特色的農(nóng)村金融發(fā)展模式，從而更好地促進(jìn)我國(guó)“三農(nóng)”的快速發(fā)展以及小康社會(huì)的全面建成。

　　本書在寫作過(guò)程中參閱借鑒了大量文獻(xiàn)資料，在此謹(jǐn)向這些論著的作者表示感謝。由于水平有限，書中難免有不妥之處，懇請(qǐng)專家與讀者批評(píng)指正。

　　作者

　　2016年1月

　　1.農(nóng)村正規(guī)金融

　　正規(guī)金融是指受金融監(jiān)管部門監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)或者活動(dòng)。我國(guó)農(nóng)村正規(guī)金融體系中主要包括以下幾個(gè)組成部分：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行。作為國(guó)有商業(yè)銀行，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行是農(nóng)村金融的重要力量，涉農(nóng)貸款包括專項(xiàng)農(nóng)業(yè)貸款、常規(guī)農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)村供銷社貸款、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)貸款和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款等。主要服務(wù)對(duì)象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)等，很少對(duì)農(nóng)戶貸款。1997年之后，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革步伐加快，貸款結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，貸款范圍逐漸擴(kuò)大，涉農(nóng)貸款比重逐漸下降。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。作為政策性銀行，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控任務(wù)，尤其是糧食市場(chǎng)調(diào)控的變化而不斷調(diào)整。1998年3月，國(guó)務(wù)院對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能作了重大調(diào)整，將農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)貸款，扶貧貸款以及糧棉油企業(yè)加工和附營(yíng)業(yè)務(wù)貸款劃歸中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行管理，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專門從事糧棉收購(gòu)資金的管理。到2001年11月末，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款余額7238.3億元，其中，糧油貸款5844.2億元，棉花貸款1229.48億元，兩項(xiàng)合計(jì)約占貸款余額的97.7%。近幾年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展及糧食流通體制改革的變化，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)急劇萎縮，2002年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行系統(tǒng)累計(jì)發(fā)放糧棉油貸款比上年同期減少152億元，其中糧食貸款減少62億元。由于職位定位不清，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用非常有限。農(nóng)村信用合作社。在正規(guī)金融機(jī)構(gòu)中，農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍，其貸款主要投向農(nóng)戶，貸款對(duì)象包括農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)村信用社從性質(zhì)上講應(yīng)該屬于合作金融組織，但實(shí)際上合作制原則流于形式，“內(nèi)部人控制”問(wèn)題十分嚴(yán)重，再加上體制和政策性因素，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)不善，虧損嚴(yán)重，巨額虧損嚴(yán)重削弱了信用社的資金投放能力。中國(guó)人民銀行為彌補(bǔ)信用社貸款資金的不足，采取了輸血型的再貸款政策，但資金規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄。郵政儲(chǔ)蓄具有單一的金融服務(wù)功能，長(zhǎng)期以來(lái)只提供儲(chǔ)蓄服務(wù)，沒(méi)有貸款業(yè)務(wù)，一定程度上造成了農(nóng)村資金的外流。雖然從2007年3月起，上海、貴州等18個(gè)“試點(diǎn)”省市同時(shí)推出了郵政儲(chǔ)蓄小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，但畢竟是“試點(diǎn)”，在開(kāi)展地區(qū)、質(zhì)押物等方面，銀監(jiān)會(huì)都給予了嚴(yán)格的限制，要真正做到服務(wù)于民還有一段路要走。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)目前主要由國(guó)有商業(yè)性保險(xiǎn)公司——中國(guó)人民保險(xiǎn)公司來(lái)經(jīng)營(yíng)，其業(yè)務(wù)范圍包括種植業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，共有40多個(gè)險(xiǎn)種。在20世紀(jì)90年代初，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)模曾一度有過(guò)較大發(fā)展。后來(lái)因虧損嚴(yán)重，加之人保公司由政策性保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)為商業(yè)性保險(xiǎn)公司，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)模逐年下降。

　　2.農(nóng)村非正規(guī)金融

　　非正規(guī)金融是與“官方”金融組織相對(duì)而言的，是指處于正規(guī)金融體制范圍之外的組織或活動(dòng)。非正規(guī)金融組織或活動(dòng)包括所有處于金融監(jiān)管部門監(jiān)管之外發(fā)生的金融交易和借貸行為。除了已經(jīng)被清理整頓的農(nóng)村合作基金會(huì)外，非正規(guī)金融體系還包括個(gè)人借貸行為、個(gè)人和企業(yè)團(tuán)體間的直接借貸行為、高利貸、各種合會(huì)、私人錢莊等。個(gè)人借貸是民間最常見(jiàn)的一種短期融資方式，一般以“欠條”為憑證，主要用于生活臨時(shí)資金急需如結(jié)婚、建房等，現(xiàn)在從事工商業(yè)活動(dòng)的農(nóng)戶和中小企業(yè)也常通過(guò)此方式獲得資金。合會(huì)一般由發(fā)起人邀請(qǐng)親友若干人參加，約定每月、每季或半年舉行一次，每次各會(huì)員交一定數(shù)量的款，輪流交由一個(gè)會(huì)員使用，帶有互助合作性質(zhì)。錢莊是具有類似銀行功能的專門從事資金交易活動(dòng)的地下金融組織，其資金交易規(guī)模和交易范圍要比合會(huì)大得多。根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年7月頒布的《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》，除了部分小額信貸、不計(jì)息的親友借貸和企業(yè)團(tuán)體間借貸之外，其他非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)或者活動(dòng)均屬于非法。

　　2.2我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村金融體系的缺陷分析

　　黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大命題，它從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，進(jìn)一步明確了解決“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重，對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)前金融改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作具有極為重要的意義。

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要金融機(jī)構(gòu)全方位地支持“三農(nóng)”，要求商業(yè)性金融、政策性金融、合作金融、民間金融乃至證券、保險(xiǎn)體系設(shè)置合理、服務(wù)全面，但目前的農(nóng)村金融組織仍然存在政策性、商業(yè)性和合作性功能混淆不清、利益沖突、機(jī)構(gòu)單一的局面。農(nóng)信社壟斷農(nóng)村金融市場(chǎng)，但無(wú)力滿足農(nóng)村發(fā)展的金融服務(wù)需求。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略要求下，現(xiàn)行的農(nóng)村金融組織體系需要積極地進(jìn)行變革和創(chuàng)新，從而盡快形成功能視角下的新型農(nóng)村金融組織體系，以此滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)村金融需求。但是，從功能視角來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村金融組織體系還存在許多功能缺陷。

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